發改委電力管理指導意見

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為標準和增強我市電力行政治理，樹立和完美我市電力治理任務長效機制，維護電力投資者、運營者和運用者的正當權益，保證電力平安運轉，促進我市電力事業的安康開展，依據《中華人民共和國電力法》及有關司法、律例，連系我市電力治理任務實踐，制訂本意見。

一、增強指導，明白職責

（一）增強指導。各縣（區）要增強對當地電力治理任務的指導?？h（區）人民當局應明白一位分擔指導，擔任協調轄區內的電力治理任務。要依據任務需求成立電網建立、電力協調指導小組，扎實推進電網建立，加大電力供需協調力度。

（二）明白職責。我市電力治理執行“屬地為主，部分協作，條塊連系，分工擔任”的準則。

1.市、縣（區）經濟綜合治理部分是本地行政區域內的電力治理部分，按照有關司法、行政律例，擔任本轄區內電力出產、供給和運用等方面的治理任務?？h（區）當局要依照市當局調整電力治理本能機能的要求，明白經濟綜合治理部分的電力治理本能機能職責，完美響應機構，配齊專業治理人員，執行電力歸口治理。

市、縣（區）電力治理部分要按照有關司法和規則，對電力營業答應、電力調劑運轉進行治理，維護電力市場公道買賣，展開電力行政法律，會同物價治理部分對電價施行監管，擔任電力系統平安出產監視治理任務，制定重特大電力出產平安變亂措置預案，樹立健全重特大電力出產平安變亂應急措置準則。

2.市、縣（區）安監、物價、疆土資本、公安、水務、規劃和建立、環保、林業、質監、交通、消防、工商治理等部分在各自的職責局限內，共同做好觸及電力建立、出產、運用和電力平安出產等方面的治理任務。

3.凡在我市行政轄區內從事電力建立、電力出產（含廠礦自備電站、廠）、電網運營的企業依法執行自立運營，承受屬地電力治理部分的監視治理，做好電力用戶平安用電、節省用電的技能指點。

4.我市城鄉一切電力用戶該當仔細執行電力運用有關司法律例，承受電力行政部分和供電企業的指點，共同本地供電企業搞好方案用電、平安用電、節省用電任務。

二、做好電力行業開展規劃，促進電力事業協調開展

（一）做好規劃。市、縣（區）電力治理部分要依據我市電力資本狀況，環繞國民經濟開展規劃和國度電力財產政策，會同有關部分和電力企業，一起做好電力行業開展規劃，統籌思索電力開展相關問題，促進電力事業與經濟社會的協調開展。

各縣（區）要依據本縣（區）經濟開展對電力的需求，做好電力根底設備建立規劃，并實時報市級電力治理部分立案。市、縣（區）兩級電力治理部分要增強溝通聯接，確保市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間電力根底設備與其它設備之間相對接。

市、縣（區）電力治理部分要增強對電力企業施行電力建立規劃項目標監視治理和指點任務。

（二）搞好協調。有關部分要搞好電力建立及出產協調，發明電力開展的優越外部情況，準確處置好有關賠償問題，協調處置好電站及變電設備用地、輸電線路通道有關問題，保證電力建立、出產正常進行。

（三）完美任務聯念頭制。同級經委（經濟和商務局）、發改、投資促進部分在技能革新、根本建立、經濟開展規劃和招商引資任務中，要增強信息聯絡，樹立長效任務聯念頭制，樹立大宗項目用電負荷材料庫。電力治理部分和供電企業要實時把握新建或技改大宗用電項目標負荷狀況，歸入年度電力電量供需方案和中短期負荷開展規劃。

三、增強電力出產運轉監視治理，維護電力市場不變

市、縣（區）電力治理部分要依照平安、優質、經濟的準則，增強電力出產、供給與電網運轉的監視治理，保證電力出產供給的正常進行。

（一）樹立電力監管信息系統。市、縣（區）電力治理部分依據實行監管職責的需求，逐漸樹立和標準電力治理信息系統，按期或不按期向電力企業、電力調劑買賣機構調取相關文件、材料和報表。

電力企業、電力調劑買賣機構應依照電力治理部分的要求供應有關文件、材料和報表。

（二）增強電力市場運轉監管，標準電力市場次序。

1.電力治理部分要依法治理供電營業區劃分和供電營業答應有關任務，按規則對電力企業、電力調劑買賣機構和供電營業窗口進行反省，發現違法行為要實時予以改正或許要求限日矯正。

2.電力治理部分應按期對各供電營業區狀況進行核實搜檢，搞好供電營業區的治理，協調處置好供電營業區之間的爭議問題；增強供電營業場合的監視治理，積極處置好供用電兩邊的權益膠葛問題，維護供用電次序。

