促進工業發展工作實施意見

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為加速經濟構造調整，完成發展方法改變，依據省、市要求，結合我縣實踐，制訂本意見。

一、指導思想和總體目的

（一）指導思想：以十七屆五中全會精神為指導，具體貫實科學發展觀，加速經濟構造調整措施，完成發展方法改變。經過政策指導，鼓舞企業入駐園區，建設北方新資料科技產業堆積區和河北煤炭產業堆積區，大力發展高科技含量、高附加值、高生長性的大項目；圍繞發展新型支柱產業，革新提高傳統產業，大力推進鈣鎂、煤炭、建材、陶瓷等傳統產業優化升級，完成我縣工業經濟繼續、快速、健康發展。

（二）總體目的：經過政策鼓勵，凝集共識，構成全縣上下合力抓工業的強壯合力，使我縣現有傳統產業獲得有用革新，工業化與信息化交融水平分明提高，“一區兩園十溝一帶”引鳳筑巢，吸引一批高附加值、高科技含量的項目入駐，全縣工業規劃、運轉質量和效益有分明提高。

二、促進工業發展的政策辦法

（一）鼓舞企業入駐園區，積極推進產業堆積區建設

1、積極引進符合國家產業政策、固定資產投資在1000萬元以上的項目入駐工業園區，投資500萬元以上的項目入駐“十溝一帶”。對入駐園區項目，優先裝備土地資源，依據有關政策對土地征用費賜與恰當減免或非凡優惠；符合前提的優先列入重點項目方案，土地征占用手續和建設規劃手續一概從簡，限時辦結；一概執行“保姆式”服務和“零攪擾”維護。（責任單位：縣發改局、縣國土局、縣財務局、縣監察局）

2、加速產業堆積區建設。以秀林高科技工業園區、北正特征工業園區周邊區域及“十溝一帶”為中心發展區和產業拓展區，堅持“高技能含量、高附加值、高生長性”的準則，以新資料為主導產業，積極引進優勢企業，有序指導全縣新資料產業向新資料科技產業堆積區集中，培養和發展配套產業集群，精心打造集新資料生產、加工、集散和技能研發為一體的新型科技產業基地。還土地目標最大限制地向工業傾斜。土地應用年度方案目標用于工業項目不低于40%。（責任單位：縣發改局、縣國土局）

3、建設河北煤炭產業堆積區。充分應用我縣毗連山西省煤炭基地的地輿優勢，以現有煤炭龍頭企業為依托，全力建設投資15億元的北方物流買賣中心，指導煤炭營銷及加工企業入駐北正特征工業園區，在天長、秀林、南王莊一帶建設年煤炭發運量5000萬噸，年洗選才能1000萬噸以上的河北煤炭產業堆積區，并在行業定位、供應嚴重協作同伴、優惠政策傾斜等方面賜與扶持。（責任單位：縣財務局、縣發改局、縣工促局、縣煤炭局和相關鄉鎮）

（二）大力調整工業構造，促進產業優化升級

1、鈣鎂產業。加速向創新型、規劃型、環保型、奉獻型發展，深化推進窯爐、窯氣凈化、化灰、碳化等關鍵工藝設備技能革新，具體推行環保機立窯，建設花圃式工場。強力推進規劃項目建設，把節能減排放在首要地位來抓，遏制反復建設，提高產業主動化程度。還，借助中國無機鹽協會鈣鎂鹽分會落戶我縣的有利前提，謀化建設鈣鎂產物買賣市場。大力開發新上超細鈣、納米鈣等系列產物，提高科技含量，每年培養年產10萬噸以上企業3－5家，力爭使鈣鎂年發生產才能到達270萬噸，占到全國市場產量的50%。（責任單位：縣發改局、縣工促局、縣環保局）

2、建材行業。依照“總量節制，上大壓小”要求，徹底裁減石灰土立窯和直徑3米以下的水泥機立窯，鼓舞新上大型干法水泥和特種水泥企業，完成石灰窯升級革新，新上一批高科技建材企業。執行礦山集中開發。推進重點行業可繼續發展，鼓舞優勢企業強強結合、強弱組合，提高產業集中度和規劃效益。（責任單位：縣發改局、縣工促局、縣環保局）

