經信委信息化建設工作意見

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市直各部門、單位，中央省屬駐威各單位：

近年來，市委、市政府高度重視信息化建設，信息化已成為全市經濟發展和社會進步的重要推動力量。先后成為省和國家信息化試點城市、全國數字城市建設示范市，2009、2011年連續兩屆被評為中國城市信息化50強。

為認真貫徹落實市政府主要領導，關于充分整合利用社會信息化資源推進信息化建設的指示精神，統一思想，創新思路，加大力度，進一步加快國民經濟和社會各領域信息化建設步伐，努力推動半島藍色經濟區建設，迅速提升城市管理和社會公共服務水平，經認真調研論證，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以市場需求為導向，以企業為主體，以模式創新為驅動力，通過打造五大服務平臺，推廣十六項通信增值業務，提升軟件和信息服務業兩大產業，加快社會各領域信息化建設，力爭將我市建設成信息化建設先進市和新信息技術應用示范先行區。

二、發展目標

今后5年，以建設半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區為目標，構建高效信息網絡體系，網上服務、辦事、管理能力顯著提升，90％以上黨政機關實現無紙化辦公，行政事項網上辦結率達85％，實施信息化改造企業達90％以上，互聯網普及率等社會信息化指標躍居全國先進行列。帶動軟件業和信息服務業快速發展，產值突破200億元，使軟件業和信息服務業成為我市現代服務業的主導產業。

三、主要任務和推進計劃

打造政務資源共享、網上行政審批、科技防腐、核心集散地和軟件產業促進五大服務平臺，推進無線城市、城市精細化管理、應急管理、智能公交、移動政府網站、移動辦公、移動執法、市民卡、手機生活通、平安漁業、智能抄表、智能校園、移動電子商務、智能物流、銷售管家、手機二維碼十六項通信增值業務，提升軟件業和信息服務業兩大產業。

（一）打造五大服務平臺

1．政務資源共享服務平臺。建設全市數據資源共享應用服務和災備中心，搭建全市人口、空間地理和電子政務三大共享平臺。圍繞十條主線開展資源整合利用，形成“一個中心、三大平臺、十條主線”的資源共享利用新格局。

2．網上行政審批服務平臺。完善數據中心建設，開發三級聯網、聯審聯辦、一窗式并聯審批軟件，建設項目共享信息庫和文件庫，與各市區、鄉鎮實現互聯互通。行政審批效率提高30%以上，超過85％的審批事項可以全部或部分通過網上辦理。

3．科技防腐服務平臺。建設紀檢監察辦公、電子監察和防腐倡廉輿論監督系統，行政審批、征收、處罰領域權力運行實現全程數字化自動采集、交流和監察，形成縱向與省、縣、鎮相連，橫向涵蓋各級行政權力和公共服務部門的科技防腐網絡。

4．核心集散地服務平臺。搭建地毯、家紡、海產品、漁具、醫療器械等重點行業電子商務服務平臺，大力發展第三方電子商務平臺，籌建企業電子商務促進服務中心。鼓勵企業開展電子商務活動，引導企業積極開展電子商務服務外包，以電子商務應用促進核心集散地建設。

5．軟件產業促進服務平臺。升級完善基礎寬帶網，建立信息安全保障和管理服務體系，搭建軟件研發支撐、軟件測試支撐、軟件演示與驗證、信息共享和教育培訓五大平臺。實現軟件產值過百億元，形成布局合理、分工協作、產業聚集、競爭力強、具有自主發展能力的國內知名、省內一流軟件園區集群。

（二）推進十六項通信增值信息化應用

1．在城市管理領域，推進無線城市、城市精細化管理、應急管理、智能公交四大工程。

（1）無線城市。實現市及各市區主要區域無線寬帶網絡普遍覆蓋，建設無線政務、城管、商務、生活應用平臺。

（2）城市精細化管理。建設受理、指揮、處置、評價、地理、數據和維護七個應用系統和地下管網查詢、市政設施查詢、專項普查、視頻監控和RFID部件管理五個擴展系統，實現市、區、街（鎮）三級聯網運行。