3.逐漸標準自供區治理。市、縣（區）電力治理部分要展開自供區的清算和平安反省，對電網技能前提契合平安運轉規則的自供區，必需在屬地供電營業機構處理托付供電營業手續，有前提的在清楚產權后，并入屬地供電企業；對整改后仍不契合平安運轉的小供區，屬地供電企業予以解網，工商治理部分不予注銷、年檢。

4.市、縣（區）電力治理部分要實在做好電力出產企業與電網并網、電網與電網互聯的協調任務。發電廠與電網并網、電網與電網互聯，并網兩邊或許互聯兩邊達不成和談，影響電力買賣正常進行的，電力治理部分該當實時進行協調。經協調仍未達到和談的，應按照有關司法順序依法處理。

（三）增強電力供需剖析。市、縣（區）電力治理部分要指點供電企業樹立電力供需均衡猜測剖析準則，實時把握電力供需動態和電力消費構造。逐漸樹立全市電力負荷供需猜測、上彀代購代銷方案和調劑信息披露準則，做好電力資本的合理裝備和電網間電力均衡。

四、推進“三公”調劑治理，加速“全市一張網”歷程

（一）電力調劑必需恪守的準則。

1.恪守國度有關司法律例，貫徹國度動力政策、環保政策和財產政策，仔細執行國度和行業的有關規范、標準；

2.加速“全市一張網”任務歷程，全市電力執行一致調劑、分級治理，強化電力資本的優化和合理裝備；

3.保證電力系統的平安、優質、經濟運轉，充沛發揚系統才能，最大限制地知足經濟和社會開展的電力需求；

4.維護電力出產企業、電網運營企業和電力用戶的正當權益；

5.發揚市場調理效果，促進電力資本的優化裝備；

6.在知足電力系統平安、不變、經濟運轉的前提下，依照公道、通明的準則，在調劑運轉治理、電力裝備等方面，對等看待各市場主體。

（二）樹立電力調劑信息披露準則。電力調劑機構應按規則搜集、治理有關信息，按月、季、年組織調劑信息披露，還應發明前提，逐漸縮短信息披露周期；標準信息的內容、方式和周期，嚴厲信息流程，恪守相關保護秘密準則，完成調劑信息任務的標準化、準則化。樹立廠網聯絡準則，每年至少召開兩次廠網聯席會議，起勁構成電網企業與發電企業及電力用戶的良性互動；延聘“三公”調劑監視員，樹立外部監視機制，按期展開運動，自動承受監視。

（三）加速“全市一張網”歷程。依照我市與省電力公司的協作要求，市、縣（區）有關部分要互相共同，做好深化我市當地電力企業變革相關任務。還，逐漸理順和標準各縣（區）供區內鄉鎮及企業自供區的電力治理，完成全市電力市場的一致調劑和一致治理。

五、做好水電資本當場轉化任務，保證全市經濟可繼續開展

市級有關部分要做好我市水電資本當場轉化任務，依照省、市有關留電的政策要求，仔細實行好部分職責。具體做好年度留電施行方案，加速我市水電資本當場轉化任務歷程，保證全市經濟可繼續開展。

（一）增強新上水電項目監視治理。依照省委、省當局有關文件規則，對裝機5萬千瓦以上新開拓水電企業在處理征地、環評等開工手續前，依照留電30%的規則與市經委、雅電集團公司簽署留電和談。

（二）做好上省網統調統分電站轉報任務。新建裝機容量5萬千瓦以上的發電企業上四川主網必需經屬地電力行政治理部分簽訂定見報市經委初審后轉報省經委。

（三）做好留用電力電量的承接任務。要依據全市經濟和社會開展需求，由雅電集團在做好年度電力電量均衡測算的根底上，共同市經委制訂年度留用電力電量施行方案，經市當局核定報省級有關部分同意后，由市經委和雅電集團公司一起組織施行。

（四）強化電力資本裝備，有用推進水電資本當場轉化。依照“全市一張網”的要求，一切留雅電力電量依照優化裝備的準則，由市經委在全市局限一致分配，地調中間一致調劑治理。各縣（區）請求運用留雅電力電量由市經委一致綜合均衡并報市當局同意后執行。

六、增強電力價錢治理，構建合理的電價系統

（一）強化當局的電價主導權和調控權。價錢主管部分要依照“一致測算，一致訂價，削減震動，穩步推進”的準則，逐漸理順電價關系，增強發電、輸配電本錢監控，制訂小水電上彀標桿電價、輸配電價，完美發賣目次電價，樹立與經濟開展程度相順應的電價系統。執行全市電價一致治理，在尊敬前史、表現合理差異的狀況下，依照電網“四一致”準則，逐漸完成同規劃機組上彀和同類別用電同網同價。

