區委黨建工作意見

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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強機關黨建工作，充分發揮各級機關黨組織戰斗堡壘作用和機關黨員先鋒模范作用，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省、市委文件精神，結合實際，現就進一步加強和改進機關黨的建設提出如下意見。

一、充分認識加強和改進機關黨的建設的重要意義

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。加強和改進機關黨的建設,是建設高素質干部隊伍，保持共產黨員先進性的必然要求；是貫徹落實科學發展觀，實現我區經濟轉型發展和社會各項事業全面進步的客觀需求；是進一步鞏固黨的執政基礎，提升黨的執政能力，踐行立黨為公、執政為民的重要保證。當前，我區正處在進一步深化改革開放、加快城市化進程、推進經濟轉型升級等重大戰略的關鍵時期，推動我區經濟社會科學發展、率先發展、跨越發展，迫切需要機關黨建工作創新思路，強化功能，充分發揮作用。全區各級黨組織和黨員領導干部一定要從講政治的高度，充分認識加強和改進機關黨建工作的重要意義，切實增強使命感和責任感。

二、機關黨建工作的指導思想和總體目標

機關黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉、高效機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力，為建設富裕和諧的現代化提供思想動力和組織保證。

機關黨建工作的總體目標是：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍兩大核心任務，努力把機關黨組織建設成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監督到位、團結和諧的堅強堡壘；把機關黨員干部教育培養成為思想領先、品德高尚、業務精通、服務優良、務實創新的時代先鋒；使各級機關成為敬業勤政、高效理政、依法行政、廉潔從政、群眾滿意的單位。

三、進一步落實機關黨建工作任務

各級機關黨組織要堅持圍繞服務中心，建設隊伍，注重打基礎，抓規范，按照具體、管用、有效的方式，確保機關黨建工作的各項任務得到全面落實。

1.強化理論武裝，不斷提升機關黨員干部的整體素質。機關黨組織要始終把思想建設放在機關黨建工作的首位，組織機關黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，進一步加強理想信念、黨的路線方針政策和優良傳統教育。有效利用“湘湖大講堂”、“干部學習新干線”、“機關黨建網站”等學習平臺，著力推進學習型黨組織創建活動。落實黨委（黨組）中心組理論學習制度，黨員領導干部要帶頭參加所在黨支部的集體學習，堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告。機關黨組織每年至少組織1期機關黨員教育培訓，時間不少于24學時，其中黨組織領導班子成員不少于40學時。機關黨員每年參加集體教育活動的時間累計在12天以上。區直機關黨工委成立黨員教育培訓中心，有計劃地對所轄黨員進行培訓教育考核。各單位要把機關黨員干部的理論素養、學習能力作為選拔任用干部的重要依據。

2.夯實組織基礎，不斷推進機關黨組織規范化建設。堅持落實“”、“雙爭雙評”等制度，完善機關黨建工作目標考核辦法。要加強對入黨積極分子培養教育和考察，建立入黨積極分子由黨組織、群眾組織、黨員、群眾推薦制；建立并實施確定入黨積極分子、吸收預備黨員、預備黨員轉正票決制和公示制；嚴肅查處發展黨員工作中的違紀行為，嚴把黨員發展的質量關。建立健全不作為黨員告誡制，嚴肅處置不合格黨員。以開展“最佳黨日”、“微型黨課”等形式，調動黨員參與熱情，提高黨組織活動效果。深入開展以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動，積極推進“機關黨建示范點”建設，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口和推行黨員公開承諾踐諾活動，進一步引導機關黨員講黨性、重品行、作表率。按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局的要求，扎實做好區直機關黨組織與欠發達村黨組織結對共建活動。堅持黨建帶群團，進一步加強對機關工會、共青團、婦委會的組織領導，支持群團組織發揮優勢、履行職能，不斷提高黨建帶群團組織建設的水平。

