礦產開采控制實施方案

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為全面貫徹落實市政府辦公廳《關于進一步加強螢石整合工作的意見》（市府辦發[2005]65號）和縣委、縣政府《關于強勢推進螢石資源整合工作的意見》（發[]33號）等文件精神，充分保護和合理利用我縣螢石資源，嚴格螢石生產計劃，保護資源總量，加快培植氟化工產業集群，為我縣氟化工產業發展提供資源保障。結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央關于人口、資源、環境的基本國策和可持續發展戰略，堅持“在保護中開發，在開發中保護”和生態、社會、經濟效益并重的方針。加強螢石資源開發的宏觀調控，保障資源的持續供給。以螢石礦產資源為依托，產業整合為主體，科技創新為先導，戰略合作為重點，推動產業集聚，優化螢石礦產品結構，加快氟化工基地建設，大力發展高科技、高附加值的下游產品，實現我縣氟化工產業的快速、健康、協調發展，并將其建成我縣新的支柱產業。

二、工作目標

按照市政府的統一部署，根據州市螢石資源專項規劃和我縣礦產資源總體規劃的要求，運用法律、經濟和必要的行政手段，嚴格按照“突出重點、兼顧全局、加工需要、資源配置、總量控制”的原則合理分配螢石開采、精選計劃指標。進一步優化礦產品結構，大力發展深加工及應用產品，延伸產業鏈，形成產業配套，培育自主品牌，不斷提升產業發展水平。螢石礦產品向氟化工產品轉化率達90%以上，氟化工產業基地基本形成。引導企業走科技創新之路，高投入、高起點大力發展深加工產品，加快氟化工產業建設速度，使我縣優勢礦產資源真正成為縣域經濟又好又快發展的助推器。

三、主要措施

1、建立螢石生產計劃配額制

建立螢石生產配額制度，由國縣氟化工產業基地建設指揮部根據我縣氟化工產業發展需要,提出螢石原礦及螢石精粉生產的年度計劃，經縣人民政府審定批準后，由縣礦產資源管理局將配額指標分解下達給為縣氟化工產業提供原料并經縣政府審查認定的螢石采選企業和螢石精粉加工企業。要求各企業根據配額指標編制年度采掘計劃，經縣礦產資源管理局審定并報縣人民政府審批后方可組織生產。每年11月底前，由礦山開采企業向縣礦產資源管理局申請提出下一年度開采指標，縣礦管局審核、匯總后，將下一年度的螢石開采總量控制的建議指標及螢石礦山企業名單報縣人民政府審批后，向有關螢石開采企業下達年度控制指標?？h礦產資源管理局根據縣下達的控制指標，在征求氟化工產業基地建設指揮部意見后，按月下達各個螢石開采企業生產及銷售計劃。相關部門根據年度控制指標和月計劃，依據各自職責，強化日常監管，根據年度控制指標和月計劃制訂并執行生產用電、火工產品供應計劃。

2、實行螢石礦總量控制責任制度

縣礦管局按年與螢石礦礦山企業簽訂責任狀。明確雙方的權利和義務，從而使螢石礦總量控制指標執行有據可依，保證總量控制計劃指標的落實。

3、實行螢石礦山開采企業產存銷月報制度

礦山企業必須按市礦管字[]58號文件要求，建立健全礦山企業生產銷售臺賬，并于每月10日前向縣礦管局報送上月的開采量、銷售量和收購單位等有關資料。凡不按要求報送資料、拒絕接受監督檢查或弄虛作假的，將按照《礦產資源開采登記管理辦法》第十八條規定進行處罰。

4、建立礦山儲量動態檢測監督管理制度

建立螢石礦山儲量動態檢測監督管理制度，螢石開采企業必須在每年12月31日前聘請有資質的礦山地質測量機構完成其動用、消耗、損失的資源儲量的地質測量工作，及時上報當年開采和損失資源儲量及當年勘查、計算的變化資源儲量，并上報下一年度擬開采動用資源儲量。加強螢石礦山資源管理和礦山監督，認真做好開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監督管理，實行儲量利用審查制度和“三率”年度考核制度。螢石礦山企業的開拓、采準及采礦工程，必須嚴格按照開采設計進行施工，防止資源丟失浪費。并及時向地質礦產主管部門上報礦產資源開發利用情況報表。礦山企業對礦產儲量的圈定、計算及開采，必須以批準的計算礦產儲量的工業指標為依據，不得隨意變動，確需變動的，應上報有關實際資料，經主管部門審核同意后，報送原審批單位批準。