3、煤炭產業。加速發展大型洗煤項目和煤化工項目，延長產業鏈，提高附加值和奉獻率。經過吉運、旭躍、乾昊、古城、金宇等大集團的帶動，提高和強大產業，并逐漸向深加工、精加工、高附加值發展。（責任單位：縣工促局、縣煤炭局）

4、陶瓷行業。具體推行燃氣輥道窯燒成新技能，向節能型、環保型方向發展，加大科技投入，開發新產物。（責任單位：縣工促局）

5、化工行業。繼續擴展企業規劃，提高產能和奉獻率。著力抓晴天寧、星光、化工化肥自立創新、循環經濟、環保管治典型，在全縣企業學習推行。（責任單位：縣工促局、縣環保局）

6、培養新興產業。抓住時機，積極推進，經過縣政府指導，設立新興產業項目庫，堅持新產物綠色通道，出臺扶持政策，吸引新動力、新資料、節能環保、新興電子企業入駐園區，發展低碳經濟。培養循環經濟示范企業，建設潔凈生產綠色GDP六大系統，用低碳發展新思緒打造新一輪的經濟引擎。（責任單位：縣發改局、縣工促局、縣科技局、縣環保局）

（三）大力支持企業上項目、搞技改、并購重組

1、開展企業對標行動。分行業、分條理、分規劃，組織指導企業在研發、制造（生產）、運營等各個環節，與同業業先進程度進行具體比較，找出差距和緣由，制訂跟進趕超的道路圖和時間表，完成繼續改良或創新逾越，加強企業競爭力。（責任單位：縣發改局、工促局及相關鄉鎮）

2、鼓舞和促進新上工業項目，對新上年征稅額100萬元以上的工業企業，自投產之日起五年內，前兩年企業實踐上繳增值稅、企業所得稅和營業稅縣級留成局部按70%返還企業；后三年企業實踐上繳增值稅、企業所得稅和營業稅縣級留成局部50%返還企業。（責任單位：縣工促局、縣財務局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局）

3、新建固定資產投資5000萬元以上工業項目，對能按方案完工投產的，按其項目銀行借款利錢額賜與10%貼息，貼息期限兩年；對列入省級重點項目，按其項目銀行借款利錢額（扣除省市的貼息）賜與15%的貼息，貼息期兩年。（責任單位：縣發改局、縣財務局、縣工促局）

4、對完成工業倍增方案目的且年征稅額達500萬元以上的企業，其上繳增值稅、企業所得稅，超越昔時財務收入方案增進幅度的，按增進額縣級留成局部10%對企業進行獎勵。（責任單位：縣財務局、縣工促局）

（四）支持協助企業緩解資金堅苦

1、扶持擔保公司和小額借款公司健康發展，以緩解企業融資堅苦?？h正大信譽擔保公司注冊成本金要到達3000萬元以上，擔保額1億元以上，并理順與市級擔保公司治理體制，與縣（市）區50家擔保公司資金匹配運用，完成擔保、再擔保。在對現有小額借款公司進行規范的基本上，積極培養和發展第二家小額借款公司，為企業供應融資服務。（責任單位：縣工促局、縣金融辦）

2、鼓舞金融機構擴展工業借款規劃，依照工業借款新增額、工業借款增速和新增工業借款占比等目標進行加權核算，依據所得分值綜算計算，賜與金融機構1%獎勵。（責任單位：縣財務局）

3、對有市場、有用益、有諾言的企業，積極協助企業爭奪市財務短平快技改項目借款貼息、活動資金借款貼息等專項補助資金。（責任單位：縣工促局）

4、拓寬典當渠道，積極指導金融機構開展以股權、常識產權及企業存貨、應收賬款、將來提貨權等為質押的貨款融資。鼓舞金融機構加大國內保理、循環借款、法人賬戶透支、融資租賃、信任理財等融資替代東西的使用力度，為企業供應融資、結算、理財等多元化服務。（責任單位：縣人行）

5、對進入秀林、北正兩個工業園區規劃企業新增和新建企業增值稅、營業稅和企業所得稅縣級分享局部，由縣財務悉數返還園區，用于兌現支持園區基本設備建設。（責任單位：縣財務局、縣發改局）

（五）積極扶持企業加速技能創新和爭創名企名牌

1、鼓舞企業開發具有自立常識產權新產物，對經認定的省（部）級以上新產物，自認定之日起兩年內，該產物完成的新增增值稅縣級分享局部全額返還。(責任單位：縣工促局、縣發改局、縣財務局)

