司法部主題活動意見

導語：司法部主題活動意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，全面整合司法行政優勢資源，深入推進“法律服務到一線、司法行政促發展”主題實踐活動，重點做到“服務重大項目到一線、化解矛盾糾紛到一線、創新社會管理到一線、服務保障民生到一線、優化法治環境到一線、整合力量資源到一線”。按照“穩增長、調結構、保民生、促穩定”的要求，充分發揮司法行政職能作用，努力為我市經濟社會又好又快發展提供良好的法律服務和保障。

二、工作任務

（一）服務重大項目到一線

圍繞“五大戰役”、等重大工程，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環節，提供有針對性的法律意見和建議。圍繞加快產業優化升級，組織律師、公證員等法律服務工作者大力開展法律顧問、公證服務等業務，為企業轉型升級、開拓市場、擴大規模提供法律服務。開展“百所百企”結對服務、舉辦法律服務推介會、發放法律服務聯系卡等活動，不斷豐富法律服務與企業對接的形式與途徑，助推企業增強發展優勢，形成一批具有核心競爭力的行業排頭兵。建立法律服務和矛盾調處對接機制，指導督促律師事務所建立健全群訪、群訴等敏感案件和群體性糾紛接案審查和請示報告制度，嚴把律師接案關，促進重大矛盾糾紛的妥善處置。

（二）化解矛盾糾紛到一線

1、圍繞“五大戰役”、等重大工程，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環節交通、勞動爭議、物業管理等重點領域開展排查，及時發現傾向性、苗頭性問題，摸清底數，建立臺帳，確保對矛盾糾紛做到底數清、情況明，調處及時。

2、深入開展鄉村創“四無”活動。努力實現我市鄉村無民轉刑、無非正常死亡、無群體性械斗、無集體上訪，調解率達98%以上，成功率達95%以上，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。在創建基礎上，推薦參評全省人民調解先進縣、人民調解先進鄉和人民調解先進村。

3、深入開展評選“人民調解能手”活動。結合我市實際情況，積極推選優秀人民調解能手，注意挖掘一批典型案例，推薦給主流媒體進行宣傳報道，充分發揮典型的示范和帶動作用。定期舉辦培訓班，提升人民調解員運用法律、法規、政策的水平和做群眾工作的技能。根據《省財政廳司法廳關于進一步加強人民調解工作經費保障的通知》，力爭落實人民調解員報酬補貼，探索“以獎代補”、“以案定補”等形式，對人民調解員調解糾紛案件進行適當補貼，進一步調動工作積極性。

4、大力構建矛盾糾紛大調解工作機制。積極探索和健全完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，推進行業性、專業性、區域性人民調解委員會建設，力爭在所有行政部門建立行業性調委會，并加強與審判機關、公安機關的訴調對接、公調對接。推進縣級人民調解中心規范化建設，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發揮和強化縣級人民調解中心社會輿情研判、穩定風險評估、排查調處重大糾紛等綜合功能，使各縣（市）區都有一個群眾直接表達訴求、直接交流對話、直接調處糾紛的大調解工作平臺。

（三）創新社會管理到一線

1、積極創新社區矯正試行工作。隨著社區矯正的深入推進，要進一步強化縣（市）區司法局、司法所責任意識和執法意識，切實提高執法水平。大力開展社區矯正工作機構建設，力爭上半年全部完成社區矯正機構設置、編制核定工作，按照15：1的比例配備專職社會工作者，積極發展協管員和志愿者隊伍，實現社區矯正工作專業化、社會化。爭取更高的社區矯正工作經費保障水平。全面啟用社區矯正信息管理系統，通過市局、縣（市）區局、司法所三級聯網聯動平臺和定位終端，實現對社區服刑人員的實時監控，提高社區矯正工作科技含量。

2、積極創新刑釋解教人員安置幫教工作。加快推廣使用刑釋解教人員安置幫教工作信息管理系統，加大服刑在教人員職業技能培訓力度，全面落實刑釋解教人員無縫銜接機制。依托我市“中途之家”，為“三無”刑釋解教人員提供過渡性安置救助，各縣（市）區局也要逐步實施入矯初始階段集中教育制度。努力出臺強制教育制度，對有明顯違法犯罪傾向和拒不遵守監管規定的社區服刑人員實施強制教育。啟動心理矯正試點工作，在長樂市試點社區服刑人員心理矯正工作，實現心理矯正與行為矯正相結合的教育效果。積極構建監所與鄉鎮(街道)、村居(社區)代表、基層幫教組織之間對接機制，落實必接必送。進一步加強和規范過渡性安置就業基地建設，力爭全市50%以上鄉鎮建立安置就業基地。

