礦產資源利用規范化實施意見

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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

我市礦藏資源較為豐富，經過多年的開發和利用，礦產業已成為我市具有比較優勢和發展潛力的重要骨干產業。為進一步加強礦產資源的開發、利用和管理，著力培育和發展礦產支柱產業，現就加快全市礦產業發展（硅產業發展意見另行發）提出如下意見。

一、礦產業發展現狀

（一）發展成效

1．主要產品產量快速增長。20世紀90年代以來，礦業堅持以市場為導向，加快技術進步，深化國有企業改革，積極利用國內外資源，不斷發展壯大。年，礦產業實現工業產值20億元，占全市工業總產值的34%，黑色、有色、非金屬礦業均有較快發展。在礦產業的帶動下，我市重工業產值已超過輕工業，成為全市國民經濟發展的重要支撐?？h成功引進了集團整合鉛鋅公司運用高壓酸浸技術生產電解鋅，產值超過了3億元，投資建設的10萬噸硅鐵項目一期工程今年投產后將增加工業產值2億元以上。區依托地礦公司在片區實施多金屬（鉛、鋅、銅、鐵、金）和金寶銅礦的開發，縣引進飛龍、德鋼集團，加上本縣的恒益、明光等企業共同打造礦產業，呈現良好發展勢頭。

2．技術進步使企業發展能力不斷增強。鉛鋅公司針對本礦區原礦性質特點，在生產電解鋅工藝中采用“高鐵硫化鋅精礦加壓浸出技術”，發揮了較好的技術優勢。有限責任公司引進飛龍實業有限公司獨立研發的低品位氧化鋅礦石處理專利技術，提升了多金屬共生礦綜合回收利用價值，使企業獲得了較好效益。

3．發展途徑不斷拓寬。近年來，我市積極利用國內外兩種資源，努力開拓國內外兩個市場，多渠道組織原礦進行選礦生產和冶煉加工，不斷提高產品質量，攻克技術難關，回收伴生金屬，強化資源保護和尾礦管理，爭創名優品牌，拓寬了礦產業的發展空間。

（二）存在問題

1．認識不到位，管理水平低。對礦產業在全市工業經濟中的地位和作用認識不足，資源的“基礎性”、“不可再生性”意識不強，缺乏可持續發展的觀念，著眼于短期經濟利益，各縣區都不同程度地存在著大礦小礦一齊開的意識和行為，致使資源代價高而利用率低，環境代價高而恢復率低，產品代價高而綜合效益低，影響了礦產業的快速健康發展。

2．管理人才少，加工程度低。由于資源整合和產品結構調整力度不夠，專業型、管理型人才少、投入不足等原因，造成礦山企業多，深加工企業少，深加工能力弱，多以生產中間產品為主，產品附加值低，產業關聯度不高，綜合效益低。

3．勘查程度低，部分探礦權圈而不投入現象突出。由于缺乏全面、系統的勘查規劃，全市礦山勘探程度低，礦業后續資源與發展不相適應。

二、礦產業發展的有利條件

（一）發展趨勢

隨著全球基礎金屬材料的消費不斷增加，各種金屬材料層出不窮，在電子信息、航天領域的新用途不斷延伸，無論是礦藏、精礦、金屬錠還是廢舊金屬都被工業化國家視為戰略資源，礦產業市場前景廣闊。加大資源勘探力度，發展接替資源，積極利用國外資源，已成為礦產業發展亟需解決的問題。在資源的開發利用中，開發與保護并重，加強尾礦管理，提高資源綜合利用率，是礦產業發展的必然要求。通過企業資產重組，合資合作等方式，以礦電結合，科技攻關，延伸產業鏈等途徑實現企業強強聯合，促使資源向優勢企業集中，資產向優勢企業流動，加速實現對企業結構和經濟結構的優化調整，是做大做強礦產業的重要途徑。

（二）比較優勢

1．具備發展的資源基礎。全市至今已發現礦藏56種，礦床（點）534處，其中金屬礦36種。截止2005年底，已累計探明資源儲量的主要礦種有：鐵7883.96萬噸（遠景儲量22883.96萬噸）、鉛53.95萬金屬噸（遠景儲量83.95萬金屬噸）、鋅103.06萬金屬噸（遠景儲量173.06萬金屬噸）、銅3.29萬金屬噸（遠景儲量55萬金屬噸）、錫15萬金屬噸、金預測遠景儲量30噸、硅藻土47262.89萬噸、硅灰石11831萬噸、飾面用大理巖838.75萬立方米，其中硅藻土、氧化鈹、五氧化二鈮鉭、鈦鐵礦、天然氣等儲量居全省第一位，明光硅灰石特大型礦床儲量居全國第一位，滇灘鐵礦為全省最大中型富鐵礦床。此外，多金屬礦片區、鉛鋅礦區、錫礦片區的地勘工作正在進行，資源儲量還會有新的增量，礦產業的發展具有較好的資源基礎。

