村級組織四諾四評制度意見

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去年，我縣在村“兩委”換屆選舉工作中，全面推行了競職、創業、廉政、辭職四項承諾制度，對于選優配強村“兩委”班子，充分調動村干部干事創業的積極性，加強村干部隊伍勤政廉政建設都發揮了積極作用。為了進一步完善和規范“四項承諾”制度，建立健全公開承諾、誠信踐諾、民主評諾、務實管諾的長效機制，進一步激發廣大村干部凝心聚力謀發展、克難攻堅干事業的熱情，推動全縣經濟社會跨越式發展，根據縣委組織部《關于在村級組織換屆選舉中全面推行“四項承諾”的意見》的要求，經研究決定，在全縣村級組織和村干部中實行“圍繞競職、創業、廉政、辭職四項承諾，實行個人、班子、群眾、組織四項評議”的制度（簡稱“四諾四評”），現就實行“四諾四評”制度提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，圍繞“一主四推”戰略部署，以構建村干部隊伍目標考核評價體系為核心，全面加強村干部的“執行力、創造力、公信力”建設。通過實行“四諾四評”制度，努力建設一支思想政治素質強、帶富致富能力強、群眾工作能力強、遵紀守法意識強的“四強”村干部隊伍，為實現“五項翻番、四大跨越、三個陽新”的奮斗目標提供堅強的組織保證和人才支撐。

二、適用范圍

“四諾四評”制度的適用對象是：全縣行政村“兩委”班子成員、村級集體經濟組織負責人。社區、大隊班子成員參照執行。

三、基本原則

1、堅持圍繞中心、服務大局。按照縣、鎮黨委、政府的總體工作思路和工作部署，緊緊圍繞推進“一主四推”、加快經濟社會發展、構建和諧社會等中心任務，明確工作重點，確定承諾事項。

2、堅持量力而行、盡力而為。堅持實事求是，因地因人因事制宜，承諾事項要具體實在，簡明扼要，切實可行，做到件件有著落，事事有結果。

3、堅持群眾參與、接受監督。把發揚民主、依靠群眾貫穿于落實“四諾四評”制度始終，堅持開門承諾、開門評議，真正做到讓群眾知情、讓群眾參與、讓群眾評價、讓群眾監督、讓群眾滿意。

4、堅持重信守諾、務求實效。堅持諾必踐、踐必果，確保承諾事項落到實處，讓群眾看到變化，見到成效，防止大而化之，搞形式主義，堅決防止亂承諾、亂許愿和不作為、亂作為的現象。

四、主要內容

（一）“四諾”的內容：

1、競職承諾。在換屆選舉中，候選人就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面向黨員、群眾作出承諾。

2、創業承諾。在換屆選舉中，候選人結合本村實際，提出任期工作目標、主要措施，向黨員、村民作出承諾。當選后，將換屆選舉中的創業承諾目標和內容進行細分，每年進行一次公開承諾，確保任期目標的實現。

3、廉政承諾。在換屆選舉中，候選人就當選后如何做到廉潔自律，加強反腐倡廉建設作出承諾。

4、辭職承諾。在換屆選舉中，候選人承諾如當選后出現履職能力差、工作作風差、黨員群眾滿意度低、上級組織考核不稱職、沒有履行好競職、創業、廉政承諾事項等情況的，主動提出辭職。

（二）“四評”的內容：

1、個人述評。村干部對照承諾目標和內容，以書面或口頭形式，圍繞目標完成情況和踐諾情況進行述諾。一般在班子互評時，村干部以口頭形式述諾；在群眾測評和組織考評時，村干部以書面形式進行述諾。

