市政辦地下空間開發利用實施意見

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德城區人民政府,經濟開發區、運河經濟開發區管委會,市政府有關部門:

為加強城市地下空間開發利用管理,全面提高我市城市建設現代化水平和總體防護能力,根據《中華人民共和國人民防空法》、《物權法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》等規定,結合本市實際,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,以城市建設兩建同步為主線,以兼顧人防要求和開發利用城市地下空間為核心,以服務大眾、建設幸福為出發點,全面貫徹落實第六次全國人防會議精神,形成合理開發利用城市地下空間的長效機制,把地下空間建成廣大市民生產生活的第二空間,不斷提升城市建設現代化水平。

二、基本原則

堅持依法推進、統一規劃、綜合開發、合理利用、人本至上的原則,地下空間開發與經濟建設相協調,國家建設與社會、集體、個人建設相結合,堅持建地上先建地下,分步實施、多方參與、依法管理,注重社會效益、經濟效益、環境效益和戰備效益,優先發展城市基礎設施和公共服務設施,鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發。

三、目標步驟

(一)總體目標

建立四大體系:布局合理、種類齊全、設施配套、平戰兩用的人民防空工程體系;交通便利、人車分流的城市地下交通體系;集中管理、維護便利、節約資源的地下管網體系;環境優美、效益良好、生活方便的城市地下空間生產生活體系。

(二)具體步驟

1.立體規劃和全面籌備階段(2011年)。編制“地下”建設總體規劃和控制性詳細規劃,編制人防工程、地下交通、地下共同走廊、地下經濟發展、地下生態環境保護等專業規劃,并納入城市建設總體規劃和控制詳細規劃。建立地下空間開發利用領導體制和工作機制,制定出臺相關政策法規。

2.地下空間基礎設施建設階段(2012—2015年)。全面落實城市地下空間開發利用規劃,人防部門要發揮地下空間開發主力軍的作用,搞好人防工程體系建設;財政部門要加大投入力度,支持地下基礎設施建設;要吸引社會力量有計劃的在城市中心地區建設地下商業街、地下停車場等基礎設施建設。到2015年,城區地下空間開發利用面積達到80萬平方米,人均達到1平方米,全市有5%的市民每天在地下空間生產生活。

3.科學開發和全面提升階段(2016—2020年)。引導全社會力量全面推進城市地下空間開發。到2020年,城區地下空間開發利用面積達到150萬平方米,人均超過1.5平方米,每天在地下空間生產生活的人口超過20%。在各主要路口全部建設地下過街道;在主要路段地下要建有公共管線走廊,逐步建立起以各類人防工程、地下停車場、地下過街道、地下商業街、地下共同溝為主要內容的地下空間開發利用體系,初步建立“地下”基本框架。

四、工作要求

(一)提高認識,加強組織領導。各級各有關部門要充分認識建設“地下”的重要意義,建立健全領導機構,切實把“地下”建設列入工作議事日程。成立由市政府分管副市長為組長、有關部門負責人為成員的城市地下空間開發利用領導小組,加強對全市城市地下空間開發利用的組織領導。要研究制定相關工作方案和年度計劃,實行年度考核通報制度。

(二)加強城市地下空間開發利用的統一規劃與實施。制定城市地下空間開發建設暨“地下”建設的總體規劃和控制性詳細規劃,明確地下空間開發利用范圍、使用性質、總體布局、開發強度、出入口位置和連通方式等內容。加強對規劃執行的監督檢查,確保城市地上地下同步規劃、同步建設、綜合開發、科學管理。城市重大基礎設施的規劃建設要充分考慮地下功能和防空需求,人防工程建設要充分考慮平戰結合。

(三)制定出臺地下空間開發利用優惠政策。借鑒外省市經驗,研究制定我市地下空間開發利用的優惠政策,明確城市地下空間資源的權屬,對地下空間資源利用和保護提出具體要求,規定相關的法律責任。

(四)加大投入,拓寬開發利用城市地下空間投融資渠道。要依法建立財政投入機制,做好“地下”建設經費保障工作;建立和完善多元化的投融資機制,逐年增加對地下空間開發的資金投入。

(五)加大“地下”建設的宣傳力度。要廣泛開展各種形式的宣傳活動,通過各種有效載體大力宣傳“地下”建設,努力形成全市建設“地下”的良好氛圍。