城郊新農村發展指導意見

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為認真貫徹區委十屆十一次全會和加快現代化、建設新動員大會精神，深入開展城鄉統籌推進年活動，加快城鄉一體化發展，建設富有活力、獨具特色的城郊型新農村，特制定本意見。

一、總體要求

2011年，推進城鄉一體化發展，建設城郊型新農村的總體要求是:以科學發展觀為指導，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續把握“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，進一步加大統籌城鄉發展力度，健全“以工促農、以城帶鄉”長效機制，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，積極探索具有特色的城鄉一體化發展新路，加快建設三創之都、大橋新城、幸福。

二、主要目標

全區農業增加值增長4.5%，農民人均純收入增長12%以上；新增高效農業面積7.5萬畝、設施農業面積1.5萬畝，項目農業投入總量15.5億元以上；新增三大合作組織140家，社員覆蓋率提高5個百分點；新增綠化面積3.8萬畝；新建防滲渠道171公里、泵站63座、噴滴灌高效節水示范片2300畝；解決農村6萬人的飲水安全問題；完善農村環境整治“四位一體”長效管理體制，農村生活垃圾集中轉運無害化處置率達100%；農村公共客運班線實施公交化改造；推進新型農村合作醫療，城鄉居民參合率達98%以上。

三、主要措施

（一）以統籌發展為方向，推進城鄉規劃一體化

1、建立新型城鄉空間布局規劃體系。以新型城市化為導向，按照城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展的基本原則，開展編制城鄉統籌規劃的研究。進一步完善涵蓋“總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計”四個層面的城區、城鎮、村莊三級規劃體系，優化城鄉空間結構，合理布局城鄉居民點和產業空間，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，嚴格保護農村生態環境，加快構建以金沙、開發區中心城區為龍頭,平潮、石港、二甲、三余、興仁、川姜、先鋒等重點鎮為支撐,中心村為基礎的城鎮化格局，促進城鄉協調、健康、有序發展。

2、形成新型鎮村布局規劃。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的要求，完善各鎮區控制性詳規，深化農民集中居住區規劃，統籌鎮域產業、居住、生態、基礎設施建設,統籌鎮域學校、醫院、公園以及服務業等建設，穩步推進農民集中居住區建設，實現農村與城鎮的優勢互補。

3、健全城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃管理制度，規范規劃決策程序，優化規劃決策執行機制，完善規劃監督機制，著力維護規劃的科學性、嚴肅性和權威性。堅持先規劃后建設的原則，做到無規劃不決策、不供地、不投入，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用。

（二）以項目建設為重點，推進城鄉產業發展一體化

4、著力發展高效設施農業。加快現代農業園區創建，促進規模化布局、特色化發展、高效化產出。2011年，區財政繼續加大發展現代農業的資金扶持,同時按照就高不就低的原則，充分整合市級項目農業補助資金。對當年新建連片標準鋼架大棚面積（含鋼架與水泥立柱混合型大棚，下同）超300畝的，每畝補助4000元；200～300(含,下同)畝的，每畝補助3000元；100～200畝的，每畝補助2000元；50～100畝的，每畝補助1000元。新建連棟大棚連片面積50畝以上的，按每畝10000元標準進行補助；智能溫室面積2000平方米以上的，按每平方米150元的標準進行補助。水泥立柱構架設施補貼金額減半。對組織實施的鎮村按實施面積給予2～5萬元的獎勵。對當年新建的符合環評和生態養殖要求的畜禽養殖項目，標準棚（圈）舍面積5000平方米以上，一次性補助15萬元。新建擴建鋼架水泥池工廠化養殖溫室面積2000平方米以上的，一次性補助10萬元。利用廢溝呆塘和道路建設形成的河塘建立水產精養基地，當年新增集中連片面積100畝以上的，一次性補助5萬元。加快一級漁港建設，實施捕撈漁船更新改造計劃，新增400馬力以上的船只每馬力獎勵500元。當年建成省級現代農業園區、現代特色農業示范基地、現代農業示范村的，分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元；建成市級的，分別獎勵5萬元、3萬元、3萬元。加快江海臺灣農民創業園高效農業核心區建設，擴大輻射范圍，區財政安排1000萬元重點推進核心區基礎設施建設。高效設施農業項目建設實行“總額包干、建前申報、競爭立項、建成驗收、先建后補”的管理模式。由區農工辦牽頭,區農委負責編制建前申報書和驗收報告書;各申報主體以鎮為單位,根據要求填寫建前申報書,向區農工辦、農委和財政局聯合申報，區農工辦、農委和財政局實地勘察，擬定項目；項目建成后，由項目所在的鎮區申請驗收，經區農工辦、農委和財政局初驗后，報區政府核定。具體設施材料標準、搭建標準及驗收補貼辦法由相關部門另行制訂。

