農業局雙促雙高實施意見

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為認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，進一步深化機關效能建設，提高服務質量，狠抓工作落實，根據全市總結表彰暨機關效能反腐倡廉建設會議精神和《關于深化機關效能建設在全市開展“雙高爭創年”活動的實施意見》要求，結合實際，經局黨委研究，決定在全局開展“雙促雙高”活動，現就活動開展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞2011年總體工作思路，通過開展以“促產業轉型升級、促產品優質升檔和高質量優化基層服務、高標準強化組織建設”為主要內容的“雙促雙高”活動，進一步增強轉型發展的創新力、科學發展的保障力、勇爭一流的意志力、狠抓落實的執行力和干部隊伍的戰斗力，優化職能，提高效率，深入創建“情系三農”服務品牌和“惠農先鋒”黨建品牌，為“十二五”開局必勝，加快實現農業現代化，推動全市農業和農村經濟又好又快發展做出積極的貢獻。

二、主要任務和責任分工

2011年是“十二五”開局之年，也是基層換屆年、作風優化年和發展提升年，作為農業行政主管部門，農業局肩負著全市農業和農村經濟發展、涉農政策法規監督落實、農民權益保障維護等重要責任。全局上下要切實認清形勢，理清思路，突出重點，抓好落實，確?！半p促雙高”活動落到實處，取得實效。

(一)促進產業轉型升級，依托重點項目，發揮主導優勢，不斷加快農業現代化步伐

一是進一步加快結構調整，壯大產業優勢。以落實“國家新增千億斤糧食生產能力建設”項目為重點，加快推廣優良品種和配套栽培技術，積極實施小麥、玉米和馬鈴薯4個萬畝高產創建示范片建設，挖掘糧食增產潛力，提高單產水平；以建設冬暖式大棚蔬菜小區為重點，大力發展設施農業；依托“花生良種繁育專業村”、膠北“千畝標準桃園和千畝葡萄園標準化生產基地”、南關“桃標準化生產基地”等建設項目，推進花生和果茶花卉兩個15萬畝示范區建設，帶動全市優勢主導產業進一步發展壯大。(責任單位：生產科、土肥站、植保站、農技站、果茶站)

二是進一步提升園區效應，增強輻射能力。按照“規劃建設全省乃至全國最高水平的設施農業、規模農業、特色農業生產基地”的要求和“高效、生態、品牌、休閑”的理念，以“三品一標”農產品生產基地、規?；N植基地、循環農業示范區等為基礎，以海達農業發展有限公司、老三東生態農業發展有限公司等千畝以上規模園區建設為重點，規劃建設一批特色鮮明、優勢明顯、技術含量高、輻射面積大、帶動作用強的現代農業示范園區，進一步提高農業的綜合效益；突出抓好園區內基礎設施建設，實行統一供種、統一供藥、統一供肥、統一技術，推行基地準出、市場準入制度，確保農產品質量安全，使高效示范園區真正成為帶領鎮村農民持續增收的主渠道。(責任單位：生產科、質監站、環能站)

三是進一步完善產業鏈條，提高產業化水平。按照“規劃建設全省乃至全國最高水平的農產品加工出口基地”的要求，以膠東中國辣椒加工和貿易產業基地建設為重點，不斷加強優勢農產品生產與加工、流通等環節的銜接，提高農產品精深加工增值能力和市場交易服務能力，不斷完善供應鏈，延長產業鏈；大力發展中介流通組織和農民經紀人隊伍，推進農超對接，加快大宗農產品的營銷和流通，使農民真正享受到農產品加工、銷售等環節的利潤，促進農民持續增收。年內力爭形成2家年銷售收入過5億元的企業。(責任單位：生產科、經管站)

四是進一步加快土地流轉，促進規模經營。加大政策支持、資金扶持和引導服務力度，進一步完善土地流轉服務體系，加快培育一批以農業龍頭企業、農民專業合作社、農業種植大戶、家庭農場等為代表的規模經營主體，穩步擴大規模經營面積。重點引導農業龍頭企業參與土地流轉，建設一批規模大、效益好、輻射帶動作用強的緊密化、標準化、規?；N植基地，提高全市土地規模經營水平。年內全市規模經營土地面積達到20萬畝以上。(責任單位：經管站)

