信用環境構建指導意見

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為進一步深化我市信用環境建設，促進全市經濟金融又好又快發展，根據《市人民政府關于進一步加強全市信用環境建設的指導意見》（政發〔〕27號）精神，結合我市實際，提出如下指導意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照今年省政府提出的“切實改善轄區金融生態環境”的總體要求，強化政府主導作用，完善統籌協調和整體聯動的工作機制，繼續深入開展企業信用、農村信用、社區信用和區域信用等“四大信用工程”建設，全面改善和優化金融生態環境，提升全市金融信貸資源配置效率，推進社會信用體系建設，促進經濟金融互動發展。

二、工作目標

社會信用意識進一步增強，信用群體不斷擴大，市場主體的經營行為進一步規范，銀行對地方經濟的信貸投入不斷加大，信貸資產質量和銀行經營效益進一步提升，經濟金融良性互動、穩健運行，經濟發展環境、行政政策環境、金融法制環境、中介服務環境進一步優化。政府、銀行、企業相互信任、相互支持、共謀發展的新型政銀企關系更加牢固。信用創建質量全面提升，信用鄉鎮占比達到90%以上，“A級以上信用企業”占比達到60%以上，信用社區占比達到30%以上，以更高標準保持全省“最佳金融信用（縣）市”水平，確保通過全省“最佳金融信用（縣）市”驗收。社會征信體系、中小企業信用體系以及農村信用體系建設進一步完善?；窘⑵鹨哉庞脼楸砺?、金融信用為動力、企業信用為支撐、公民信用為基礎的社會信用體系。

三、工作重點

（一）加強政府、部門和銀行信用建設，完善協調督辦機制。努力營造誠實守信的良好氛圍，幫助銀行防范和化解金融風險，改善地方投資環境。要制定落實信用環境建設獎懲措施，營造良好的招商引資環境和經濟發展環境，要把信用環境建設工作納入各地各部門年度工作績效考核內容，塑造良好的政府信用。各銀行業金融機構要切實履行自身職責，完善便民優惠措施，為企業、社會提供優質高效的服務。

（二）抓好“A級信用企業”培植工作，提升信用企業級次。根據松滋市A級信用企業培植工作方案相關要求，建立政府主導、企業主體、金融培植、部門支持的“四位一體”A級以上信用企業培植體系。金融部門要加大“A級信用企業”的培植力度，要深入企業，幫助企業規范經營行為，從規范企業財務制度，梳理編制財務報表、報告等，幫助企業提高財務管理水平，提高投資理財能力，提升評級授信檔次，讓更多的經濟主體達到信貸要求；經濟部門要加強研究國家產業政策，研究產業發展，研究企業的資本結構，立足產業鏈，做好產業群，要為培植“A級信用企業”創造有利條件，改善企業外部運行環境，增強經濟發展后勁；中小企業要開展“A級信用企業”培植，要樹立誠信觀念，規范財務管理，建立信用管理制度，力爭年底我市“A級信用企業”遞增20%以上。

（三）加快信用社區創建工作步伐，促進小額擔保貸款發放工作。一是依托城鎮社區平臺，深入開展宣傳教育和“誠信居民”、“誠信經營戶”、“誠信商業街”等信用細胞創建活動，切實提高社區企業工商戶和居民的信用意識。二是依托社區載體，將創建活動與拓展金融機構小額貸款零售業務、生源地助學貸款、下崗失業人員小額擔保貸款工作結合起來，開展“全民創業春風行動”，搭建信用平臺，服務創業經濟。在信用社區創建基礎上引入市“政府+社區+銀行+創業者”的“百姓創家業”信貸支持模式，力爭全年累計發放各類創業貸款2000萬元以上，新增就業崗位2000個以上。三是組織勞動保障、財政、銀行、信用社等部門共同開展推廣小額擔保貸款發放的專題活動，充分調動社區及各方面的積極性，切實形成政府主導扶持、人民銀行與鄉鎮協調推動、社區積極參與、金融支持、部門配合的整體聯動創建模式。

（四）深化農村信用工程創建活動，抓好新農村建設興農工程。繼續堅持政府主導、農村信用聯社具體負責的農村信用工程創建模式。農村信用社要運用評級授信的方法，深入開展信用農戶、信用村組和信用鄉鎮的創建活動，推動農村信用工程建設向縱深發展，營造良好的農村金融生態環境，吸引資金向農村流動。積極引導農村金融服務方向，引導農村信用社大力開辦大額農戶貸款，適應農村經濟發展的新要求。根據地方經濟發展特點，開展農村信用社服務“三農”經濟的“社農攜手共贏”大型活動，爭取做到一個基層信用社有一個支農樣板、一個基層信用社有一個叫得響的信貸特色品牌。同時，要對信用鄉鎮的重要指標逐個進行核查，特別是信用鄉鎮的不良貸款占比必須控制在15%以內，村組債務全面化解，切實提高信用鄉鎮質量。

（五）切實改善影響金融生態建設的相關環境，營造優良的發展環境。一是要切實加強組織領導，不斷研究解決金融支持經濟發展中的生態環境問題。二是要重新認識金融機構的投資人身份。要把金融部門當成外來投資者看待，要像保護投資者、優惠投資者、愛護投資者一樣善待銀行。三是要加大對惡意逃廢債行為的打擊力度。要集中力量對逃廢債案例進行清理，選取典型案例，利用司法、經濟、組織等手段進行公開處理。四是要切實落實優惠政策，為金融機構服務企業改善條件。五是要繼續改善金融內部環境。各金融機構要建立起科學合理的內部經營管理機制，積極開展信貸業務創新，增加對地方經濟的信貸投入，實現銀企“共興共榮”。要加強同上級金融機構溝通和交流，通過各種形式向上級金融機構推薦松滋本地企業和項目，爭取納入支持重點，對于有資金沒有規模的積極爭取規模；對于松滋收回的到期貸款、不良貸款清收或核呆資金與規模爭取留在本地使用，從而使我市各金融機構申報項目在審批和資金、規模上得到應有的政策傾斜。

四、工作要求

各地各有關部門要進一步統一思想，提高認識，高度重視，切實加強對信用環境和金融生態建設的組織領導。要積極關注和大力支持金融生態建設工作，加強規劃部署，結合實際，制定本地區本部門信用環境建設的實施方案及工作制度，突出重點，著力解決當前存在的問題，鞏固已取得的成果，保證信用創建的各項工作落實到位。要通過電視、報刊、網絡等新聞媒體和其他宣傳工具，繼續加強誠信建設的教育與宣傳，大力弘揚誠實守信的傳統美德和社會信用文化，強化社會公眾的信用觀念，營造良好的誠實守信的社會氛圍。各地各有關職能部門，要加強對單位和個人信用行為的監督管理，對守法、合規、誠信經營的經濟主體給予保護獎勵和政策優惠；對失信違法的經濟主體，實施罰誡和政策限制，讓守信者受益，失信者受損。要按照有關文件精神，對企業辦理抵押貸款和銀行處置抵貸資產減免有關規費，提供便捷優質的服務。司法部門要加大金融債權案件的審理和執行力度，切實維護金融機構合法權益。