鄉村重大事項票決制度意見

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為進一步擴大黨內基層民主，深化“1＋5”工作機制，規范村級事務民主決策程序，切實保障農村黨員群眾的民主權利，促進農村健康穩定和諧發展，結合我鎮農村實際情況，按照《縣農村黨組織“1＋5”黨內基層民主運行機制操作規程（試行）》，就進一步規范村級重大事項票決制度制定本意見。

一、基本原則

1、先黨內后黨外原則。除黨內事務外，其他需要表決的事項，首先召開黨員大會進行討論、票決,再召開村民代表會議進行票決。

2、客觀公正原則。對村級重大事項的表決，采取無記名投票的方式，必要時要設立秘密寫票處，以確保黨員、村民代表真實表達意愿。

3、逐項票決原則。對兩項或兩項以上重大事項議題需要表決時，必須逐項討論、票決，分別計票和匯總，并當場逐項公布票決結果。

4、一人一票原則。票決時，對一項重大事項，黨員、村民代表只能投一票，不得代替未到會的黨員、村民代表投票。填寫確有困難的，可委托他人按其本人意愿填寫。

5、唯一意愿原則。票決意見分為同意、不同意和棄權三種，黨員、村民代表對某一項需要表決的事項，只能選擇“同意”或“不同意”或“棄權”。選擇兩種及以上意見的，視為無效票。不選擇的視為棄權。選票的填寫方式采用做標記的方式，避免用書寫漢字的方式填票。

6、民主集中制原則。重大事項票決由全體黨員或全體村民代表參加。召開黨員大會時，參加票決黨員須達到應到會人員的半數以上，票決會議方為有效（進行黨內選舉和發展黨員等工作時，按有關法律、法規及《黨章》規定組織票決），贊成票達到有表決權的應到會黨員的半數以上，票決事項方為通過；召開村民代表會議進行票決，必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定經到會村民代表過半數通過方為有效。票決后，根據多數人意見形成決議，任何人都必須無條件執行。

二、票決事項的范圍

除黨組織工作計劃和工作報告、黨組織換屆選舉工作方案、黨員發展、評議、獎懲和幫扶等黨內事務需在黨員大會上進行票決外，其它凡涉及群眾利益的下列重大事項，都應提交黨員和村民代表會議以無記名投票方式進行表決。

1、本村經濟和社會發展規劃及新農村建設整體規劃；

2、村集體重大建設項目；

3、村集體重大投資、舉債和支出；

4、村集體土地的承包、租賃方案；

5、農村最低生活保障對象的確定；

6、村集體公益事業建設的承包方案、所需勞務及勞務補貼標準；

7、村集體土地征占收入的使用；

8、村集體財務收益分配方案；

9、村集體企業改制、承包、發包方案；

10、宅基地的分配使用方案；

11、村集體資產處置方案；

12、村級范圍的籌資、籌勞（一事一議）方案；

13、村集體經濟組織工程項目招投標方案；

14、村集體經濟組織財務收支預算草案及全年決算報告；

15、其他需要票決的村級重大事項。

三、票決事項的確定

需提交黨員和村民代表會議票決的事項，一般由村黨組織、村委會提出，也可以由三分之一以上黨員、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。黨員和村民代表以提案方式提出，經黨組織研究確定立案的重大事項也要進入票決程序。

重大事項提出后，由村黨組織統一受理，并根據事項內容召開村“兩委”會議進行初步協商，并通過召開黨員議事會、群眾懇談會、農戶走訪座談等形式，廣泛征求黨員群眾的意見建議。

在此基礎上，由村“兩委”擬訂初步方案（包括時間、內容、工作計劃等）,然后召開黨員大會和村民代表會議進行票決。會議召開3日前，將初步方案，以書面形式提交黨員和村民代表，以便黨員和村民代表做好相關準備工作。