5、培育壯大農業龍頭企業。對首次獲得國家級、省級、市級農業龍頭企業稱號的農業企業（含農業科技型企業），一次性分別獎勵20萬元、8萬元、5萬元。當年新增(含擴建)的農產品加工項目，按新增固定資產投資額500～1000萬元和1000萬元以上的標準，分別獎勵業主5萬元和8萬元。對出口額200萬美元以上且當年增幅在10%以上的農業企業和2011年新增自營出口權且有出口業績的農業企業，每家企業補助5萬元。強化農產品質量建設，提升品牌創樹能力。當年被認定為無公害農產品、綠色食品和有機食品的，分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元。新獲準注冊的農產品，每個商標獎勵2000元。新獲得國家級、省級名牌農產品的，一次性分別補助10萬元和5萬元。

6、做大休閑觀光農業。積極創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和省級休閑觀光農業示范村，對獲準的示范點和示范村，獎勵企業或村10萬元。對符合土地利用政策，當年新增投資額1000萬元以上的休閑觀光農業項目，一次性補助10萬元。

（三）以新農村建設為主題，推進城鄉基礎設施一體化

7、優先發展農村水利。把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，大力構建現代水利保障體系。水利建設方式上，注重科學規劃，實行集中連片綜合治理。水利建設投入上，建立健全水利投入穩定增長機制，嚴格執行財政投入水利的政策規定，廣泛吸納社會資金參與水利建設，逐步建立“政府主導、市場運作、社會參與”的水利建設投入新機制。水利建設重點上，緊扣發展現代農業和新農村建設，突出農田水利建設、農村飲水安全工程建設和農村河網綜合整治，加快實施小型農田水利重點縣工程，啟動灌區節水改造工程，完成新增農村飲水安全工程，深入推進農村河道疏浚整治。疏浚農村河道119條，完成土方240萬方。實施農村橋梁改造工程，計劃改造各類農村橋梁110座。

8、改善農村生產條件。完成1萬畝高標準農田建設任務和1.2萬畝一般土地治理項目建設任務，提升農業綜合生產能力。制定區都市生態型現代農業基礎設施建設規劃，完成2011年度建設任務。大力推進農業生產機械化，新增農機總動力1萬千瓦，推廣特色農機200臺(套)以上，推廣高性能水稻插秧機50臺以上，推廣大中型秸稈還田機械50臺以上，培育省級秸稈綜合利用示范基地1個，培育農機化科技示范基地3-4個。推進農機社會化服務，新增農機合作社5家，培育三星級3家、四星級2家以上。繼續加強農村公路建設，新建改建農村公路近300公里。

9、加強鎮村環境建設。堅持把建制鎮作為統籌城鄉的聯結點，圍繞“一個整潔優美的鎮區環境、一個多種業態的商業中心、一個功能齊全的文化中心、一個設施完善的休閑廣場、一個便民惠民的農貿市場、一個舒適宜居的現代小區”的“六個一”目標，全面提升鎮村環境的檔次和品位。繼續按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持規劃引領，有序推進農村集居區建設，努力培育一批鄉村風情濃郁、功能配套完善、生態環境優良的新型農村社區。以親水為特色，以生態為核心，打造“綠環水繞”美景，加快建設美麗鎮村。繼續加強“四位一體”長效管理，切實鞏固生態鎮創建成果，提升農村整體形象。

（四）以惠民共享為目標，推進城鄉公共服務一體化

10、拓展為民服務功能。鞏固教育現代化創建成果，爭創省義務教育優質均衡改革發展示范區，做到學有優教。深入實施“文化四大惠民”工程，全面推進廣電網絡雙向化改造，加快構建區鎮村三級健身服務體系，做到樂有其所。深化醫療衛生體制改革，全面落實基本藥物制度，狠抓中心醫院和社區衛生服務站建設，做到病有良醫。大力發展老年事業和老年產業，實現居家養老服務全覆蓋，逐步提高尊老金標準，做到老有頤養。深入實施救助幫扶工程，不斷完善城鄉一體的社會救助體系，做到難有所幫。

