漁業安全監督指導意見

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2011年是全面加強漁業安全生產監督檢查工作,加快構建社會主義和諧社會，保持經濟又好又快發展的一年。我局的漁業安全生產監督檢查工作總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，以及各級安全生產工作會議精神，按照今年全國“安全生產年”和全省“安全生產基層基礎深化年”的總體部署和要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”觀念，綜合治理，安全發展，強化漁業安全生產監督檢查責任,以隱患排查和整治為切入點，立足防范重特大漁業事故，進一步促進全市漁業安全生產形勢穩定好轉，努力為全市經濟社會發展、推進“平安”建設創造安全穩定的環境。

一、目標和任務

以生產安全事故起數、死亡人數、較大事故同比下降，杜絕重特大事故的“三降一杜絕”為目標，堅持預防為主，關口前移，重心下移，把工作重點轉移到治理隱患、防范事故上來，嚴格實施聯合執法，進一步落實漁業安全生產責任制，完善安全生產事故預防、應急指揮、應急救援三位一體的框架及“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監督檢查，企業抓落實”的漁業安全生產監督檢查工作格局，使全市漁業安全生產形勢實現穩定好轉。

二、主要工作

為達到以上目標，2011年必須著力做好以下主要工作：

(一)加強領導，強化監督，充分認識漁業安全生產監督檢查工作的重要性

抓好漁業安全生產監督檢查工作，切實保障漁船民的生命財產安全，是體現“最廣大人民群眾的根本利益”之一，關系改革發展和社會穩定的大局。要切實承擔起本部門漁業安全生產監督檢查職責，確保各項安全生產法律法規、措施制度和政策落到實處。采取有效措施，切實做好安全生產監督檢查工作，排除各類安全隱患，確保漁業安全生產，為全面建設小康社會，實現經濟和社會可持續發展做出積極貢獻。

各科站隊、企業及相關人員要充分認識安全生產監督檢查工作的長期性、艱巨性，進一步加強領導，統一思想、提高認識，履行職責，切實把安全生產監督檢查工作擺在重要的議事日程。認真研究解決涉及漁業安全生產監督檢查的體制、機制、投入等重大問題，強力推進安全生產監督檢查工作，保障全市漁業安全生產形勢的長期穩定。

(二)突出重點，狠抓落實，不斷深化漁業安全生產監督檢查專項整治

一是切實加強漁船、漁港監督檢查。進一步完善漁業安全監督檢查責任制，真正把漁船漁港安全監督檢查工作放在突出位置來抓，并常抓不懈。健全漁港港章等規章制度，維護漁港的正常秩序。加大漁港監督檢查力度，重視漁港安全設施建設，為漁船安全靠泊提供更加便利的條件。切實抓好碼頭防風、防火、防碰撞、防海冰“四防”工作。各執法部門要相互配合，相互溝通，實施聯合執法，對漁船的建造審批、檢驗發證、登記、進出港簽證等與漁船安全緊密相關的環節要嚴格把關。

二是認真做好漁業防臺風暴潮工作。建立健全漁業防風抗災組織，一級抓一級，層層抓落實。臺風季節前組織對本轄區的漁港碼頭、港池航道、漁船安全設備等進行全面的安全檢查。對泊區和泊位預先規劃，以便在臺風襲擊前能及時組織漁船安全避風。遇有熱帶氣旋警報，通過各種渠道及時通知出海漁船回港或就近返港避風，并檢查漁船歸港情況，做好安全防護工作。在應對防臺風暴潮工作中，要遵循“先保人員安全，兼保財產安全”的原則，做好船上人員安全撤離工作。

三是突出抓好漁船漁港防火工作。漁港監督要切實履行職責，進一步加強漁港碼頭、廠房、倉庫的易燃易爆物品的監督檢查，落實消防措施。加強對在港漁船的監督檢查，嚴禁在港區或漁船上燒紙燒香、燃放鞭炮、未申請不準進行電氣焊操作等明火作業。對漁船冬季取暖設備進行重點查處，凡私自安裝使用不具備安全條件、存在安全隱患的煤爐、電爐等，一律拆除。要求在港漁船留足值班人員，禁止用油類生火，堅決杜絕人走船空現象，從源頭上防止火災事故的發生。同時認真做好防、疏等準備工作，確保漁船在遇到危急情況時能夠緊急疏散、移泊。

四是抓好船員參保及漁船設施配備工作。要加強工作力度，嚴格落實“四個必須”，即出海生產的漁船在相關證件齊全的前提下還必須具備四個條件；漁船和船員必須參加保險、必須配備救生筏、必須配備單邊帶電臺、必須安裝AIS防碰撞系統終端。

(三)履行職責，嚴格檢查，實施四次集中行動

結合“安全生產基層基礎深化年”，全年按季度分為四個時段，每個時段開展一次集中行動，每次行動確定具體的治理內容和工作重點，完善部署、檢查、整改、驗收、總結等監督檢查程序，確保安全隱患得到及時排查和整改。

1、開展保“兩節”、“兩會”集中行動。第一季度，針對大批漁船集中停泊漁港的特點，漁船防火是重點，全面排查業戶明火作業、漁船生火取暖問題，不留安全隱患，保障漁港漁船安全，確?！皟晒潯?、“兩會”期間我市安全生產形勢穩定。

2、開展隱患排查治理集中行動。第二季度，開展安全隱患排查治理集中行動，漁港監督、海監大隊、漁政站三個科站隊聯合檢查。發現一般隱患，要立即整改；排查確認的重大隱患，根據隱患嚴重程度要跟蹤督辦，落實各項措施，限期徹底整改。

