工業經濟安排意見

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2011年是我市實施“十二五”規劃的開局之年。為認真貫徹落實全省工業發展大會的各項要求和市委八屆十次全會精神，努力推動我市工業經濟又好又快、更好更快發展，特對2011年我市工業經濟工作提出以下安排意見：

一、總體要求和主要目標

總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，按照“大調整、大開放、大實干”的要求，緊緊圍繞工業經濟發展“主要在產業、關鍵在企業、核心在項目、平臺在園區”的工作思路，以開展“三個建設年”活動為契機，奮力推進新型工業化，強力推進產業結構優化升級，努力實現工業經濟的提速增效，為順利實施“十二五”規劃開好局、起好步。

主要目標：全市規模以上工業總產值確保完成1270億元，工業增加值同比增長20%；完成工業固定資產投資550億元，其中，工業園區基礎設施完成投資200億元；建成標準廠房10萬平方米以上；完成重點產業招商引資到位資金108億元；非公有制經濟增加值占GDP的比重比上年提高4個百分點；全面完成省下達的節能目標任務。

二、工作重點

（一）狠抓重大工業項目建設，增強工業發展后勁

促進一批項目開工建設。要敢于擔待，主動服務，盡快協調辦理項目建設前期手續，協助企業落實項目建設資金，促進輪胎異地技改項目、普天新能源及現代物流裝備產業基地、中鋁分公司100萬噸氧化鋁、今飛二期、雨潤食品、水晶集團電石及燒堿、華能焦化5號焦爐及貴鋁“油改氣”等一批重大項目盡快開工建設。力爭全年新開工1000萬元（含）以上投資項目50個以上，計劃總投資345億元。

加快推進在建項目進度。重點解決在建項目建設中的征地拆遷、阻工擋工、要素保障等問題，加快推進首鋼特殊鋼新特材料循環經濟工業基地、廣鋁清鎮年產80萬噸氧化鋁、中鋁15萬噸鋁板帶、盤江煤礦機械裝備成套研發制造、工業高新區航空發動機系列項目、諾亞精工20萬噸精密鑄件生產線、開磷集團息烽小寨壩精細磷煤化工二期等一批重大在建項目建設。力爭全市136個投資1000萬元（含）以上在建項目盡快建成投產，該批項目總投資400億元，達產后計劃新增產值430億元。

建成一批重大工業項目。促進開陽化工年產50萬噸合成氨工程項目、華電塘寨電廠2×600MW機組項目、開磷劍化異地搬遷合成氨技術改造項目、南明云關水產品加工基地等一批重大項目建成投產。力爭全年竣工1000萬元（含）以上投資項目70個以上，該批項目建成達產后將新增產值125億元。

儲備一批重大工業項目。緊緊抓住中央深入實施西部大開發戰略、投資向西部傾斜，以及省委、省政府全力支持發展的重大機遇，積極協助企業謀劃、儲備一批帶動力強、有利于加快形成特色產業集群的重大、關鍵工業項目。目前，列入我市工業產業項目庫中1000萬元（含）以上儲備項目共41個，要進一步協助企業加快前期工作進度，積極完善相關手續，促進重大工業項目盡快具備開工條件。建立項目建設臺帳，緊盯項目進展情況，主動服務，推動項目早日建成投產、達產。

（二）狠抓重點產業招商，加快工業園區建設

強化重點產業招商。充分發揮重點產業招商工作組作用，強化重點產業招商，2011年，六大重點產業招商工作組和港澳招商工作組必須確保實現招商引資到位資金108億元。緊緊抓住省委、省政府面向央企招商我市簽約的工業產業項目，千方百計促進該批項目盡快落地。重點推動工業、化工、中國鋁業、集團、信息等央企和行業領先企業在布局實施項目，2011年計劃開工的8個項目必須確保按期開工。按照省委、省政府要求認真抓好領導干部帶頭招商引資工作。