3.改進機關作風，努力建設為民、務實、清廉、高效機關。組織機關黨員干部深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，增進與群眾的感情，提高服務群眾的本領。組建機關黨員志愿服務隊，定期不定期深入農村和社區開展志愿服務。深化機關黨員干部結對幫扶困難家庭活動，積極為群眾做好事、辦實事、解難事。廣泛開展“公述民評”、“區級機關滿意單位不滿意單位評選”和“鎮街社會評價”等活動，促進機關作風轉變，打造人民群眾滿意的服務效能型機關。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉政建設的有關規定和禁令，加強崗位廉政教育、示范教育、警示教育，進一步推進機關廉政文化建設，努力構建廉潔型機關。

4.推進黨內民主，不斷激發機關黨組織的生機和活力。落實機關黨員對機關黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。提供民主建議平臺，通過開通電子信箱、開展獻計獻策活動、實行重要事項征求意見制度等，鼓勵黨員干部圍繞機關重點任務，提出意見和建議。堅持和完善民主集中制，在機關黨組織換屆選舉中積極推行“公推直選”。認真組織黨內組織生活會，定期檢查黨員參加組織生活特別是黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況。區直機關黨工委要配合區紀委、區委組織部共同抓好部門黨委（黨組）民主生活會的監督管理工作。鎮、街道機關黨（工）委、區直機關黨組織要參與干部人事部門對機關黨員干部的考核、民主評議和選拔任用工作，機關黨員干部提拔使用、評選各類先進要認真聽取機關黨組織的意見。每年至少召開1次機關黨員干部大會，聽取本單位負責人通報主要工作情況。不是部門黨委（黨組）成員的機關黨組織書記，列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨委（黨組）以及本單位主要負責人召開的有關會議。

5.做好思想工作，不斷增強機關黨組織的凝聚力和向心力。堅持以人為本，以理想信念教育為核心，以思想道德建設為基礎，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為目標，深入細致地做好機關的思想政治工作。建立黨員思想情況分析制度，以“黨員政治生日”等形式，廣泛開展談心談話活動。黨組織負責人與班子成員、主管領導與中層干部、中層干部與普通干部、黨員與群眾之間每半年開展1次談心活動。黨組織在黨員思想有波動、工作有變動、生活有困難、家庭有變故以及作用發揮不明顯時，要及時進行談心談話，并在思想、工作、生活等方面給予關心幫助。做好黨員服務工作，建立健全機關黨內激勵、關懷、幫扶機制。加強機關精神文明建設和機關文化建設，發揮機關文體協會的作用，組織開展豐富多彩的文體活動，為廣大黨員營造團結和諧的工作環境。

6.圍繞發展大局，充分發揮機關黨組織的服務和保障作用。機關黨建工作要緊緊圍繞黨的中心任務來開展，始終朝著黨的建設總目標來加強。各級機關黨組織要樹立強烈的憂患意識、科學發展意識，堅持把機關黨建工作放到黨委、政府的工作大局中去思考、去謀劃、去把握，放到圓滿完成本單位擔負的各項任務中去部署、去落實、去推進，切實在服務科學發展中找準定位、體現價值、有所作為。要充分發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢，不斷激發機關黨員干部的積極性和創造性，努力提高機關應對風險和挑戰、領導科學發展的能力和水平，為引領經濟社會發展提供強有力的政治和組織保障。

四、切實加強機關黨組織自身建設

1.規范機關基層黨組織的設置。依照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，根據黨員數量和工作需要進一步規范和優化機關黨組織設置。黨支部一般按科室設置;黨員人數較少的科室，設立聯合黨支部。離退休干部職工黨員，原則上單獨設立黨支部。機關黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會由民主選舉產生，每屆任期3年，任期屆滿及時進行換屆。部門設立機關黨委的，同時設立機關紀委。鎮機關設立黨的機關工作委員會，同時設立黨的機關紀律檢查工作委員會，黨的機關工作委員會和黨的機關紀律檢查工作委員會由鎮黨委任命；街道機關設立機關黨的基層委員會，同時設立機關黨的紀律檢查委員會，機關黨的基層委員會和機關黨的紀律檢查委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。