（3）應急管理。在完善市應急指揮信息系統的基礎上，建設市、區兩級應急指揮信息系統互聯平臺，實現市、區、街（鎮）三級聯網運行。

（4）智能公交。推廣全球衛星定位系統，建立主干道路監控、遠程控制系統，在全市公交、出租、輪渡等領域推廣應用。

2．在行政服務領域，推進移動政府網站、移動辦公和移動執法三大工程。

（1）移動政府網站。打造市級黨政機關的政府移動網站群，建立政府網站新的G2C（政府到民眾）溝通渠道。

（2）移動辦公。建設移動辦公和移動業務系統，依托3G無線通信網，在保障安全的基礎上，實現網上移動辦公。

（3）移動執法。完善交通違法行為集中式處罰服務平臺和交通設施綜合管理平臺，建設停車場管理系統，在城市管理、交通管理、環保、旅游、安全生產、食品藥品監管、文化市場執法等領域推廣應用。

3．在社會服務領域，推進市民卡、手機生活通、平安漁業、智能抄表、智能校園五大工程。

（1）市民卡。整合社會保障資源，將勞動就業、社會保險、社會救助、民政、衛生、公積金等政府提供的公共服務，納入“市民卡”體系。

（2）手機生活通。利用手機支付技術，實現公共交通、水、電、氣、暖、超市消費等繳費或消費服務，為市民提供日常生活手機支付服務。

（3）平安漁業。建設漁船管理信息系統與漁業應急救援系統，實現船位監測、衛星導航、遇險報警功能，構建立體漁業安全管理體系。

（4）智能抄表。開發水、電、氣、暖等遠程自動抄表系統，實時了解生產環節和重點能耗設備的單位能效及變化趨勢，為能源消耗管理和監督提供科學依據。

（5）智能校園。構建安全、可靠的校園網絡，推廣校園一卡通，實現教育管理、學校教學、學生管理、學生生活服務網絡化、無線化、集約化。

4．在兩化融合領域，推進移動電子商務、智能物流、銷售管家、手機二維碼四大工程。

（1）移動電子商務。加快移動電子商務平臺建設，開展移動電子商務應用試點。

（2）智能物流。搭建智能物流服務和物流信息資源共享平臺，接入省公共物流綜合服務信息平臺，實現物流服務電子化、網絡化和自動化。

（3）銷售管家。開發銷售管家軟件，實現零售終端的銷售、銷售成本、庫存等海量業務數據的即時采集和管理。

（4）手機二維碼。完善手機二維碼識別技術，開發相關應用系統，在質量安全監管和社會消費等領域推廣應用，帶動相關信息服務業快速發展。

（三）提升軟件和信息服務業兩大產業

1．軟件業。充分發揮現有產業、產品和地緣優勢，重點發展面向行業應用和嵌入式軟件，積極發展軟件國際服務外包，逐步形成以高區省級軟件園為核心，經區、文登南海新區和榮成經區為補充的，國內知名、省內一流的軟件園區集群體系，入園企業達到300家。到2015年，軟件銷售收入達到100億元，形成20個具有較強區域競爭力的軟件企業，孵化出20家在業界較有影響力的軟件及服務外包企業，推出100個以上具有自主版權的軟件產品，軟件業整體實力進入全省前三強。

2．信息服務業。依托鑫城和軟件孵化器大樓，高起點建設市科技信息服務市場，成為膠東地區著名的綜合性科技信息服務市場。依托高區創新創業大廈和經區創新基地，建設兩個具有較強影響力的IT企業發展集群，形成比較完整的信息服務產業鏈。引導相關企業和通信運營商加大產品研發力度，積極參與本市信息化建設。利用5年時間，發展信息服務企業1000家，營業額超過100億元。通信運營商全面轉型為信息化服務商，成為本地信息化建設的主要驅動者和生力軍。