加強工業園區融資。充分發揮市級投融資平臺公司作用，尤其是市工投公司、金陽公司、城投公司等公司作用，以各級配套及貼息資金為引導，加快帶動各區（市、縣）及企業進一步加大對工業園區的投資。緊抓國開行對我市授信的機遇，積極完善土地、環評、規劃及核準備案等手續，扎實做好項目前期工作，力爭獲得國開行更多的資金支持，2011年必須確保80億元的融資到位。倡導以企業為主體的園區開發機制，鼓勵設立園區投資開發公司，推進園區經營性項目市場化運作、企業化管理。積極探索園區融資新模式，努力將園區融資以政府信貸為主轉變為以經營性信貸為主。鼓勵社會資本按照“共建共享、收益分成”模式，與各區（市、縣）以聯合方式參與園區開發建設。

狠抓基礎設施建設。大力實施工業園區控規和產業發展規劃，進一步加快工業園區基礎設施建設和項目入駐進度。2011年十大工業園區必須完成骨干路網建設，水、電、通信等基礎設施建設基本滿足企業入駐條件。十大工業園區基礎設施投資確保完成200億元，其中一類園區投資不低于40億元，二類園區投資不低于15億元。加強新型工業化示范基地申報，在2010年申報省新型工業化示范基地的基礎上，力爭十大工業園區全部成為省級新型工業化示范基地。建立科學、有效的工業園區統計體系和指標考核體系。

（三）狠抓特色優勢產業發展，推進產業結構優化升級

大力實施“千億元產業、百億元企業”計劃。按照“十二五”期間將裝備制造業、磷煤化工業、醫藥保健業培育成千億元產業，將鋁及鋁加工、特色食品等產業培養成500億元產業的規劃目標，緊緊依托資源優勢和產業基礎，突出產業發展重點，推動特色優勢產業加快發展，力爭2011年裝備制造業增速達25%、磷煤化工業增速達25%、鋁及鋁加工業增速達25%、現代藥業增速達25%、煙草業增速達15%、特色食品業增速達15%。按照“大集團、大產品、大品牌”的思路，支持中煙卷煙廠、開磷集團、中鋁分公司、貴航集團、061基地、振華、輪胎、華能焦化、海信、險峰機床、益佰制藥、老干媽公司等骨干企業壯大規模，提升競爭實力。2011年力爭培育2家產值超百億元的龍頭企業。

加強資源就地轉化。建立資源就地轉化協調工作機制，強化各區（市、縣）的責任主體作用，逐步實行“以需定采”，嚴格控制資源外流，除國家、省級強制統一調運的資源外，磷、鋁等資源一律嚴禁出市。2011年全市鋁礦資源就地轉化率達100%，磷礦資源就地轉化率達80%以上。實行礦產資源收儲制度，鼓勵市工投公司建立大宗原材料和工業產品交易中心，以市場化方式有效引導我市礦產資源在市域內的配置、轉化。積極支持開磷集團、中鋁分公司、廣鋁等企業的項目建設，促進磷、鋁等資源的就地轉化能力。以實施“金工工程”為依托，完善資源就地轉化日常監測監控體系。以行政和法律等手段，進一步加強和規范礦產資源勘探、開采和轉化。

推進企業技術創新。加強產業基礎科研平臺建設，加快形成裝備制造、磷煤化工、現代藥業、高新技術等產業科研體系，著力實現基礎科技創新的資源共享。加強特色優勢產業的核心、關鍵、重大技術瓶頸攻關。重點在液壓控制元器件關鍵技術及產業化、高強度鋁合金關鍵技術與產品研發、聚合物鋰離子電池及電動車用大容量鋰離子電池產業化、黃磷尾氣綜合利用等專項上取得產業化的實質性進展。

促進工業和信息化融合。圍繞工業轉型升級，推進信息技術在工業各領域的廣泛應用以及生產各環節的綜合集成，形成全行業覆蓋、全流程滲透、全方位推進的發展格局。大力實施“金工工程”。加快“兩化融合”公共服務平臺建設。選擇10家大型企業作為兩化融合示范企業，培育智能制造示范企業。選擇60家中小企業開展信息化示范項目。積極爭取國家和省支持，將列為全國“三網融合”第二批試點城市，促進融合性終端信息產品的產業化，形成新的經濟增長點。大力發展工業設計、工業軟件、現代物流、電子商務、信息服務、科技咨詢等先進生產性服務業。大力發展具有地方特色優勢的數字內容產業。