2．具有較好電力優勢條件。截止年底，電網發電裝機總容量為48.28萬KW，占可開發量的17.5%，年發電量約15.51億KWH。按照電力“十一五”規劃，2010年總裝機容量達100萬KW以上，供電量50億KWH，為全市礦產業的發展提供堅強的電力保障。

3．國家鼓勵西部工業發展?！笆晃濉逼陂g，國家鼓勵西部地區礦產資源的合理開發利用，鼓勵外商進行投資、合資、合作，為我市礦產業的發展創造了良好的環境。近幾年來，通過招商引資，集團、昆鋼集團、德鋼集團、緬籍外商、飛龍、浙江、福建、廣東、河北、江蘇等一大批外來企業紛紛入駐，引進了先進技術和管理經驗，將全面提升礦產業的工藝技術水平和產品質量。

三、指導思想及發展目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照走新型工業化道路要求，從資源整合和行業整合入手，優化資源配置，加大接替資源的勘查和開發力度，積極利用境外礦產資源，堅持金屬礦產資源向大企業集中，突出鐵、鉛鋅、銅為主的深加工，注重提高礦冶技術水平和資源的綜合利用率，做到開發與保護并重，使采選及冶煉加工向裝備大型化、生產專業化、產品深加工、經營集團化方向發展，把建成重要的礦冶基地。

（二）發展目標

通過推動行業重組，實行采、選、冶、電、加工行業有機結合，促進礦產業和相關產業的協調發展，繼續吸引和運用大集團的管理模式和高新技術改造傳統的生產工藝，全面提高礦冶技術水平，重點提高節能與環保冶煉技術，強化資源綜合利用和提高清潔生產水平，使有色金屬采選綜合能耗≤4500Kgce（萬元工業增加值），電解鋅綜合電耗≤3700Kwh/t，重點企業工業廢水排放達標率達到90%，工業用水重復利用率達到50%以上，工業固體廢棄物綜合利用率力爭達到50%，促進礦產業循環經濟的健康發展。到“十一五”末，鐵精礦375萬噸/年，銅精礦金屬6220噸/年，粗鉛1.1萬噸/年，鉛鋅礦5.9萬噸/年，電解鋅7.5萬噸/年，錫精礦金屬800噸/年，金600Kg/年，實現鐵、鉛鋅、銅、錫、金礦產業工業產值33億元以上的目標。

四、產業布局和發展重點

（一）產業布局

通過資源配置和行業整合以及培育大企業集團，優化產業布局，著力發展深加工和延伸產業鏈，努力改變只能生產和銷售半成品的落后現狀，加快培植技術含量高、附加值高的龍頭產品，支持企業自主創新，逐步淘汰落后的工藝設備，不斷創造新的經濟效益，實現全市礦產業可持續發展。

1．鉛鋅：實行小礦分散采、定點選、集中冶煉。

（1）鉛鋅有限責任公司“十一五”期間整合包括施甸、永德在內的鉛鋅礦山5個，同時加大第二輪探礦力度，拓寬資源供給渠道，力爭到2010年電鋅生產能力增至3萬噸。

（2）境內鉛鋅資源豐富，已探明儲量89.6萬金屬噸，又有境外資源可以積極利用。到“十一五”末，恒豐飛龍電解鋅產能達到2.5萬噸/年以上，明光礦業公司達到1900噸/日，產品做為原料供給恒豐電鋅廠和鉛鋅公司。

（3）的鉛鋅礦資源集中在片區，在“十一五”期間，重點鼓勵和支持礦業或飛龍新建年產2萬噸電解鋅項目，實現采、選、冶一條龍完整工藝。并根據資源狀況，飛龍公司在原處理規模800噸/日的基礎上新增300噸/日生產線。云礦公司擴改茅竹棚選廠及新建椅子山鉛鋅浮選生產線，使處理能力由原來的300噸/日增至1000噸/日。

2．鐵礦：鐵礦資源比較豐富，加上邊境線一帶可開發利用的資源，預計遠景儲量達4億噸，且原礦品位高，多為磁鐵礦。根據資源狀況，發展布局為：

（1）到“十一五”末，縣鐵礦設計生產加工能力330萬噸/年，生產鐵精礦250萬噸/年以上。其中：恒益公司100萬噸，明光礦業公司50萬噸，德鋼75萬噸，瑞土公司30萬噸，子云公司30萬噸。

（2）的片區，遠景儲量約2億噸，礦業有限責任公司在金廠河建設3000噸/日鐵選礦生產線一條?？蛋l鋼鐵公司實施異地搬遷，建設一條年產20萬噸還原鐵生產線。

（3）鎮安鎮的八O八宏發鐵礦資源儲量約1100萬噸，在“十一五”期間，通過技改擴能，年可達到生產20萬噸/年鐵精礦的產能，實現工業產值5000萬元。

3．銅礦：的銅礦資源主要集中在區、瓦房、板橋的金、銅、鋅、鐵多金屬礦富集區。近期重點啟動礦業有限責任公司1000噸/日選銅生產線、寶定礦業有限責任公司2000噸/日選銅生產線，積極做好銅砂深加工前期工作。