3、積極創新律師管理工作。認真貫徹落實中辦發〔〕30號和委辦〔〕46號文件精神，進一步完善司法行政機關行政管理和律師協會行業管理“兩結合”管理體制，強化司法行政機關日常管理律師工作職能。堅定不移地實施品牌戰略，加強政策扶持，促進律師事務所的強強聯合和專業化建設，鼓勵律師事務所根據自身專業定位和發展方向，著力打造規?；I化、素質高、信譽好，在國內外具有較大影響力的律師事務所。開辟多種培養渠道，支持、鼓勵律師參與專業培訓、涉外培訓，努力培養一批涉外法律服務人才和高精尖法律服務專門人才。鼓勵律師擔任政府法律顧問，指導律師到信訪部門參與接訪，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協助政府疏導群眾情緒，引導其依法律程序表達訴求，促成事件依法有序解決。

4、積極創新公證機構設置調整和改制工作。不斷深化公證體制改革，繼續調整公證機構設置，探索建立健全符合公證行業特點和我市實際情況的激勵約束機制，切實改善公證員的收入狀況，調動公證員工作積極性。要立足及早謀劃，用好用足新增編制，市公證處分兩批進行招考，壯大公證員隊伍。認真落實公證監管責任，加強我市公證協會建設，認真組織開展公證質量檢查活動，著力健全公證行業的監督處罰、質量控制、執業保障、業績考核、信用評價等管理機制，并將辦證質量與公證員的考核、工資、職稱等掛鉤，進一步提升公證規范化管理水平。

5、積極創新司法鑒定管理工作。加快設立市司法鑒定協會，以“建章立制、規范提高”為重點，建立健全以質量控制和工作流程管理為重點的司法鑒定管理規章制度，使鑒定機構、鑒定人的執業活動從鑒定委托受理、鑒定實施到鑒定報告出具、檔案管理等環節都有相應制度進行規范。嚴格執行有關司法鑒定管理法律法規，促進司法鑒定機構規范運作、司法鑒定人規范執業。要切實加強對法醫、物證、聲像資料三大類司法鑒定活動的執業監管，維護正常的司法鑒定市場秩序，保證司法鑒定的公正客觀。鼓勵引導鑒定機構參加國家試驗室認證認可和省級計量認證認可。

（四）服務保障民生到一線

1、深入開展“法律援助便民服務”主題活動。圍繞困難群眾的法律需求，在擴大工作覆蓋面的同時，把群眾滿意度作為衡量法律援助工作的標準，按照“應援必援”的目標，深入開展為民服務創先爭優、創建“便民服務示范窗口”、爭創群眾滿意單位、爭創群眾滿意崗位、爭當優秀服務標兵等活動，及時創新法律援助便民措施，不斷提升法律援助工作的群眾滿意度。重點做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民、農民工、下崗失業人員等社會群體的法律援助，認真辦理經濟發展方式轉變過程中法律援助工作，保障困難群眾的合法權益。

2、深入開展專項法律援助工作。加大刑事法律援助力度，做好刑事指定辯護、刑事和解、刑事被害人救助工作。認真辦理勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等領域涉及法律援助的案件。認真做好法律咨詢服務工作，積極引導和幫助困難群眾增強法制觀念，提高依法表達訴求、維護合法權益的意識和能力。充分發揮法律援助工作在黨委政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用，協助黨委政府處理信訪問題，盡量采取調解、和解等非訴訟方式化解矛盾糾紛，消除陳年積怨，把法律援助工作過程變成做群眾工作的過程。

3、大力加強法律援助網絡建設。加強縣（市、區）法律援助機構窗口建設，爭取實現法律援助受理窗口100%一樓沿街化。完善鄉村、社區、社團組織和企事業單位的法律援助站點建設，重點把新的工作站和聯絡點設在矛盾多發和訴求集中的地方。推進法律援助公示牌進萬村活動，保證100%鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，100%村（居）委會設立法律援助聯絡員，真正把法律援助送到老百姓身邊。完善“一小時法律援助服務圈”，探索建立法律援助流動工作站，變“開門等援”為“上門助援”，實現“哪里需要法律援助，流動工作站就出現在哪里”，方便困難群眾。積極建立法律援助志愿者隊伍，動員黨政機關、社會團體、學校等具有法律知識的人員，在法律援助窗口、工作站參加解答法律咨詢，協調糾紛解決；鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導社會力量參與法律援助工作。

4、大力提升法律援助的質量。進一步完善法律援助工作體制和運行機制，努力維護弱勢群體的合法權益。建立法律援助承辦律師準入制，從源頭上確保案件的承辦質量。探索建立“點援制”，調整充實志愿律師庫，由受援人從中選擇律師提供法律援助，進一步密切當事人與承辦律師的相互配合。加強案件監督力度，實行跟蹤辦理、抽查辦理情況、旁聽開庭、建立監督檔案等辦法，適時組織開展“法律援助大回訪活動”，選擇有影響、代表性強、問題解決難度大的案件受援人作為重點回訪對象，市、縣兩級司法行政機關每年分別至少上門回訪20名、10名受援人，對回訪中收集到的問題和建議限期予以解決，進一步提高法律援助服務水平。

