服務業興市戰略工作意見

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為深入實施“服務業興市”戰略，實現服務業跨越式發展，根據《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發〔2011〕33號）和市委、市政府《關于進一步加快服務業發展的若干意見》（溫市委發〔2010〕71號）等文件精神，特制定本實施意見。

一、充分認識“服務業興市”戰略的重要意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。2010年我市人均GDP已超過5000美元，正處于工業化轉型、城市化加速、市場化完善、國際化提升的新階段，已初步具備支撐服務業快速發展的諸多條件。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整、實現產業轉型升級、轉變經濟發展方式的必由之路；是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、完成“節能減排”任務、實現經濟可持續發展的迫切需要；是增強地方財力、增強城市綜合競爭力的有效途徑；也是緩解就業壓力、解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。

各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識實施“服務業興市”戰略的重要意義，進一步轉變發展理念、創新發展模式，扎實做好各項工作，力爭在“十二五”期間，把服務業提升到一個新的發展水平。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照“東西并進、內外并重、創新轉型、統籌發展”總要求，以產業大集聚、項目大建設為載體，通過規劃帶動、項目推動、政策助動、多方聯動，力爭使服務業在規模、結構、檔次、效益上走在全省縣市級前列，實現經濟由制造業驅動向制造業、服務業雙輪驅動轉變。

（二）主要目標

到2015年末，服務業增加值達400億元，年均增長11.8%；服務業增加值占GDP比重力爭達45%，年均提高1個百分點以上；全社會消費品零售總額達450億元，年均增長15%。

到2015年末，服務業從業人員占全社會從業人員比重達43%，年均提高1個百分點；實現服務業地稅收入占地稅總收入的60%；服務業對GDP增長的貢獻率達45%。

“十二五”期間，完成10個省服務業重點項目的建設任務，爭取創建3個省現代服務業集聚示范區、5個市級以上服務業品牌，實現服務業企業上市零的突破。

三、突出重點發展領域

（一）大力推進現代物流業。以建設浙東南地區重要的現代物流中心城市為目標，重點推進市公路物流中心、市綜合物流中心、東部港口物流中心和工業園區城鄉配送中心四個物流基地建設，同時在各鎮（街道）設置一定規模的物流場站。引進和培育一批主營業務突出、核心競爭力強的第三方物流企業，力爭到2015年培育3A級以上物流企業5家；鼓勵工商企業加強對供應鏈的全程管理，剝離自有物流系統并接受第三方物流服務。

（二）改造提升商貿流通業。進一步優化城區商業網點布局，著力推進“三大商圈六大街區”建設，加大各中心鎮商貿結構調整和布局優化力度，不斷完善農村商貿服務設施。加快區域性專業市場改造提升，積極培育市場集群，加快形成家居家裝、機床機電、水產品漁需物資等一批新型專業市場集聚區；大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通方式，積極推進“萬村千鄉”、“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程；深入開展餐飲企業鉆石級評選；鼓勵老字號擴張升級，發展特許連鎖經營；促進商業的專業化和細分化經營，導入購物中心、廠家直銷中心、折扣店、專業店、專賣店等有店鋪零售業態和網上購物、電視購物等無店鋪零售業態。

（三）加快壯大金融服務業。加快新區金融商務中心、人民銀行大樓、民泰商業銀行大樓等金融項目建設；鼓勵金融創新，積極推動股權、動產、應收賬款、知識產權質押、倉單質押貸款擴面增量，促進中小企業金融產品多元化；鼓勵各大銀行加大信貸投入；積極引進市外銀行來設立分支機構；鼓勵各類金融機構在金融網點相對欠缺的鎮、街道設立營業網點；鼓勵民泰商業銀行、農村合作銀行兩家地方性商業銀行做大做強。大力發展創業投資公司、保險機構、證券機構、小額貸款公司等各類非銀行業金融機構，加快發展農村資金互助社、村鎮銀行等各類涉農金融機構，多渠道擴大中小企業社會融資總量。

（四）積極發展休閑旅游業。以建設長三角知名旅游目的地為目標，加快構筑城市休閑旅游區、海濱風情旅游區、硐天文化旅游區、山岳風光旅游區四大旅游區塊；重點推進九龍湖、龍門湖、方山濫田湖、石塘半島旅游區等項目建設；加快推進方山、長嶼硐天5A創建活動；進一步完善長嶼硐天、方山-南嵩巖、石塘半島三大景區配套設施。完善旅游服務功能，加快市旅游集散中心建設；規范市區至主要景區旅游公交專線運營，形成快速便捷的旅游交通網；建設濱海道路等基礎設施建設；建立咨詢、投訴、救援、標識引導等旅游公共服務體系；大力提升高星級賓館飯店數量和接待能力，力爭到2015年，中心城區形成5家五星級酒店，澤國、大溪、松門三個中心鎮各形成1家五星級酒店，新河、箬橫兩個中心鎮各形成1家四星級酒店，同時不斷加大連鎖酒店和休閑度假酒店建設力度；加快旅游推薦單位建設，鼓勵旅游企業開展地接業務，積極扶持本地旅行社做大做強，力爭到2015年培育四星品質以上旅行社5家。