(二)促進產品優質升檔，完善監管體系，加強品牌培育，不斷提升市場競爭力和占有力

一是規范標準，強化質量檢測。切實加強“三品一標”農產品生產基地建設，全面推行“統一標準、統一規程、統一銷售、統一管理”標準化生產制度和農產品質量可追溯管理制度。年內建設標準化瓜菜、果品、茶葉、食用菌等生產基地5萬畝以上；以落實農業部“縣級農產品質量檢測站建設項目”為重點，繼續提升檢驗檢測能力，加大對生產基地、批發市場的檢測密度，擴大檢測范圍和種類，將主要農產品標準化生產基地和產地批發市場100%納入檢測范圍，確保質量抽檢合格率穩定在98%以上，不發生重大農產品質量安全事件。(責任單位：質監站)

二是防治并舉，加強投入品監管。堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的方針，結合“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”、“種子執法年”和“農藥監管年”等活動，進一步加強農業投入品監管。依托農資打假專項治理、放心農資下鄉進村、農資質量監督抽檢、假劣農資曝光警示等具體活動，依法規范農資市場秩序，強化農業生產安全保障。(責任單位：執法大隊、種子站)

三是合作共贏，提高組織化能力。繼續深入開展生產標準化、產品品牌化、經營規?；?、管理規范化的“四化”合作社創建活動。從政策和資金上加大扶持力度，積極支持產業特色明顯、帶動農戶面廣、市場競爭力強、運行機制健全的農民專業合作社不斷提高輻射帶動能力和規范化建設水平。年內新發展農民專業合作社30家，爭取6家以上達到“四化”標準的合作社獲得市資金扶持。(責任單位：經管站)

四是培育品牌，提高市場競爭力。結合市名優特農產品品牌培育活動，積極鼓勵農產品生產、加工企業進行質量認證和商標注冊，加快無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農產品認證步伐，增加名牌農產品的數量和規模。年內組織申報“三品一標”農產品基地5個以上，打造精品基地1-2處。同時，進一步加強農業品牌的開發、保護、宣傳和推介，重點結合打擊侵犯知識產權專項整治行動，抓好大白菜“中國馳名商標”的使用和保護，促進大白菜產業良性發展。(責任單位：質監站、大白菜協會)

(三)高質量優化基層服務，加快科技推廣，強化政策落實，千方百計保障和維護農民權益

一是拓寬科技推廣渠道，提高農民增收技能。繼續深入開展“百村千戶科技行”、“科技聯戶”、“送科技下鄉”、“趕科技大集”等活動和“新型農民、綠色證書、實用技術”培訓工程，推動農業科技進村入戶，年內組織科技下鄉30場次，舉辦培訓班50期，培訓農民1萬人次以上；以大白菜、羊角椒、雜交油菜、脫毒馬鈴薯、小麥、花生等農作物種子為重點，進一步完善良種繁育體系建設，加快良種更新換代步伐，年內新引進名優新品種50個以上，推廣應用高產、高效、優質、配套種植技術15項以上，覆蓋面積60萬畝以上。(牽頭單位：生產科，責任單位：各業務站)

二是加強涉農政策監督，維護農民合法權益。進一步完善農村土地承包關系，抓好土地承包經營權的確權、登記、發證工作，依法解決土地承包經營糾紛，保障農民享有長期而有保障的土地承包經營權。對涉及農民負擔的收費項目進行重點治理，深入開展擠占村級轉移支付、農村建房亂收費等專項治理，切實糾正侵害農民權益的錯誤行為，堅決防止農民負擔反彈。深化農村集體“三資”管理，重點抓好換屆期間村級財務審計監管，進一步規范“三資”管理行為，同時搞好“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作，完善民主理財和財務公開制度，提高村級民主管理水平。(責任單位：經管站)