2、對新取得“中國著名商標”、“中國名牌產物”稱號的企業，提請省縣政府賜與30萬元、市縣政府賜與50萬元的獎勵；關于取得“省級有名商標”、“河北名牌產物”稱號的企業，提請市縣政府賜與10萬元、縣縣政府賜與10萬元的獎勵。（責任單位：縣財務局、縣工促局）

3、啟開工業企業商標免費培訓方案，開展“送商標（服務）進企業”、“送商標上山下鄉”活動，力爭在三年內把我縣80%的20強工業企業培養成有名商標企業。（責任單位：縣工商局）

（六）切實減輕企業擔負

1、依照《市機關工作人員損害發展情況行為責任追查暫行方法》及企業減負政策法律，嚴厲查處損害我縣發展情況的不法行為，為經濟發展和項目建設發明優越情況。完善部分減輕企業擔負狀況的審計準則，健全中小企業擔負監督準則，延聘各鄉鎮主督工業副職為減負監督員。進一步規范對企業的檢查、收費和評選，執行審批立案準則，在全縣范圍內開展的企業檢查評選活動需提早一周向縣減負辦(縣工促局)請求，嚴禁對企業亂分攤或變相分攤。（責任單位：縣監察局、縣工促局）

2、放寬市場準入和年檢。依照“非禁即入”的準則，凡司法法律未禁入的一切行業和領域，一概對中小企業開放；工業企業設立后超越6個月未開業或許開業后延續破產6個月以上的，經企業請求，可限日整改，及格后予以年檢；支持國家產業政策鼓舞項目和我縣重點項目早開工、早建設、早投產，對建設周期長需求有籌建進程方可具有生產運營前提的，可以先確認企業法人資歷，核發運營范圍不含前置性審批項目標營業執照，為企業籌建發明前提。（責任單位：縣工商局）

3、對符合前提的的勞動密集型企業，在昔時新增崗位招用持《就業賦閑注銷證》人員、高校畢業生到達必然比例的（100人以內到達30%，100人以上到達15%），協助企業向市請求財務貼息借款。恰當減免破產企業退休人員核算至70歲的醫療保險費，將破產企業退休人員醫藥費申報、報銷等工作歸入社區治理。（責任單位：縣人力資源和社會保證局）

三、增強指導，構成合力，保證工業發展攻堅目的圓滿完成

（一）成立機構，增強指導。成立工業發展協調指導小組，縣長田耀筠同志任組長，副組長由縣委常委、縣縣政府常務副縣長梁立柱同志、縣縣政府副縣長孫瑞峰同志負責。成員由縣發改局、縣工促局、縣財務局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣國土局、縣建設局、縣環保局、縣人社局、縣金融辦、縣人行、縣質監局、縣科技局、縣監察局、縣煤炭局等有關部分首要負責同志構成，負責對我縣工業企業的統籌規劃、組織指導和政策協調。指導小組辦公室設在縣工促局。各鄉鎮、縣直有關單位要切實增強對工業發展的全體經營和組織指導，自動協調各方面關系，積極協助企業理清發展思緒，進行科學決定計劃，在項目建設、企業改革、資金投入、社會保證、安全生產等方面為工業發展供應強力支持。

（二）突出重點，抓好攻堅。各鄉鎮、各部分要依據施行意見要求，把打好工業發展攻堅戰擺在突出地位，堅持目的責任制，實時協調停決企業發展、項目和園區建設中碰到的實踐問題；要制訂工業增進的目的和保證辦法，按期對項目建設進行督查，督促落實項目進度；每月對重點項目建設和重點企業生產運營狀況進行傳遞，歲尾對目的完成狀況進行綜合審核評選。

（三）明確責任，嚴厲獎懲。縣縣政府將把工業添加值、工業利稅兩項目標的完成狀況列入對各鄉鎮及有關部分審核的首要內容，審核后果作為年度審核首要根據。對抓得好、成果大的，賜與大力表揚，兌現獎勵；對工作不力、完不成任務的，追查責任，嚴厲處置。在對企業的審核上，重點是鼓勵先進。不管企業歸屬、性質和巨細，只需對我縣工業發展做出主要奉獻，都要進行聲勢浩大的表揚獎勵。經過完善鼓勵機制，努力培養和培養一批有影響力的企業集團，發展一批富有生機的中小企業，逐漸構成支持井陘經濟社會繼續健康發展的現代工業產業系統。