（五）優化法治環境到一線

1、積極推進“法治”創建。深入開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動，總結推廣經驗，健全完善制度，提高創建水平。大力加強行業依法治理，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，深入開展依法行政示范單位創建活動，推進行業單位根據自身特點開展依法治理。大力加強基層依法治理，深入開展民主法治村、民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示范學校等創建活動，促進基層民主法治建設。

2、積極推進法制宣傳教育。認真貫徹落實《六五普法規劃》，把法制宣傳教育納入經濟社會發展規劃，做到同部署、同檢查、同落實；納入黨委和政府目標管理，分解細化到精神文明、黨建工作、綜合治理、績效評估、平安建設等各行各業目標管理績效考評體系中去，明確相應分值，強化督查力度。積極開展豐富多彩的法治文化活動，豐富法治文化的載體和形式，大力推進法治廣場建設，在城市人群密集區設立戶外電子屏，進一步增強法治文化的影響力，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

3、深入開展“法律六進”活動。拓展“法律六進”活動領域，開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳主題活動，加強“法律六進”長效機制建設，著眼于實現“法律六進”從“進”到“駐”的轉變，進一步落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，不斷提升“法律六進”活動實效。大力加強偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉街邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳，實現法制宣傳全覆蓋。推動普法向矛盾糾紛延伸，在調解中普法，以普法促調解；向重大項目延伸，加大重大項目工程普法維穩力度；向特殊人群延伸，將普法貫穿于刑釋解教人員、社區矯正人員的日常幫教管理。

（六）整合力量資源到一線

1、大力加強市縣司法局業務用房建設。按照“五好”標準，進一步完善規章制度,規范工作職責、工作程序和運行機制。落實國家發改委已批復的市縣司法局業務用房項目的建設用地、中央專項資金和省市縣配套資金，盡快動工建設。加大請示匯報和溝通協調力度，確保將縣級司法行政機關經費保障標準落實到位，不斷提高裝備水平。

2、大力加強基層司法所業務用房建設。積極完成2012年計劃的40個司法所業務用房建設項目和年未完成的建設任務。大力推進司法所規范化建設，統一規范司法行政徽章、辦公場所標牌，加強制度建設，使司法所日常管理和各項業務工作規范運作，提升司法行政基層工作水平。

3、大力加強基層司法行政隊伍建設。通過考核所內干部、選調鄉鎮干部、選派機關干部到司法所掛職等多種渠道選拔，力爭副科級所長配備率達80%以上；通過考試錄用、接收軍轉干部、選調等途徑擇優進人，力爭專項編制使用率達98%以上，還有缺編的單位要盡量把編制用滿，為第三批增編創造條件；通過聘用社區矯正、安置幫教專職社工和專職人民調解員，確保每個基層司法所有5名以上工作人員。大力加強教育培訓，按照“分級管理、分級培訓”的原則，全面開展政治理論和業務培訓，有針對地提高司法所工作人員實際工作能力。

4、大力加強司法行政信息化建設。上半年將建成12個縣（市）區司法局的視頻會議系統。近期市局將開發醫患糾紛遠程會商系統，并在長樂、侯、連江等部分縣市試點，待成熟后將在全系統范圍內進行推廣，著力構建市縣兩級醫患糾紛聯調聯動格局。全面啟用人民調解、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教等信息管理系統。

三、工作要求

1、統一思想、加強領導。全市司法行政機關要把思想和行動統一到關于實踐活動的決策部署和工作要求上來，結合各單位實際，明確責任，分解立項。市、縣兩級司法行政機關領導要圍繞當地黨委政府中心工作，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務行業，提供全程全方位的法律服務，做到“四有”，即有掛點領導、有工作班子、有具體方案、有服務措施。各縣（市）區司法局每位領導都要親自掛點、督辦、指導，帶動主題實踐活動各項任務的完成。

2、科學安排，有序推進。主題實踐活動分為三個階段。

一是準備階段。從2012年月日至29日，各單位要認真學習領會文件精神，建立組織機構，研究制定實施方案。

二是實施階段。從2012年月至12月底，全面啟動主題實踐活動。

三是總結階段。從2013年1月1日至31日。要認真組織自查，及時總結工作經驗，發現先進典型，查找薄弱環節，做好補缺補漏，鞏固取得的成果。

3、強化宣傳，營造氛圍。全市司法行政系統要不斷增強服務我市科學發展跨越發展的主動性和自覺性。要充分利用宣傳媒體，大力宣傳“法律服務到一線、司法行政促發展”主題實踐活動的重要意義，大力宣傳活動開展情況、創新經驗和取得的成效，大力宣傳基層司法行政工作人員、優秀人民調解員和法律服務工作者在活動中的先進事跡，形成示范帶動效應。

4、強化指導、加強督導。全市司法行政機關要細化主題實踐活動的目標任務，組建專門的班子，強化業務指導，經常深入一線，幫助基層解決活動中遇到的新情況新問題。市局辦公室、政治部、機關黨委、監察室要將主題實踐活動列入年度目標責任制考評之中，作為年終評先評優的重要指標。各單位對主題實踐活動要及時進行總結，形成書面材料，于2013年1月20日前報市局辦公室。