四、推進原則

（一）統一規劃，分頭落實。市信息化工作領導小組統籌規劃、統一領導協調推進全市信息化建設，市直有關部門根據各自職能分別落實相關任務，努力推進本行業、本部門信息化建設工作。

（二）政府引導，市場運作。充分發揮政府示范引導、組織協調的作用，努力創造良好發展環境，廣泛吸引各方資金、人才共同參與信息化建設。按照市場運作機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮通信和相關企業在信息化工作中的積極作用。

（三）突出重點，務求實效。適應社會需求，服務人民群眾，選擇社會公眾急需、受益面廣、信息密集的項目優先實施，先易后難、先急后緩，重點突破具有示范作用的項目，形成自身特色，積累經驗，帶動相關領域信息化發展。

（四）鼓勵創新，促進產業。鼓勵信息技術企業大力提高自主創新能力，促進技術和管理創新，增強信息產業的綜合競爭力，實現信息產業與信息化應用相互依存、相互促進的良性發展態勢。

五、保障措施

（一）加強組織領導。強化市信息化工作領導小組的領導權威，實行統一領導、統一規劃、統一政策、統一標準。建立聯席會議制度，及時研究、解決信息化發展中的重大問題。信息化部門要提高服務意識、能力和水平，提高執行力和創新力，加強調查研究，善于發現矛盾和問題，提出及時有效的應對之策，切實擔負起行業管理者、行業促進者和行業服務者的重任。

（二）強化軟件產業扶持。參照先進地區制定軟件產業促進政策，在資金、土地、稅收、人才等方面給予重點傾斜，扶持力度應不低于東營、濰坊等市。切實落實國家、省出臺的一系列政策措施，各級財政按規定足額安排配套資金。加強交流合作，著力引進國內外軟件企業，特別是IT領域世界500強企業落戶。

（三）加強創新引導。加強技術研發中心、實驗室、產業聯盟建設。加強校企合作，促進產學研一體化建設。鼓勵企業加大研發和創新投入，參與國內外、行業等各類標準制定，對取得重大發明、承擔國家標準化課題等給予獎勵。加強知識產權保護，推廣軟件正版化，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。各級財政應不斷加大信息化建設投入，重點支持公共服務和兩化融合領域中基礎性、公益性的重大信息化項目建設，并根據發展需求逐步增加。建立以政府投入為導向、企業投入為主體、其他投入為補充的多渠道投融資機制。健全電子政務運行維護機制，鼓勵主機托管、服務外包和市場化運作。

（四）強化發展合力。各有關部門要根據本地本單位的實際，密切配合，按照責任分工，制定細化方案和具體措施，明確年度工作目標、任務和進度，推進信息化建設各項任務按時完成。充分調動通信運營商和相關企業積極性，利用技術、資金和人才優勢，共同搭建公共服務平臺，共同推進信息化建設。有關部門應制定政策，優先支持駐威通信運營商推廣通信增值業務，優先支持本市信息服務企業參與本地信息化建設。發揮政府引導作用，對采用以租代建、合作共建、服務外包等社會合作方式進行的項目，優先立項，提供啟動或引導資金。

（五）強化考核監督和宣傳引導。完善信息化專項考核制度，制定科學的績效評價體系，健全信息化建設激勵約束和獎懲機制，對信息化建設貢獻突出、成效顯著的市區、單位及個人，給予表彰獎勵。加大信息化宣傳力度，定期組織經驗交流，通過典型示范，帶動推廣普及。采用多種形式，加強新信息技術、電子商務和信息安全的宣傳教育工作，增強機關、事業、企業和公民對信息化建設的意識。充分發揮行業協會和中介組織的作用，定期組織知識交流和技術培訓活動。通信運營商和相關企業要結合產品和業務推介，普及通信科學常識和通信設施使用知識，方便公眾更好地掌握使用，共享信息通信技術發展的前沿成果。