3、開展汛期防臺風、防碰撞集中行動。第三季度，針對汛期臺風多特點，做好漁船防汛和防碰撞工作，確保漁船安全生產。國慶節前，組織開展安全生產大檢查活動，全面排查治理以超抗風等級為重點的違規作業，確保國慶節日安全。

4、開展冬季安全生產集中整治行動。第四季度，針對惡劣天氣多、漁民忙于海上生產的特點，以超抗風等級生產作業為重點，專項整治重生產輕安全現象，凡屬接到大風通知，不立即返港或就近避風漁船，在漁用柴油補貼發放上，按照上級部門精神指示，暫緩發放或不予發放，相關執法機構應做出行政處罰。

(四)統一組織，科學調度，完善漁業安全生產應急救援體系

完善預防、指揮、救援“三位一體”的應急救援預案，按照《市海洋漁業重特大事故搶險救助應急預案》(以下簡稱《預案》)的規定，整合海上救援力量，加快救援隊伍建設，強化應急救援預案的制定和演練工作。一旦發生海難海損事故，按照《預案》原則，采取機動靈活的方式，迅速、有序、高效地組織海上搜救行動，救助海上遇險人員、控制事態擴展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響。同時積極開展應急救援宣傳活動，提高對突發重特大事故的搶險救援能力。

(五)依法行政，嚴格執法，進一步加大對違規漁船的查處力度

執法機構要堅持依法行政，嚴格執法。執法過程中，要邊清查邊監控邊治理，清查出來的事故隱患與危險源要逐項登記建檔。堅持“四不放過”原則，即責任分解不明、責任人沒受到處罰、當事人沒有受到教育、沒有落實事故防范措施決不放過，并按照規定逐級匯總上報。在法律法規允許范圍內，對違法違規漁船處以高限處罰，造成人員傷亡的，從重處罰。為此，落實好以下幾項措施：

1、嚴厲查處超航區、超抗風等級作業等行為。相關部門應根據漁業互保的有力證據、《漁業法》有關規定，嚴厲查處超航區、超抗風等級作業的行為。凡屬超航區、超抗風等級作業，造成損失或傷亡事故的，漁業安全領導小組要加重處罰。

2、嚴格漁船檢驗，從源頭上把好關。一是塢臺檢驗，要做到全面、認真，查到每一個細節，不放過任何一個疑點；二是漁船檢驗與漁港監督要緊密結合，檢驗漁船時，必須對該船所有職務船員證書、普通船員證書以及漁船本身應具備的《漁業船舶檢驗證書》、《漁業船舶登記證書》、《漁業船舶所有權證書》、《漁業船舶航行簽證簿》、《漁業捕撈許可證》進行全面檢查核實，并詳細登記，缺一不得下塢。違反規定，追究責任人責任；三是借漁船檢驗機會，全面檢查消防、救生設施、通訊設備、導航設備，凡配備不齊、超過使用年限的一律不準下塢，違反規定，追究責任人責任。

3、嚴格漁船簽證、進出港。漁港監督機構對不能提供全部有效證件、處于不適航狀態、不符合“四個必須”的漁船堅決不予簽證，并扣壓現有證件，直至全部符合要求后再予簽證。在此基礎上，要堅持做到以下三點：一是對簽證或不予簽證的船名號、時間、原因要做詳細登記；二是要及時通報給海監大隊和其他執法人員，并將其列為重點監控對象；三是要及時發出限期整改通知書和禁止離港通知書。海監大隊要嚴查進出漁港的籍漁船。對進出港漁船的各類證書、證件、救生設備以及船員持證上崗情況進行嚴格檢查，只要有一點不符合要求，要立即扣壓，堅決依法處理，決不允許離港漁船帶問題離開港口；有問題的漁船要先扣壓，再整改，后處理。

4、嚴肅考場紀律，嚴格考試發證。要積極配合上級業務部門定期組織集中培訓，完善培訓內容，精心組織，認真備課，嚴肅考場紀律，不徇私情，不走過場?？荚嚥缓细?，堅決不予發證，違反規定，追究經辦人責任。

(六)制造聲勢，強化宣傳，不斷提高漁民安全生產意識

積極配合當地辦事處，進一步加強安全生產宣傳教育和安全素質培訓工作，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，整合社會力量，堅持“政府引導、部門負責、企業組織、社會參與”原則，開展“送安全知識進漁村”活動，組織宣講團赴漁村現場講授法律法規及安全知識，提高廣大漁民安全生產意識和素質，增強危害意識和應急避險能力。

一是開展安全警示教育。使漁民克服重經濟效益、輕安全生產的僥幸心理，切實增強防范意識，嚴格遵守海上避碰規則，讓廣大漁民充分認識到安全工作的重要性，進而使他們把抓安全工作變成自覺的行動。

二是加大對漁民法律法規的宣傳教育力度。繼續組織、學習、宣傳、貫徹好《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》、《中韓漁業協定》等法律法規。漁政站要組織編寫《漁船船長、船員應知應會》并適時發放到漁船船長、船主手中，進一步提高廣大漁船民依法生產、安全生產的自覺性、積極性。

三是充分發揮漁業安全生產協管員作用。要最大程度地調動其工作積極性和主觀能動性，認真履行《協管員職責》，自覺遵守《協管員安全規定》，真正發揮橋梁、紐帶作用。