（四）狠抓中小企業和非公經濟發展，為工業經濟增添活力

拓寬企業融資渠道。鼓勵和支持有條件的企業上市融資，力爭培育和支持5-6戶企業進入上市通道，力爭2—4戶企業上市。全面完成各區（市、縣）小額貸款公司布點工作，總注冊資本力爭突破50億元。充分激活民間資本的投資熱情，加強對融資性擔保公司的規范和監督，鼓勵、引導民間資金進入非營利性融資性擔保機構，并實現市場化運作。2011年全市融資性擔保機構總注冊資本力爭突破60億元。

加快服務體系建設。加大對生產性服務企業的引導和扶持，重點扶持為中小企業創立和發展提供全面社會服務的綜合服務平臺建設項目。推動全民創業，促進個體經濟騰飛，配合全省“萬戶小老板創業行動計劃”，全年扶持“創業小老板”300戶以上，新增2個以上小企業創業基地，建立2個以上公共服務示范平臺。

（五）狠抓節能降耗工作，努力轉變經濟發展方式

抓好重點領域節能。強化重點耗能企業節能監管，在省重點監控企業全面開展能源審計工作，大力推進企業能源管理體系建設，落實企業能源利用狀況報告制度，逐步推進能源管理師制度試點工作，確保形成15萬噸標準煤的年節能能力。在化工、建材兩個重點用能行業中推進能效水平對標達標活動。鼓勵發展節能服務產業，推行合同能源管理和節能融資擔保機制。進一步加大淘汰落后產能力度，按期淘汰涉及水泥、黃磷等行業的落后產能。

推動資源綜合利用。加強資源綜合利用產品審核和監督管理工作，鼓勵企業對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用。及時兌現落實國家稅收優惠政策，提高企業開展資源綜合利用的積極性。建立市級資源綜合利用數據庫。培育一批資源綜合利用龍頭企業，促進行業資源綜合利用水平上新臺階。

三、主要措施

（一）加強領導，加大投入。進一步完善工業經濟工作的領導機制，加強組織協調，確保各項工作措施落到實處。認真梳理筑黨發〔2009〕14號、15號及有關工業經濟發展文件的有關政策，強化兌現落實。整合各類資金，進一步加大對工業的財政投入，2011年市級財政對工業投入增長30%以上，各區（市、縣）財政對工業投入至少比上年增長20%以上。積極探索和完善工業發展資金（主要是技改資金）的使用模式，引入市場競爭機制，變無償為有償，充分發揮財政性資金作為融資杠桿的作用，放大資金總量，解決好工業投入不足的問題。進一步保障土地供給，2011年除金陽新區外，其余各區（市、縣）、高新區用于工業用地的指標不低于全部用地指標的50%。

（二）完善機制，形成合力。各區（市、縣）要進一步明確園區開發辦公室、區（市、縣）相關職能部門和涉及鄉鎮在園區開發建設工作中的責任，做到目標明確，責任到人。市工投公司、城投公司、金陽公司等要積極發揮自身融資優勢，積極參與工業園區基礎設施建設。市直相關部門也要結合自身職責，調動一切積極因素，積極參與工業園區建設，努力形成推動工業經濟發展的強大合力。

（三）加強協調，做好服務。切實發揮重大項目服務工作隊的協調服務作用，全力做好項目跟蹤服務，積極指導和幫助企業完善項目手續，確保49個工業重大項目嚴格按計劃、按進度進行。市發改委、市工信委、市環境保護局、市國土資源局等部門要按照全省工業發展大會和省委、省政府支持發展大會的精神，積極與省相關部門對接溝通，主動爭取國家和省的更大支持。

（四）加強監測，強化保障。及時了解、分析重要行業、重點企業、主要產品生產運行走勢，指導企業提高應對復雜形勢和市場競爭的能力。強化電力運行調控，根據工業運行和項目投產進度，做好電力需求預測和調度工作，全年工業用電要不低于165億千瓦時。加強企業與鐵路、公路等運輸部門的信息溝通和協調，力保企業物流通暢。

（五）強化目標，嚴格獎懲。市相關部門、各區（市、縣）要認真對照目標任務，扎實做好細化分解，確保各項目標任務的完成。要制定工業經濟發展目標專項考核細則，開展工業經濟目標年度績效考核，對年度目標完成較好的區（市、縣）、各級工業主管部門及企業進行考核獎勵。市督辦督查局要做好督促檢查，定期對各責任單位落實情況予以通報。