領導班子大接訪指導意見

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為了進一步暢通信訪渠道，引導群眾依法就近信訪，妥善解決群眾合理訴求，根據全縣領導干部“大接訪”活動動員大會精神和《新干縣領導干部“大接訪”活動實施方案》及干辦字[2008]165號、干辦字[2012]25號文件的要求，結合我鎮實際，特制定2012年“大接訪”工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作意見》，以密切聯系群眾、維護社會穩定、構建和諧社會為目標，以著力解決群眾反映的突出問題、最大限度地增加和諧因素、努力減少不和諧因素為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪和重復上訪為重點，切實履行信訪工作第一責任人的責任，推進信訪工作重心下移，進一步形成群眾依法有序信訪、信訪問題依法按政策就地解決的良好局面。

二、目標任務

以黨委書記“大接訪”活動為平臺，帶動鎮、村干部的“大接訪”，努力形成集中解決信訪突出問題，化解矛盾糾紛的良好態勢；通過固定接訪、重點約訪、帶案下訪等方式，接待處理本地、本單位重點疑難信訪問題、久拖未決的歷史遺留問題、重復信訪問題以及群體性上訪問題，并集中解決一批“沉積案”、“骨頭案”、“釘子案”；杜絕赴京訪、杜絕赴省、市集體訪和重復訪、杜絕非正常訪，努力實現我鎮“零”進京上訪和“零”赴省、市集體訪、重復訪。

三、工作原則

1、堅持“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則；

2、堅持以民為本，多辦實事的原則；

3、堅持依法按政策辦事的原則；

4、堅持解決實際問題與思想教育相結合的原則。

四、工作程序

鎮班子成員“大接訪”活動由黨委書記掛帥，鎮班子成員共同參與，通過直接接待群眾，綜合分析解剖典型案例，切實落實源頭預防和首辦責任制及領導包案責任制，促進“人不越訪，事要解決，案結事了”。各村、鎮直各單位主要負責人也要按此要求，同步開展大接訪活動，整體聯動，形成矛盾糾紛大排查、大化解的合力。

1、定期公告。每月底向社會公告下一月的“大接訪”活動安排，主要應包括每天接訪領導姓名、職務及接訪地點和接訪時間。

2、開門接訪。鎮、村領導應準時在群眾來訪接待室，與群眾零距離接觸，熱情接待群眾來訪，并做好接訪登記，建立接訪臺帳（包括信訪人、信訪事項；引發原因，接訪時間及地點，處理意見等）。

3、接訪處理。鎮、村領導在“大接訪”活動中受理的信訪事項，能夠當場解決的，應當場給予解決；當場不能解決的，提出解決的時限；對在法律和政策允許范圍內不能解決的，要講清道理，做好思想工作。

五、工作措施

1、實行首辦責任。在“大接訪”活動中，上訪人第一次向接訪鄉鎮領導反映情況、提出建議或投訴請求時，首辦領導要有高度負責的責任意識，嚴謹求實的工作作風，認真對待，努力把信訪事項解決在首辦環節。

2、落實領導包案。通過全面大排查、大接訪，對疑難復雜、涉及面廣、群眾關注度高的重點信訪問題由鎮分管領導包案，對一些分管領導難以協調解決的重大疑難案件，由鎮黨委書記親自包案。包案責任人必須做到“五包”即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理。

3、實行限時辦結。對上級交辦的信訪案件以及本地領導包案負責的信訪件，在規定期限內作出調查處理，并形成書面材料上報或存檔，同時書面答復信訪人。

4、改進接訪方式。鎮村領導要變群眾上訪為干部下訪，變坐等上訪為主動下訪，深入到各村組和農戶家中下訪信訪人。要經常到信訪問題多發村組了解社情民意，體察群眾疾苦，切實幫助群眾解決實際問題。

六、工作要求

（一）加強組織領導。鎮黨委、鎮政府成立“班子成員‘大接訪’活動領導小組”，負責全鎮“大接訪”活動組織協調等工作。

（二）嚴格依法按政策辦事。要嚴格把握法律法規和政策界限，實事求是地解決信訪問題，防止翻歷史舊賬、防止引發攀比、防止引發新的矛盾。對一些跨村、跨單位信訪事項，有關村、單位要積極配合通力合作。要嚴格辦案標準，確保處理每一件疑難問題都經得起歷史的檢驗。

（三）堅持案結事了、息訴罷訪。班子成員在包案過程中，要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪不放過的原則，對應當而且能夠解決的問題，要盡一切努力立即解決；對一時難以解決的，要在說明情況、做好解釋工作的基礎上，抓緊制定方案，積極創造條件，分步解決。要把解決實際問題與解決思想問題緊密結合起來，注意從源頭上預防和減少重復信訪問題的發生。特別是對信訪人堅持過高要求或無理糾纏的，要耐心細致地做好說服教育、思想疏導工作，消除信訪人的誤解，使其息訴罷訪。

（四）正確規范信訪秩序。要把“大接訪”活動與規范信訪秩序活動切實結合起來，在解決信訪問題的同時切實維護好正常的信訪秩序。要采取多種形式加強法制教育宣傳，特別是廣泛宣傳國務院《信訪條例》、《省信訪條例》，積極引導信訪人以理性合法的形式表達利益訴求、自覺維護信訪秩序和社會秩序。對個別嚴重纏訪、鬧訪和非正常上訪的典型案例依法從嚴處理，并以適當形式予以曝光，以案釋法、以案說理，創造良好輿論環境。

（五）落實工作責任。要嚴格“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，落實信訪工作責任制，接訪中，能當場解決的必須當場解決，不能當面解決的，以包行業班子成員為主，由接訪人在1個工作日內將問題交包行業班子成員，由包行業班子成員牽頭，會同接訪人、包村班子成員共同解決，一般接訪問題在一周的工作時間內解決，對其他班子成員不能解決的要及時將接訪件轉書記、鎮長，由鎮主要領導牽頭處理。決不允許對接訪件相互推諉扯皮。今年將鎮、村干部“大接訪”活動工作納入年終目標考核和個人年度工作績效考核內容，對全鎮“大接訪”活動進行全面檢查，對工作成績突出的單位和個人給予表揚，對落實工作不力的單位或個人要進行通報批評，并按有關規定處理。