5、建立與螢石開采總量控制指標掛鉤的獎懲制度

對嚴格按照開采總量控制指標進行生產的礦山企業，在年度螢石礦開采總量控制指標分配中予以優先安排；對超開采總量指標進行生產或者將螢石礦開采總量控制指標轉讓給他人的礦山企業，超量部分在下一年度指標分配中抵扣或取消其下一年度的指標分配。情節嚴重的，作為年檢不合格礦山處理，到期不再辦理采礦許可證延續登記手續，并及時通知公安部門停供火工產品。

6、嚴格螢石采選企業開采、精選、銷售的日常監管

礦管、工商、稅務等部門應密切配合，加大對螢石礦礦山企業開采總量控制指標執行情況的監督檢查力度。制訂螢石礦產品運銷管理辦法，加強對螢石礦產品運銷環節的監督管理。對違反相關規定的螢石礦產品運銷行為，要嚴格依法進行查處。每季度由縣礦管局牽頭組織相關部門對全縣具備開采資格的螢石礦礦山企業進行現場檢查。螢石精粉生產企業生產計劃應與螢石采礦企業生產計劃相銜接，精粉生產企業不得精選無采礦許可證的單位和個人采出的礦產品，并按要求定期向縣礦管局報送精粉生產數量、產品流向等資料。

7、嚴格生產用電、火工產品供應

加強螢石開采企業生產用電，火工產品供應管理，根據縣人民政府下達的生產計劃實行有計劃的電力和火工產品供給。對無生產計劃的螢石開采企業停供生產用電和火工產品，對已下達生產計劃的螢石開采企業的火工產品供應量不得超過每萬噸采掘總量使用10噸炸藥的單耗指標。

8、嚴厲打擊原礦外銷外運行為

對原礦外銷外運的螢石開采企業，從有關部門調查核實之日起，視情節輕重，給予3個月以上、1年以下不下達生產計劃的處罰，在無生產計劃期間公安部門不得提供火工產品，情節嚴重的不辦理采礦權延續手續。

9、充分利用“兩種資源、兩個市場”

鼓勵我縣具有實力的螢石礦產品精深加工企業到縣外、周邊地區外購、勘查、開采螢石礦產資源，鼓勵我縣螢石礦產品精深加工企業和氟化工企業提高產品檔次，開發高新產品，參與國內外市場競爭，不斷提高螢石礦產品及其延伸產品的經濟效益。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。實行螢石開采總量控制是我縣加強螢石資源開采、加工、經營規范管理和政府實行宏觀調控的重要手段；建立螢石生產配額制度，控制生產總量，是把我縣資源優勢轉化為經濟優勢，加快推進我縣礦業經濟發展的必然選擇，只有管好用好我縣優勢礦產資源，提高礦產資源對工業經濟發展的保障能力，才能延長產業鏈，提高附加值，全面提升我縣工業經濟水平。我們要深刻認識到實行螢石開采總量控制工作的重大意義，明確目標、任務和措施。加大宣傳，調動社會各界參與的積極性，尤其是礦山企業業主的積極性，為此項工作營造良好氛圍。

2、強化領導，狠抓落實。為加強對螢石開采總量控制工作的領導，由縣礦產資源整合工作領導小組負責該項工作的領導、組織和協調工作。整合領導小組辦公室負責螢石開采總量控制工作的具體實施和協調，確保螢石開采總量控制任務的全面落實和完成，使螢石資源開發和利用規范到位。

3、部門聯動，密切配合。各相關職能部門要按照各自職能切實加強監督管理，采取有效措施，嚴格螢石礦山企業開采總量的控制。強化部門之間的信息溝通和信息共享機制。對無生產配額的礦山要停止生產，有關部門要停止電力和火工產品供應，不辦理有關證照。無配額又強行堅持生產者，不辦理延續登記手續。對超計劃指標擅自開采的，將依法予以處罰。對超計劃擅自加工、銷售螢石精粉的精選加工企業，限制或不予供應螢石原礦，各相關職能部門要嚴格依照法律法規的規定，各負其責，協作配合，齊抓共管，確保責任到位，措施到位。

4、強化督查，嚴肅紀律。領導小組組織監察等部門對每一階段工作進行督查。并對礦山開采到產品銷售實行全過程全方位的監管稽查，切實管住源頭，嚴防螢石礦外流?？刂粕a總量工作要講求質量，不走過場，不留死角，不循私情，并實行責任追究制度，對態度不認真、執行不得力、規范不到位的，按有關規定嚴肅處理。

5、立足長遠，優化管理。要做到階段性管理與日常管理相結合，邊實施邊規范，邊總結經驗。及時研究制定相關政策措施，不斷完善螢石總量控制管理機制，為我縣氟化工產業集群的培植及其健康發展提供強有力的資源保障。