（二）嚴厲電價權限治理。電力價錢屬于當局訂價，當地小水電的上彀電價與發賣電價由市當局價錢主管部分制訂，各縣（區）當局不得自行制訂和調整上彀電價與發賣電價。

（三）構建新的小水電上彀電價訂價機制。依據同規劃機組均勻本錢加合理利潤準則分段制訂全市發電企業一致的上彀標桿電價，合理確定浮動比率，并以平水期平段電價為根底，執行豐枯期、凹凸谷浮動。

（四）合理制訂輸配電價錢，樹立上彀電價與發賣電價聯動的長效機制。物價部分要抓緊研討制訂市、縣（區）電網輸配電價錢，報市當局研討后執行，為推進電價變革，施行區域直購電和上彀電價與發賣電價聯動政策奠基根底。在電力相對過剩的非凡時段，對大宗工業用戶執行靈敏的電價政策，經過發電、供電企業讓利，降低上彀電價、輸配電價，以直購電方法，由供電企業一致組織電源對工業園區、集中區等契合前提的大宗工業用戶供電，支撐工業企業開展。

我市電價與國度電價政策調整聯動，不受電力用戶與供電企業的供電和談相關條目約束。

（五）嚴厲執行本錢監審準則。物價部分要加大本錢監審力度，對發電企業監審發電本錢，對供電企業監審輸配電本錢。依照合理賠償本錢、合理確定收益和依法計入稅金的準則制訂電價，并增強電力價錢查詢測算，合時提出電價調整定見和方案。嚴厲電價執行狀況監視反省，嚴厲查處電力價錢違法行為。

七、增強電力平安出產監視治理，確保發供用電平安

（一）電力平安出產執行屬地治理準則。市、縣（區）電力治理部分擔任電力建立、出產的行業平安監視治理任務，催促電力建立、出產運營單元貫徹施行電力平安出產的規章、規范，組織和參加電力平安出產大反省，催促落實平安出產各項辦法，擔任電力平安出產信息的計算、剖析、。參加電力行業發作的嚴重、特大平安出產變亂查詢。組織電力建立項目標投產啟動驗收任務。指點電力行業平安出產，對電力企業平安出產情況進行反省、診斷、剖析和評價。對電力平安出產任務中做出奉獻者賜與表揚獎勵，對變亂負有責任的單元和人員提出處置定見。

電力治理部分要會同有關部分做好電力建立項目標技能方案搜檢，展開電力建立項目平安預評價搜檢和電力平安設備的“三還”驗收。

（二）增強電力企業根底治理。電力建立、出產運營單元要嚴厲恪守國度平安出產司法律例和規程準則，樹立健全平安出產任務機構，層層落實平安任務責任，完美各項規章準則和平安預案，實在增強出產現場平安治理，實時組織展開平安出產大反省，按規則實時向電力治理部分報送平安任務狀況、總結和報表。

（三）標準電力平安出產申報準則。電力企業發作電力建立、出產平安變亂，應實時接納辦法，避免變亂擴展，并向電力治理部分和其他有關部分申報。電力治理部分接到發作重特大電力平安變亂申報后，應依照重特大電力平安變亂措置預案，實時接納措置辦法，并依照國度有關規則參與電力建立、出產平安變亂的查詢處置。

（四）強化預案治理。各供電企業要依據屬地經濟社會開展實踐和所轄電網運轉特點，依照負荷分類準則，實時制訂和調整《拉閘限電序位表》和《電網變亂應急預案》，依據電力事業開展要求，實時制訂和修編《大面積停電應急預案》報本地電力治理部分核定后施行，確保緊要形態下電網有序調劑,維護電網運轉平安和社會不變。

（五）強化電網系統并網核準任務。增強我市電力系統進網功課和各類用電設備準入的監視治理，確保發供用電平安。

1.增強新建電站并網運轉的進網核準。凡新建電站（含企業自備電站、小火電站）觸及電網平安不變運轉的繼電維護和平安主動安裝、調劑通訊、調劑主動化、勵磁系統及電力系統不變器（PSS）安裝、調速系統、高壓側或升壓站電氣設備等運轉和檢修平安治理準則、操作票和任務票準則等，應契合電網有關平安治理的規則，并經電力治理部分對其工程完工驗收及格后正式投入運轉。

已建并歸入我市電網系統的電站，逐漸執行平安分類治理，對未進行工程完工驗收、存在嚴重平安隱患、不契合并網運轉前提的，依照國度有關規則限日整改，整改不及格的不得投入運轉。

2.增強電網進網功課人員天資治理。依據《中華人民共和國行政答應法》、《電力供給與運用條例》和國度有關規則，在我市用戶的受電安裝或許送電安裝上從事電氣裝置、實驗、檢修、運轉等功課的操作人員和設計、施工單元必需獲得電工進網功課答應證和相關天資。