4．錫礦：錫礦的開發以、為主，根據兩地現狀，一是加強錫礦的第二輪探礦工作。二是加強地區錫礦資源管理，通過整合資源，實行集團化管理和發展，改變目前企業規模小、散、亂的局面，加快中和新岐日處理600噸錫生產工藝，確保有限的錫礦資源得到較好的開發利用，實現錫產業的最大效益。

5．金礦：以黃家地礦段為重點，保障黃金資源量5.51噸的合理開發，支持北京麒麟軒投資有限公司和自主擇業實業集團有限公司（開發大嶺子金礦）萬兩黃金開采及堆浸工藝處理。

（二）發展重點

1．依托鉛鋅資源優勢和集團技術優勢，重點支持冶金集團鉛鋅公司實施技術改造，將電解鋅生產能力提高到3萬噸/年、恒豐飛龍有限責任公司技改擴能將電鋅生產能力提高到2.5萬噸、或飛龍—年上馬2萬噸/年電解鋅生產線。

2．引進大企業、大集團整合鐵礦資源，實現采、選、治加工的大突破。重點支持昆鋼集團在投資建設100萬噸球團鐵項目的基礎上，促成上馬100萬噸以上鋼鐵項目。

3．積極做好多金屬探、采、選、冶項目建設，并依托銅礦、金礦資源，通過整合和調整，適時啟動銅、金冶煉生產項目，提升產品附加值和效益。

4．面向社會招商引資，吸引集團或其它有實力的專業團隊整合錫礦資源，改變錫礦開發中小、散、亂的粗放式狀況，規范錫礦開采，依托大集團實現錫礦開發的采、選、冶一條龍生產，努力提升錫產業效益。錫礦抓緊做好后續資源接替和儲備，確保正常生產。

5．從資源戰略高度出發，充分認識資源是財富、資源是企業之母的重要性，加強尾礦壩建設，既能保證尾礦中的有用金屬不流失，又能做好環境保護工作。

五、保障措施

（一）提高思想認識，切實加強領導

各級各部門要充分認識礦產業在“工業立市”戰略中的重要性，切實加強對礦產業發展的領導，積極研究制定礦產業開發規劃，完善政策，創新機制體制，促進礦產業健康有序發展。支持和幫助企業引進先進技術和管理經驗，發展和延伸礦產業鏈。加強礦產業建設項目管理工作，礦產業建設項目應符合國家產業政策規定，嚴格執行行政許可程序，辦理相關的核準和備案等手續。

（二）加強資源管理，堅持資源開發與保護并重

逐步實現礦產資源的法制化管理，依法整頓礦山秩序，嚴格環保準入條件，堅決制止亂挖濫采、破壞資源的行為。加強污染治理和生態環境保護，依托有實力、有經驗的地勘專業隊伍，做好勘探工作，增加資源儲備。做到開發一座礦山，富一方群眾，還一片青山綠水。

（三）加快整合步伐，走集約化發展道路

著力引進省內外大企業、大集團，按照市場規律，通過收購、控股、參股等手段，整合企業資產和資源，實現優勢資源向優勢企業集中，提高規?；?、集約化程度，依靠科技創新，增強企業和產品的競爭力。

（四）提高人員素質，確保安全生產

一是抓好技能和安全教育培訓工作，重點抓好特種作業人員和安全管理人員的培訓發證工作，做到持證上崗。二是切實抓好重大事故隱患的整治和重大危險源的控制，定期排查事故隱患。三是督促、幫助企業正確處理好安全與生產，安全與效益的關系，將安全生產工作納入企業經營管理的重要議事日程，確保企業安全生產。

（五）加快電力發展，促進礦電結合

以江、江、流域梯級開發為重點，兼顧其它縣區小水電開發，加快水電資源開發，增強電力供應的調節能力，真正做到“以電帶礦，以礦促電”的有機協調，進一步密切電、礦行業的良性互動，實現經濟結構調整和增長方式轉變，保證電礦結合的最大收益。

（六）依法實施清潔生產，發展礦產業循環經濟

有效地利用資源和能源，嚴格執行污染物總量控制和污染物達標排放制度，努力降低污染物的產生量和排放量。隨著《中華人民共和國清潔生產促進法》的貫徹實施，政府及相關部門應做好指導、監督、考核工作，幫助企業通過調整結構，技術進步，加強管理，全民參與，杜絕浪費，節約成本等措施，使企業在生產經營活動中實施清潔生產，發展循環經濟，提高經濟效益和創造社會效益，實現可持續發展。