民政局換屆選舉若干意見

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根據省委組織部、省民政廳《關于印發〈關于全省城市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作的意見〉的通知》精神，現就我市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，擴大和發展基層民主，保證社區黨員和居民群眾依法按規行使知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等民主權利，不斷提高黨員和居民群眾在社區事務中當家做主的能力，積極推進社區“兩委”換屆選舉的制度化、規范化，真正把思想好、作風正、能力強、有文化、遵紀守法、辦事公道、真心實意為居民服務、群眾擁護的人選進社區“兩委”班子，為加強社區建設、更好服務群眾、構建和諧社區提供組織保證。

（二）基本原則

1、堅持黨的領導。堅持黨對社區換屆工作的領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，及時研究解決換屆選舉工作中的重要問題，發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導社區居民正確行使民主權利。

2、充分發揚民主。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，努力擴大基層民主，增強社區黨員和居民群眾的民主意識。要廣泛聽取黨員和居民的意見，保證黨員和居民群眾能真實表達自己意愿，及時了解選舉情況，努力提高參選率。

3、依法按規辦事。在換屆選舉工作中，要以黨章和相關法律法規為依據，嚴格執行有關政策，切實做到依法按規辦事。要采取有效措施，防止違背民意、違反程序和不按章依法辦事等問題的發生。

二、時間安排和對象范圍

全市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作，從2009年7月初開始到8月底結束。換屆選舉順序，一般按照先社區黨組織、后社區居委會的辦法進行。此次換屆選舉的對象范圍為城市社區和縣城城關鎮所轄社區。2008年以來已換屆的社區，到2012年進行換屆選舉，其他社區全部納入此次統一換屆選舉。

三、方法步驟

（一）社區黨組織選舉的方法和步驟

社區黨組織換屆選舉，全面推行“兩推一選”（黨員推薦、居民群眾推薦、黨內民主選舉），各地要結合實際情況，選擇若干社區開展“兩推直選”（黨員推薦、居民群眾推薦、黨員大會直接選舉）試點工作。具體分為6個階段：

1、宣傳發動。召開動員會并結合多種形式，宣傳社區黨組織換屆選舉的重要意義和主要做法，公布黨組織領導班子成員職數和任職條件，動員廣大黨員和居民群眾積極支持、參與這項工作。

2、述職評議。組織全體黨員，對上屆黨組織領導班子的工作進行民主評議。先由領導班子述職報告工作，然后由黨員對領導班子及其成員進行民主評議。

3、民主推薦。在街道（城關鎮）黨（工）委領導下，由社區黨組織組織黨員和居民群眾代表，在符合任職條件的人選中民主推薦新一屆黨組織領導班子成員初步候選人，重點是社區黨組織書記初步候選人。要通過民主推薦，把年富力強、文化素質高、能帶頭奉獻和帶領黨員為居民群眾服務、群眾公認的優秀黨員推薦出來。黨員民主推薦可以結合總結評議上屆黨組織領導班子進行。

4、審核考察。街道（城關鎮）黨（工）委對民主推薦的過程進行審查，對民主推薦的結果進行綜合分析，按照候選人差額不少于應選人數20%的要求，原則上以推薦票多少為序，取足黨組織領導班子成員候選人初步人選。街道（城關鎮）黨（工）委要組織力量，對候選人初步人選進行考察，根據考察情況確定候選人預備人選。

5、民主選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，將考察確定的候選人預備人選提交黨員大會醞釀，確定正式候選人后，以無記名投票差額選舉方式選出新一屆黨組織領導班子。社區規模較大、黨員人數較多、召開黨員大會確有困難的社區，經縣市區委批準,也可以召開黨員代表大會進行換屆選舉。

6、結果報批。換屆選舉結果報街道（城關鎮）黨（工）委審批后，進行張榜公布。

（二）社區居委會選舉的方法和步驟

社區居委會選舉方式可采取由本居住地區全體有選舉權的居民直接選舉或者由每戶派代表選舉；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產生。具體分為3個階段：

1、宣傳發動階段。主要包括充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，認真做好宣傳發動工作。廣泛宣傳社區居民委員會換屆選舉的重大意義，宣傳有關法律法規，宣傳黨和政府的方針、政策等，統一思想，提高認識。

2、組織選舉階段。主要包括推選社區選舉委員會、選民登記、推選居民小組長、選舉社區居民代表、提名確定候選人、競選演講、正式投票選舉和公布選舉結果等。社區居委會成員的選舉原則上實行差額選舉。

3、總結驗收階段。主要包括工作交接、整理歸檔、統計匯總、組織驗收、上崗培訓等。

四、有關工作要求

（一）認真做好各項準備工作。要深入開展調查摸底工作，摸清社區“兩委”換屆基本情況。積極采取多種形式，對換屆選舉工作骨干進行培訓，尤其要注意對基層選舉骨干的培訓，提高他們組織換屆選舉工作的能力。各地要注意解決換屆選舉工作所需經費等有關問題，確保選舉健康順利進行。

（二）研究制定具體實施方案。要通過召開座談會、分析會和交流會等形式，廣泛征求各方面對統一換屆選舉的意見建議，尤其要了解掌握不同類型社區黨員、居民群眾的意愿，有針對性地制定切實可行的實施方案。條件成熟的地方可開展社區居委會直選試點工作。

（三）明確社區“兩委”班子選配要求。要按照德才兼備、以德為先的原則，選好配強社區領導班子。社區“兩委”成員職數由縣市區根據有關法律法規確定。提倡社區黨組織領導班子成員與居民委員會中的黨員成員交叉任職，提倡社區黨組織書記與居民委員會主任經過民主選舉由一人擔任，提倡黨員通過法定程序當選為居民小組長和居民代表。社區“兩委”主要負責人由一人擔任的，社區黨組織要配備一名專職副書記。社區“兩委”成員至少要有一名女同志，并適當提高社區“兩委”班子正職女干部的比例。

五、加強組織領導

為切實加強對社區統一換屆選舉工作的領導，各級要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責當地社區“兩委”換屆選舉的各項事務。縣市區組織部門和民政部門要在黨委、政府的統一領導下，認真組織開展社區“兩委”統一換屆選舉工作，把這項工作作為社區黨員和居民群眾政治生活中的一件大事，切實抓緊抓好，并積極爭取當地人大、政協及有關部門的支持。要加強社區“兩委”換屆選舉工作的指導與監督，逐級派出工作指導組，認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決黨員和居民群眾反映的問題。尤其對調整、撤并的社區要加大指導力度，發現問題及時解決。要嚴肅換屆工作紀律，堅決防止和嚴肅查處拉幫結派、徇私舞弊、誣陷他人、拉票賄選等不正之風和違紀行為，確保換屆工作順利進行。

換屆選舉工作結束后，街道（城關鎮）要明確專人負責社區干部檔案管理工作，做到立檔規范、保管有力、制度健全，其中社區黨組織書記和社區居委會主任的基本情況報縣市區委組織部備案。同時，各縣市區要對換屆選舉工作情況進行認真總結，于9月5日前分別報市委組織部、市民政局。