3.增強用電設備投運核準。凡并入我市電網配電系統的用電設備，用戶從用電報裝、設計、施工等環節，要增強與供電企業的聯絡，并經供用電兩邊一起驗收及格后方準接入配電系統供電。

4.標準電力功課人員治理。依照“誰發證，誰治理”的要求，市、縣（區）平安監視治理部分要增強對電工特種功課人員的發證和日常治理，按期展開對電工特種功課人員的技能進修和培訓，不時進步營業程度和操作技藝。

八、增強電力設備維護任務，維護電網平安不變運轉

（一）電力設備維護執行“電力治理部分、平安（公安、安監）部分、電力企業和廣闊群眾相連系”的準則。市、縣（區）電力治理部分要會同有關部分增強電力設備維護區的治理，增強境內各類電力設備的維護任務，實時查處和襲擊各類偷盜、毀壞電力設備的行為。

（二）搞好電力設備規劃和建立協調。各有關部分和單元在城市規劃和改、擴建前期任務中，要做好有關規劃的聯接，協調處置好電力設備與其他設備相互影響的問題。

各有關電力企業和電力用戶在新建、改建或擴建各類主要電力設備前，應將規劃報送本地電力治理部分，本地電力治理部分應組織有關部分進行論證后施行。

城鄉公用工程、郵電、通信和其他在新建、改建或擴建工程施工對電力設備有影響的，有關部分和單元應依照《電力設備維護條例》等相關規則協調處置，就有關遷徙、需要的防護辦法和賠償等問題達到和談后方可進行施工。觸及嚴重問題，須報經同級當局協調處置。

（三）電力設備維護以企業為主體。各電力企業要共同本地電力治理部分逐漸完美各類電力設備的維護任務，明白維護要求，依照《電力設備維護條例》的要求接納有用辦法，劃分維護區局限，設立分明的維護區標記，一次性處置好通道內有關補償問題。各電力企業要增強內保建立，展開常常性的電力設備維護放哨，實時措置通道內危及電力線路平安的隱患。發現問題實時向本地電力治理部分申報，嚴重問題還申報本地安監、公安等部分。

（四）增強電力通道的放哨維護。電力企業和有自立產權企業要增強對電力通道的放哨。電力通道受司法維護，電力企業在電力通道維護區內功課，任何單元和小我不得干涉和阻遏。

（五）增強宣傳，充沛發揚社會的監視效果。電力治理部分和電力企業要增強對電力設備維護的宣傳任務。電力設備維護要充沛發揚和依托廣闊群眾的自動性和積極性，電力企業可設立專項資金，對維護電力設備做出凸起奉獻的單元和小我，賜與表揚或一次性物質獎勵。

（六）嚴峻襲擊毀壞電力設備及偷盜電能行為。各級電力治理、公安部分要進一步加大對各類毀壞電力設備的行為的查處，對毀壞電力設備、偷盜電能、危及供用電和公共平安的單元和小我，要依照國度有關司法律例嚴厲查處和嚴峻襲擊。

九、樹立電力行政法律系統，依法展開電力行政法律反省

（一）逐漸樹立電力行政法律系統。市、縣（區）電力治理部分要依據任務需求，逐漸樹立和完美電力行政法律系統，依照有關規則，在本系統內組建電力治理行政法律步隊。電力企業要組建由企業職工構成的協助行政法律步隊，經培訓后持證共同電力治理部分展開任務。要健全協助行政法律監視治理準則，保證行政法律任務的公平性、公開性和正當性。

（二）依法展開電力行政法律反省。電力治理部分要依法對電力企業和用戶執行電力司法、行政律例的狀況進行監視，有權查閱有關材料，并有權進入現場進行反省。電力企業和用戶應積極共同，供應支撐。

十、強化電力治理任務根底，標準電力治理任務行為

（一）增強電力治理步隊建立。市、縣（區）電力治理部分要依照我市電力治理體系體例變革及部分本能機能調整要求，盡快落實本部分電力治理機構及任務人員，依法展開電力治理任務。

（二）逐漸樹立任務準則。市、縣（區）電力治理部分要樹立和完美電力出產、供給及平安的計算準則，增強電力運轉、營銷剖析，把握電力市場供需動態；逐漸樹立市、縣（區）電網電力調劑信息聯絡準則和年度電力電量調劑方案準則，增強電力調劑治理，搞好電力微觀調控。

（三）進步人員本質，標準任務行為。市、縣（區）電力治理部分要依照國度有關行政法律規則和要求，逐漸完美電力行政治理任務系統，電力治理任務人員要增強有關經濟政策、專業司法律例和電力專業技能的進修，逐漸進步思維本質、營業本質和任務程度，不時標準日常治理任務行為。