（五）著力培育會展業。完善會展中心周邊的配套設施，啟動會展中心二期建設。做大做強工量刃具和泵與電機兩個國家級展會，大力扶持汽車摩托車零部件、機床模具、鞋帽鞋材、農漁產品、家用炊具、船舶制造等與我市特色產業發展密切相關的專業展會，力爭到2015年，全市每年舉辦各類展會活動20項以上，現場成交額突破8億元。充分挖掘會展經濟連帶效應，帶動廣告業、印刷業、餐飲業、旅游業、咨詢業、禮儀等相關服務業的發展。

（六）鼓勵發展商務服務業。大力發展會計、審計、法律、工程、咨詢、評估、等商務服務企業，初步形成門類齊全、誠信規范，能滿足經濟社會發展需要的現代商務服務體系。加快推進總部經濟基地建設，形成“民營企業總部經濟”、“特色產業總部經濟”和“異地人總部經濟”的稅源樓宇和特色樓宇；合理布局基地裙房業態，積極引進知名品牌店。

（七）精心打造文化服務業。加快啟動環九龍湖文化創意產業園等項目建設；積極發展為產品工藝和包裝、企業形象、建筑、服飾、廣告以及賽事提供文化內涵的創意設計業；大力扶持以動漫會展、動漫衍生產品為主的動漫游戲業；著力發展數字廣播電視、數字電影、網絡傳媒、影視制作發行等新興文化業態為主的現代傳媒業，積極引進影視劇組來我市拍攝影視作品。

（八）全面提升科技與信息服務業。加快市科技創業服務中心、東部新區中小企業孵化園區等科技創業創新服務平臺建設；全力打造泵與電機、鞋業、水產食品等主導行業科技創新服務平臺，整合一批企業研發中心、技術中心和檢測中心等，逐步實現社會化、專業化，形成覆蓋全市的科技創新服務體系。積極引進國內領先的電子商務企業來選址建設電子商務園區；通過國內外知名網站的接口，建立產品網上商城。加快專業市場電子網絡平臺的推廣使用，大力發展網上市場，逐步實現電子結算。積極打造市物流信息公共平臺，鼓勵企業采用全球定位系統、條形碼、企業資源管理等物流先進技術和手段，提升物流服務水平。積極打造旅游業數字化平臺，逐步推進景區電子門禁系統、景區電子售票系統、景區監管信息系統、觸摸屏查詢系統、GPS車輛調度系統建設。

（九）穩步完善社區服務業。加快市醫療中心、社會福利中心、養老中心等項目建設，全面建成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。建立健全以診療、防疫、保健為主的社區衛生服務體系，以防火、防盜、法律咨詢為主的社區安全防護體系和以公共設施養護、人際關系調節為主的和諧社區建設體系。大力開發應急特服型和拾遺補漏型社區便民服務項目，加快食品、日用品、藥品以及代辦、洗理、維修、物資回收等小型商業經營服務網點建設，合理調整和改造社區農貿市場。

四、實施八大工程

（一）服務業規劃實施工程。在科學編制服務業“十二五”總體規劃、重點行業子規劃的基礎上，認真抓好規劃的實施工作，將規劃主要目標和主要任務分解落實到各鎮（街道）和市級有關部門，以規劃來引導、促進全市服務業的發展。

（二）服務業集聚區推進工程。服務業集聚區是服務業發展的重要載體，是推動全市服務業發展的重要突破口。根據城市定位，重點培育商務商貿集聚區、現代物流基地（園區）、總部基地、文化創意產業園、新型專業市場群、供應鏈服務基地等六種不同類型的現代服務業集聚區。積極引導企業申報省、市現代服務業集聚示范區。

（三）服務業重點項目帶動工程。按照“籌劃一批、儲備一批、建設一批”的滾動發展原則，建立“十二五”服務業重點項目庫，階段性向全社會明示產業導向，并對重點項目建設實行工作責任制。加強項目計劃實施的督查和檢查，對在建項目，要加強項目跟蹤管理力度，加快推進項目建設進程，促使項目早竣工、早營運；對擬建項目，要做好溝通、銜接和協調、服務工作，幫助解決在立項、報批過程中的問題和困難，爭取盡早開工建設。對列為我市服務業重大項目和影響我市經濟社會發展的一些事項，在年初排出計劃，實行“一事一議”，予以重點扶持。爭取將更多的項目列入省重點，以獲得更多的土地指標和資金支持。

（四）服務業重點企業培育工程。進一步完善重點企業聯系制度，加強管理和跟蹤服務。鼓勵服務業企業兼并重組，做大做強，在每個行業中選擇一批主營業務突出、具有知名品牌、市場競爭力強的服務業企業，作為重點培育對象。每年開展服務業重點企業、十大優秀企業家等評選活動，組織召開全市服務業重點企業座談會，了解企業經營情況，為企業排憂解難。積極引導企業申報省、市服務業重點企業。