四、票決程序

票決大會一般由村黨組織書記主持，包村干部到會監督。票決過程要遵循以下程序：

1、宣布會議議程。主持人報告黨員或村民代表的應到會人數、實到會人數、缺席人數，確認符合法定人數，宣布會議有效。

2、醞釀票決事項。主持人公布票決事項，向黨員或村民代表會議詳細說明票決事項的動因、理由及其他需要說明的情況，黨員和村民代表對票決事項進行充分討論醞釀。

3、審議票決事項。黨員或村民代表可就票決的事項提出質詢，村“兩委”有關負責人要進行解釋說明。

4、實施票決。由主持人宣布關于監票人和計票人（各2—3人）建議人選名單，提交黨員或村民代表會議討論通過。然后由監票人分發票決票。由黨員或村民代表獨立填票。

收回票決票后，監票人、計票人要當眾清點票數，確認票決是否有效（如收回票數多于發出票數，本次票決無效，應重新投票）。

票決有效，要當場唱票、計票和匯總，填寫《村級重大事項票決情況匯總表》（一式兩份，其中一份報上級黨（工）委備案），監票人、計票人和唱票人分別在《村級重大事項票決情況匯總表》上簽字。

5、宣布票決結果。投票結束后，由監票人向黨員或村民代表會議報告計票結果，主持人宣布所通過的票決事項。

6、公示。村黨組織、村委會將通過的事項在公開欄、農村信息管理傳遞平臺進行公示，接受黨員、群眾的監督。

7、材料歸檔。票決程序結束后，要保存好會議記錄、原始票決票、匯總結果、公示材料和票決過程的音像資料。

五、票決事項辦理

除黨務事項外，經黨員大會和村民代表會議票決通過的事項，由村委會在村黨組織領導下組織實施。黨員和村民代表對票決事項的進展情況進行監督，村黨組織和村委會定期向村民代表會議報告有關情況。每個項目完成后，由村“兩委”組織村務公開監督小組對財務收支情況、質量情況進行審核評議，審核結果在村民代表會議上進行通報。

對村民代表會議票決未通過的村級重大事項暫緩實施，也可召開村“兩委”會議討論票決未通過事項，決定是否另行組織召開村民代表會議對未通過事項進行票決，確需進行再次票決的，可另行組織召開村民代表會議對相關事項進行票決。

六、具體要求

（一）統一思想，加強領導。村級重大事項民主決策實行票決制是深化“1＋5”工作機制的重要內容，是激發和調動廣大黨員群眾積極性和創造性，保證社會主義新農村建設順利開展的實際需要，更是當前和今后一個時期農村基層組織建設的一項重要任務。對此，各村黨組織要統一思想，深化認識，把這一制度作為基層黨建工作的重中之重，科學謀劃，周密安排，精心組織，狠抓落實。管區書記要擔負起第一責任人的責任，村黨支部書記擔負起直接責任人的責任。村“兩委“班子要對票決通過的事項，按照誰牽頭誰負責，誰分工誰落實的原則，明確具體責任人，確保工作抓一件成一件，件件有成效。

（二）抓住重點，注重實效。村級重大事項民主決策實行票決制，要緊緊抓住票決內容的確定和票決程序的規范等重要環節。結合本村實際情況，不斷規范和完善票決內容。要緊緊圍繞黨員群眾普遍關注的熱點、難點問題和涉及群眾切身利益的重大事項確定票決內容。對于黨員、村民代表未通過的決策事項，要仔細查找、分析原因，不斷完善工作方案；對于群眾確實不贊成、不支持的決策事項要暫緩或取消，對同一事項的票決原則上不超過三次。

（三）強化督查，嚴肅紀律。所有村級重大事項票決必須上報鎮黨委批準后方可實施，否則，票決事項無效。對不按要求辦理的村給予通報批評，并在年終千分制考核中扣該村絕對值50分，扣除村支部書記及包村干部的當月績效工資，取消村支部書記及包村干部的評先樹優資格；對在村級重大事項決策中不按民主程序決策，獨斷專行的干部，要嚴肅批評教育，限期改正，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。