三是落實惠農資金補貼，維護農民保障性權益。切實加強小麥直補、良種補貼、農資綜合補貼等惠農補貼資金的發放管理，確保補貼政策不折不扣地貫徹落實到位；進一步提高農業政策性保險的參保率，擴大參保范圍，為農民生產提供有力的自然災害風險保障；按照生產性扶貧的方針，爭取市扶貧資金120萬元，扶持10個經濟欠發達村莊，改善貧困村莊生產生活條件；推進農村“一池三改”戶用沼氣建設，新發展戶用沼氣示范村5個、戶用沼氣800戶，配套建設8處農村沼氣鄉村服務網點，改善村莊環境，提高農民生活質量。(責任單位：生產科、種子站、環能站)

(四)高標準強化組織建設，推進創先爭優，優化工作作風，不斷提高隊伍戰斗力和創新力

一是強化學習意識，提升隊伍素質。堅持把學習作為一項長期的任務，貫穿于機關效能建設的始終。集中學習堅持一周一會制度，即每周五下午集中學習，每周三下午為自學時間。集中學習方式，以“農業講壇”活動為主，以外聘授課、視頻電教為輔，自學方式以讀書交流、基層調研和主題討論為主。既要學習政治理論、涉農法規、農業技術，又要學習國際國內形勢、電子信息技術和經濟財政知識，不斷開拓思想境界，提高整體素質和能力。(牽頭單位：政工科，責任單位：各科站)

二是依托黨建品牌，推進創先爭優。按照市委“創先爭優，爭做先鋒”主題實踐活動的總體部署，扎實推進局黨委“惠農先鋒”黨建品牌創建活動，深入開展“城鄉黨組織聯建“、“學習型黨組織建設”、“科室聯村，攜手企業”、“黨組織創新獎”等活動。認真落實“一崗雙責”、“四會一課”、“領導干部聯系支部”、“支部委員聯系黨員”、“談心談話”、“述職評議”等制度，不斷完善“一把手統籌抓、黨員領導靠上抓、支部書記負總責”的黨建機制。通過支部和黨員承諾公示、黨員先鋒崗等措施，在全局營造“個個爭創先鋒組織，人人爭當先鋒黨員”的良好氛圍。(牽頭單位：政工科，責任單位：各科站)

三是加強黨風廉政，優化機關作風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉政承諾等制度，積極開展廉政教育、警示教育、革命傳統教育等多種形式的教育活動，突出抓好崗位廉政風險防控工作，進一步提高全體黨員干部的拒腐防變意識和能力；通過深化“干部隊伍自查自糾”、“治理慵懶行為”、“爭做執行表率”等活動，進一步加強機關工作紀律和工作作風的監督檢查，確保機關政令暢通；要進一步強化服務意識，做到常規服務體現職責，滿意服務贏得信任，感動服務彰顯情懷，全力打造高績效機關和高素質團隊。(牽頭單位：政工科，責任單位：各科站)

三、保障措施

(一)成立組織，加強領導。開展“雙促雙高”活動是實踐全市“雙高爭創年”活動的重要載體，為確?；顒勇涞綄嵦帲闪⒂牲h委書記、局長任組長，黨委副書記任副組長，班子其他成員和業務科站負責人為組員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在政工科，具體負責此項工作。

(二)提高認識，明確責任。全局上下要高度重視，切實把“雙促雙高”活動納入2011年工作重點。班子成員既要發揮表率作用，又要突出抓好職責范圍內的任務落實，科站負責人是第一責任人，要認真履行“四定兩?！必熑沃疲瑢⒚恳豁椚蝿占毣纸獾饺?，做到“定目標，定時間，定責任，定措施，確保任務圓滿完成，確?；顒尤〉脤嵭А?。

(三)完善機制，加強監督。緊緊圍繞“工作第一、效能第一、服務第一”的理念，繼續推行首問負責制、服務承諾制、監督回訪制和限時辦結制，健全完善崗位目標考核責任機制，將各科站“雙促雙高”活動落實情況納入目標考核。領導小組要加強對活動開展情況的監督，及時發現問題，及時督促整改，確保活動落到實處，取得實效。