2.理順機關黨組織的隸屬關系。區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關，無論設立黨組還是黨委，其機關黨組織由區直機關黨工委統一領導；業務工作實行垂直管理的基層機關單位，黨的組織關系原則上實行屬地管理，機關黨的工作接受區直機關黨工委領導。鎮、街道黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、人民團體機關及鎮、街道所屬事業單位，其機關黨組織由鎮、街道機關黨（工）委領導。區級機關各部門在鎮、街道的派出機構，黨的組織關系原則上實行屬地管理，黨的工作接受所在鎮、街道機關黨（工）委領導。機關工會、共青團、婦委會等群眾組織也要按上述原則理順關系。

3.加強機關黨務干部隊伍建設。按照政治強、業務精、作風好的要求，選優配強機關黨務干部隊伍。區直機關黨組織書記由本部門分管領導兼任。區直機關黨組織為機關黨委且黨員數量100人以上的，配備1名專職副書記，其職級為部門中層干部正職。鎮、街道機關黨（工）委設委員5—9名，書記1名，由鎮、街道黨（工）委副書記兼任；副書記2名，其中一名副書記原則上由鎮、街道黨（工）委組織委員兼任，另一名副書記由本單位在職正科以上黨員干部擔任。鎮、街道機關紀（工）委設委員3-5名，書記由鎮、街道機關黨（工）委委員兼任。要建立經常性的機關黨務干部培訓制度，大力提高黨務干部的綜合素質。

4.加大機關黨建工作經費保障力度。區直機關黨員集中教育經費，列入年度財政預算,由區財政按區直機關黨工委所轄黨員（上年度末統計數）每人每年100元的標準核撥，由區直機關黨工委管理使用。區直機關各黨組織的教育活動經費，列入年度財政預算，按所轄黨員每人每年780元標準核撥，由區直機關各黨組織管理使用。區直機關各黨組織的黨費由區直機關黨工委統一收繳后，上繳區委組織部，區委組織部按35%的比例留成區直機關黨工委，用于開展機關黨的工作。鎮、街道應參照執行。

五、加強對機關黨建工作的領導

1.進一步落實機關黨建工作責任制。要建立健全黨委（黨組）統一領導，黨委（黨組）書記負總責，分管領導具體抓，機關黨組織抓落實的機關黨建工作責任制。區委常委會每年至少1次聽取機關黨建工作匯報。區委組織部要加強對機關黨建工作的業務指導。各鎮街黨（工）委和區直機關各部門黨委（黨組）每半年至少1次聽取機關黨建工作匯報，研究解決機關黨建工作遇到的問題，支持機關黨組織履行職責、創造性地開展工作。根據省、市委要求，結合實際，區直機關黨工委增設組織宣傳科。

2.充分發揮區直機關黨工委的作用。區直機關黨工委作為區委派出機構，要切實履行好領導直屬機關黨組織和指導鎮、街道機關黨建工作的職責，認真做好機關黨的建設規劃、指導、審批、培訓等工作，把機關黨建工作納入年度目標考核、綜合考評體系。通過召開交流會、舉辦業務培訓和培育“機關黨建示范點”等方式，加強對鎮、街道機關黨建工作的業務指導。鎮、街道機關黨組織要主動向區直機關黨工委匯報情況，提出工作建議。建立和完善區、鎮（街道）機關黨建兩級聯動機制，不斷推進城鄉機關黨建工作統籌協調發展。

3．合力推進機關黨的建設。要充分利用報紙、電視、廣播、黨建網等媒體手段，加大輿論宣傳力度，營造良好氛圍。各鎮街黨（工）委和區直機關各部門黨委（黨組）要加強對本單位機關黨組織的領導和指導，黨政領導干部要以身作則，支持并積極參加機關黨的活動，起好示范帶頭作用。加強機關黨組織活動陣地建設，完善機關黨建工作保障機制。在領導和指導本單位機關黨組織工作過程中，要加強與區直機關黨工委的聯系和溝通，齊心協力，共同推進機關黨的建設。