2、班子互評。組織村“兩委”班子成員，以會議形式，對照每位村干部的承諾目標和內容，圍繞目標完成情況和踐諾情況，開展互相評議。

3、群眾測評。組織黨員、村組干部、村民代表，以會議形式，對照村干部的承諾目標和內容，對目標完成情況和踐諾情況逐人評議，并進行民主測評。

4、組織考評。鎮（區）黨委根據村“兩委”班子成員確定的年度目標或任期目標，通過走訪群眾、實地核查等方式，對村干部工作任務完成情況和踐諾情況進行集中考評。

五、方法步驟

在村“兩委”換屆期間，組織開展競職、創業、廉政、辭職四項承諾。在屆中，按照年初定諾、月底評諾、季末議諾、年終考諾四個步驟進行：

1、年初定諾。每年年初，各村組織黨員、村組干部、村民代表召開會議，在認真聽取黨員群眾意見建議的基礎上，依據任期創業承諾目標，結合經濟建設、社會建設、社會管理服務和基層組織建設等實際情況，確定年度創業承諾目標，明確職責分工，每個村“兩委”班子的年度創業承諾事項原則上不少于2項，報鎮（區）黨委審核把關后，簽訂《年度創業承諾書》。上級黨委、政府確定的重點工程，涉及到村的，必須列為村級創業內容。由于宏觀政策變化等不可抗因素導致創業事項無法落實的，經村“兩委”研究，報鎮（區）黨委同意后，年度創業內容可作調整?！赌甓葎摌I承諾書》一式三份，報鎮（區）黨委一份、村存檔一份、在公開欄里公示一份。同時，村“兩委”班子成員要重溫任期廉政承諾和辭職承諾，并在公開欄再次公開。

2、月底議諾。每月下旬，由村黨組織書記主持召開村“兩委”班子成員會議，鎮（區）駐村干部參加。所有村干部對照自己每月工作任務完成情況，以口頭形式進行述諾。在此基礎上，村“兩委”班子成員進行互相評議，并以無記名方式填寫《村“兩委”班子成員月互評表》。

3、季末評諾。每季度最后一個月，由村黨組織書記主持召開黨員、村組干部、村民代表會議，鎮（區）駐村干部參加。所有村干部對照自己工作任務完成情況和踐諾情況，以書面形式進行述諾。在此基礎上，駐村干部、黨員、村組干部、村民代表對村干部工作目標和承諾事項完成情況進行評議，并以無記名方式填寫《黨員群眾季測評表》。

4、年終考諾。每年年終，鎮（區）黨委指派干部組成考評組，對村干部確定的年度目標以及德、能、勤、績、廉情況，通過走訪群眾、實地核查等方式，進行綜合考評。對照工作任務完成情況和踐諾情況，對評議內容逐項打分，填寫《鎮（區）黨委年終考評表》。

六、工作要求

1、加強組織領導。各鎮（區）黨委要站在加強干部管理、推進跨越發展的高度，充分認識推行“四諾四評”制度的重要性和必要性，要把推行“四諾四評”制度擺上重要議事日程，作為農村基層組織建設的一項長效機制來抓。鎮（區）黨委書記是第一責任人，要親自抓部署、親自抓指導；分管黨建工作的同志是直接責任人，要主動抓好工作落實；村黨組織書記履行具體責任人職責，切實擔負起具體組織干部群眾參與“四諾四評”的重要任務，認真抓好“四諾四評”制度的落實。

2、健全工作機制。建立獎懲機制。鎮（區）黨委要將“四諾四評”情況與村黨組織、村干部評檔定級掛鉤、與干部使用掛鉤、報酬待遇掛鉤。對表現優秀的村干部，要適當提高報酬待遇，并采取適當方式進行宣傳表彰；對不稱職干部要堅決按照辭職承諾的要求責令其辭職，對工作一般干部要限期整改。建立工作例會制度。各鎮（區）黨委要每月召開一次工作例會，了解掌握推行“四諾四評”制度情況和各村月互評情況，研究解決“四諾四評”制度執行過程中的新情況、新問題，落實推進工作的措施。建立談心談話制度。鎮（區）黨政領導班子成員每年與村主職干部談話至少2次，與其他村干部談話至少1次。對村干部思想、工作、作風、廉政等方面存在的各種問題，鎮（區）黨委要及時提醒、及早解決。村黨組織書記也要經常與村“兩委”班子成員交心談心，及時溝通思想，了解情況，增進團結。

3、強化督查指導。各鎮（區）黨委要切實加強實行“四諾四評”制度工作的指導，定期開展督促檢查。要在定諾、評諾、考諾等重要環節認真把關。駐村干部要切實履行職責，做到責任到位、工作到位、指導到位，切實指導和把關，精心組織實施，嚴格監督管理。

4、營造工作氛圍。要通過報紙、廣播、電視、宣傳欄、墻報、標語等多種形式，廣泛宣傳推行“四諾四評”制度的目的、意義、內容和基本程序，廣泛宣傳在實行“四諾四評”制度過程中的好典型、好經驗、好作法，努力營造良好的工作氛圍。