11、加速社會保障接軌。進一步完善新型農村社會養老保險制度，確?；A養老金發放及時準確。探索農村與城鎮職工養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的接軌工作。積極爭取各項社保政策與中心城區縮小差距。大力推進失地農民保障工作，完善被征地農民基本生活保障制度，逐步提高保障標準。

12、完善促進就業政策。按照統籌城鄉就業和創業帶就業的原則，加快建立支持農民就業創業的體制機制，促進農村勞動力充分就業。落實創業優惠政策，為農民創業提供稅費減免、貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。進一步提高勞動力轉移就業服務水平，全區所有村級勞動保障平臺建設到位，就業培訓工作更加貼近用人單位需求，精心組織就業創業培訓，力爭完成各類職業技能培訓1.1萬人。

（五）以改革創新為動力，推進城鄉社會管理一體化

13、創新農村社區管理。堅持因地制宜，發展壯大村級集體經濟，力爭大多數村村營收入超20萬元。開展集體經濟發展村際競賽活動，根據集體經營收入、村集體凈資產、村級債務化解和村級財務規范化管理等四項指標，對綜合排名前移幅度最大的前20個村,區財政安排200萬元資金進行獎補，專項用于發展村級集體經濟。繼續安排300萬元對經濟薄弱村進行扶持。繼續實施新增地方稅收留成補助到村政策,與省級一事一議財政獎補資金和省、市村級基礎設施建設項目資金整合使用,發展村級公益事業。進一步加強和改進社區服務工作，提升服務功能和水平，加快建成一批示范性的星級社區。加強農村社區管理和服務，形成城鄉一體化的社區管理體制，不斷提高群眾的生活質量。充分發揮各類基層群眾自治組織的作用，切實提高農村自我管理、自我服務、自我發展的能力。

14、深化農村合作組織改革。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭、促進農民持續增收致富的主要組織形式。區、鎮兩級政府及其涉農部門,要積極探索新型合作組織形式,提高農民的組織化程度，使更多的農產品進入國內外市場,建立利益向農民傾斜機制，實現真正意義上的社員二次分配。充分發揮政府及其涉農部門的信息、人才、資金等優勢,與農民生產、經營活動緊密結合，放大富民實效。進一步提高入社農戶覆蓋率，力爭覆蓋率提高5個百分點。對經過工商登記并已進入實質性運作的新建農民專業合作組織，每家補助3000元。深入開展“五好”農民合作社示范社認定工作，對被評為區“五好”示范社的獎勵5萬元,對被評為市“五好”示范社的獎勵8萬元,對受到省級以上部門表彰的合作社獎勵10萬元。

15、優化農村資源配置。加快建立城鄉統一的土地市場，積極推進農村各類集體建設用地有序流轉，力爭實現“兩種產權、一個市場”。引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，圍繞農業項目建設，采取入股等多種形式，流轉土地承包經營權，加快土地向種養大戶、規?；?、農業園區集中。對土地流轉用于農業項目建設的，入股面積300畝以上的土地股份合作社，補助2萬元，500畝以上的補助3萬元，1000畝以上的補助5萬元，作為合作社發展基金。對發包方分別給予1～3萬元的工作經費補助。確保年內全區土地流轉面積占比再提高5個百分點，讓更少的農民種更多的地，獲得更高生產效益。用足用好上級支農強農政策，爭取更多的涉農項目和資金。區財政要不斷增加“三農”投入,確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程。積極鼓勵各類資本參與農村建設和農業開發，大力發展農村小微型金融組織，鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，形成多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農”發展提供充足的資金支撐。

四、組織領導

強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。區建立統籌城鄉發展工作領導小組，負責指導、協調全區城鄉一體化推進工作。領導小組下設辦公室，設在區農工辦，負責規劃實施、政策制定、考核監督等日常工作。各鎮區園要建立相應的工作機構和工作機制，制定本地推進城鄉一體化發展的實施方案，層層分解，逐項落實。各部門要強化職責，推進管理職能和公共服務向農村延伸，協同配合，合力推進城鄉一體化發展。各地、各部門要加強調查研究，及時了解和分析城鄉一體化發展進程中出現的新情況、新問題，根據實際情況調整優化體制機制。同時，要加大考核督查力度，獎勤罰懶，獎優罰劣，努力形成干事創業的良好氛圍。