（五）服務業標準化和品牌建設工程。大力開展服務業標準化試點示范，逐步形成以示范項目為帶動的服務業標準化推廣體系，積極引導企業申報國家、省標準化試點示范項目。加快服務品牌創建工作，深入實施品牌培育方案，鼓勵企業參加國家、省、市名牌、知名商標和老字號的評選，力爭每年新增市級以上服務品牌1個以上。加快服務業企業上市進程，選擇一批符合國家產業政策、成長性良好、有上市意愿的服務業作為重點培育對象，爭取實現服務業上市企業零的突破。

（六）服務業經營試點工程。積極創新服務業發展模式，每年在信息服務、文化產業、農業旅游等重點新興行業中選擇一批前景好的企業進行經營試點，以點帶面，促進全行業發展。充分發揮行業協會的作用，支持他們在服務業品牌創建、標準制定、典型宣傳、咨詢評價、前期研究等方面開展工作。

（七）服務業統計強化工程。不斷創新統計方法，完善統計渠道，建立相互銜接、互為補充、信息共享的服務業統計體系，積極開展個體單位轉企業工作，以準確反映我市的服務業發展規模。加強各有關部門的合作，對涉及全市的重要統計數據，先報送市統計局邏輯審核后，再由各部門按要求做好上報工作。完善服務業發展形勢監測分析制度，及時了解掌握服務業運行發展情況，引導和促進服務業協調發展。

（八）服務業人才建設工程。加快服務業人才的培養，大力支持服務業人才培訓基地的建設。鼓勵引進服務領域專業人才到我市創業發展。對我市服務業發展所需高層次人才，在研究經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策，以吸引優秀人才來我市創業。每年從服務業發展引導資金中安排100萬元，組織部分服務業重點企業負責人、服務業行業協會負責人和從事服務業工作的各級干部有針對性地赴國外學習考察和進行國內短期培訓學習，開拓企業家視野和思路，提高經營管理水平。

五、強化保障措施

（一）提高認識，營造氛圍。牢固樹立“服務業興市”戰略意識，把發展服務業作為推進新一輪創業創新的重要抓手，像重視招商引資、抓工業經濟一樣抓服務業發展。大力宣傳發展現代服務業的重要意義，積極引導全社會轉變“重工輕商”的觀念，努力營造加快發展服務業的濃烈氛圍。進一步健全服務業發展的工作網絡，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成齊心協力共抓服務業發展的格局。進一步轉變工作作風，提高辦事效率，全力為服務業發展提供優質服務，在政策允許的前提下，放寬市場準入條件，培育多元化的市場競爭主體，促進服務業快速發展。

（二）加強領導，強化考核。充分發揮市現代服務業領導小組和辦公室的議事協調作用，調整充實領導小組成員單位，探索建立服務業月度協調例會制度，加強部門協調和溝通，及時解決服務業發展中的重大事宜。各鎮（街道）成立相應的領導機構，落實分管領導，配備專職工作人員，明確工作職責，形成市鎮聯動的工作機制。將市三產辦更名為市現代服務業辦公室，加強其綜合協調職能，具體負責全市現代服務業發展和推進工作。強化服務業考評機制，修改完善《服務業工作任務考核辦法》，逐步提高服務業發展在各鎮（街道）、服務業職能部門年度考核目標管理體系中的比重，探索建立與目標考核結果相掛鉤的獎勵措施，充分調動各鎮（街道）和有關部門加快發展服務業的積極性。

（三）完善政策，全力扶持。結合新出臺的《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發〔2011〕33號）文件，在原有政策的基礎上，吸收省、各兄弟縣市的有益做法和經驗，根據實際，進一步修改出臺《關于進一步加快服務業發展的若干意見》。在重點行業提升方面，重點扶持交通運輸、金融服務、休閑旅游、專業市場、商貿流通、文化創意、信息服務、汽車4S店、農家樂、廣告、房地產等行業發展。在重點平臺建設方面，積極推進工業廠房興辦服務業、現代服務業集聚示范區、公共服務平臺、樓宇經濟等平臺建設。在重點項目推進方面，對列為我市服務業重大項目和影響我市經濟社會發展的一些事項，實行“一事一議”，予以重點扶持；對世界500強企業或國內行業前十強的知名企業到我市投資服務業項目，其土地使用權出讓起始價按評估價格實行公開掛牌出讓。在重點企業培育方面，鼓勵服務業企業兼并重組，支持企業上市、品牌建設，積極推廣服務業標準化等各類經營試點工作，鼓勵工業企業分離發展服務業。同時，按照“非禁即入”原則，放寬市場準入領域和準入條件，簡化辦事程序，努力營造企業發展的良好政策環境。市財政從2011年開始安排不少于3000萬元的服務業發展專項引導資金，并逐步建立增長機制。