全縣村民監督選舉工作意見

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按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于全面推進和深化村民監督委員會工作的意見》規定，結合我縣實際，現提出如下村民監督委員會換屆選舉工作指導意見。

指導思想

全縣村民監督委員會換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“果畜強縣、旅游強縣、新型工業強縣和生態名縣”目標要求，以提高素質、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村民監督委員會，努力健全村民監督機制，為增強基層民主活力、加快新農村建設、促進社會和諧提供有力保障。

二、時間安排

按照咸辦字（2011）64號文件規定，結合我縣實際，村民監督委員會換屆與村民委員會換屆由縣紀委牽頭組織實施。

三、選配要求

（一）合理確定職數。按照中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于全面推進和深化村民監督委員會工作的意見》及有關法律法規的規定，村民監督委員會設主任1名，成員一般2—6名。具體人數視行政村經濟發展情況和村民人數按比例確定，并通過村民會議或村民代表會議選舉產生。

（二）優化班子結構。注重優化年齡結構和學歷結構，力爭新一屆村民監督委員會班子中要各有1名婦女干部。

（三）明確任職條件。各鎮要嚴格按照有關法律法規和中、省有關政策的要求，認真開展調查摸底，結合實際把握好新一屆村民監督委員會候選人的選拔推薦條件。按照省、市要求，村民監督委員會候選人應具備遵紀守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、群眾信任、熟悉村情，有較強的法制觀念和監督意識，有一定的政策水平和參與監督能力等條件。

有下列情形之一的，不能擔任村民監督委員會成員：參加邪教組織或其它非法組織活動，受到刑事處理的；無故拖欠村集體資金不還的；非法侵占村集體資產的；受到行政或黨紀處分未滿處分期限的等。村黨支部書記、副書記、村民委員會成員，村經濟合作社管理委員會成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、村報賬員等不得列為村民監督委員會候選人。

工作步驟

村民監督委員會換屆和村民委員會換屆同步進行，主要分為三個階段：

第一階段：準備階段。主要做好四個方面的工作：

1、成立機構。各鎮要在黨委、政府的統一領導下，成立“村民監督委員會換屆選舉工作指導小組”，全面負責換屆選舉工作。選舉工作指導小組應由黨委、政府主要領導及有關部門的負責人組成。村成立“村民選舉委員會”。村民選舉委員會負責主持和組織本村的選舉工作。鎮、村兩級都要制定選舉方案，明確指導思想、工作步驟、選舉程序、時間、要求和組織領導。

2、宣傳動員。選舉前，要集中時間，大力宣傳換屆選舉的有關法律法規和政策，使農村干部群眾熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；選舉期間，要重點宣傳村民選舉委員會推選程序、村民監督委員會成員候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及選舉大會的投票程序；選舉結束后，要做好落選人員的思想工作，培訓和教育當選人樹立正確的權力觀，教育和引導村民特別是黨員積極支持、配合村民監督委員會開展工作。

3、培訓骨干。培訓工作采取統一安排、分級負責、分層次組織的方式進行?？h上擬對鎮村選舉委員會主要成員進行培訓。

第二階段：選舉階段。主要做好四個關鍵環節的工作：

1、推選產生選舉委員會。在鎮換屆選舉工作指導小組的具體指導下，由上屆村民委員會召集和主持村民會議，或由村民小組組長召集和主持本組村民小組會議，民主推選產生村民選舉委員會。選舉委員會成員中要有一定數量的黨員代表、婦女代表和村民代表。村民選舉委員會產生后，由上屆村民委員會公告，并報鎮換屆選舉工作指導小組備案。

2、選民登記。所有選民在戶口所在地的村進行資格確認、審核、登記，不能錯登、重登、漏登。對有特殊情況選民的登記和資格確認，村選舉委員會要按照有關法律規定，廣泛征求村民的意見，必要時可召開村民會議討論決定。選民登記結束后應在選舉日前20日張榜公布有選舉權和被選舉權的選民名單，接受群眾監督。對村民提出的意見和要求，要認真對待，正確的要及時采納，重新公布。在選民登記期間，應提前通知外出選民回村參加選舉，確實不能回村的要辦理委托投票手續，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權。

3、推選村民監督委員會候選人。村民選舉委員會要按照選舉辦法的原則規定，結合本村實際情況，制定候選人必須具備的基本條件，經村民會議討論通過后予以公布。村民監督委員會主任可由村黨支部紀檢委員或德高望重的村民擔任；成員一般應為村民代表，優先將原村民理財小組、村務公開監督小組及黨風廉政監督員等成員列為候選人，也可適當從返鄉干部職工、退休教師等群眾認可度高的人員中產生。村黨支部應將候選人名單報鄉鎮黨委備案后，提交村民會議或村民代表會議進行選舉。候選人的提名應實行差額制，提名的候選人多于規定的差額時，可進行預選，按得票多少確定正式候選人。要堅持由村民直接提名確定村民監督委員會成員候選人，不能用組織提名代替村民提名。在提名候選人時，各鎮要做好引導工作，真正把思想好、作風正、有文化、有本領，真心實意為群眾辦事，受到群眾擁護的人提名為候選人，每個村應有女性候選人。正式候選人確定后，村民選舉委員會應當在選舉日的5日前按得票多少的順序張榜公布。依法確定的正式候選人，任何組織或者個人不得調整或變更。

4、投票選舉。堅持“正式選舉，有選舉權的村民過半數參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織選民參加選舉大會親自投票。投票選舉工作要嚴格按照規定程序進行。選舉前，要制定投、計票辦法、公布投票時間和地點、辦理委托投票手續、印制選票和制作票箱、確定和培訓選舉工作人員、準備好投票用品、布置投票會場、設立秘密劃票間。選舉時，各村要設立中心會場，居住特別分散的村可設分會場，實行無記名投票、公開唱票、計票。村民選舉委員會確認選舉有效后，應當場公布選舉結果，并以書面形式予以公告。當選的村民監督委員會成員由鎮換屆選舉指導小組頒發《當選證》。選舉結束后，由村民選舉委員會將選舉結果報鎮紀委和縣紀委備案。村民監督委員會選舉成立后，要以制度建設為抓手，建立健全村民監督委員會工作制度、村民情況反映受理制度等基本的制度，完善村民代表會議、村務決策、村務公開等配套監督制度，促使村監會依法依規履職。村監會在監督工作中要注意收集相關資料，建立工作資料管理制度，進一步提高村監會工作的規范化水平。

第三階段：總結驗收階段。主要抓好四項工作：

1、對換屆選舉工作進行檢查驗收。選舉工作基本結束后，各鎮要采取自查與上級檢查、普查與抽查相結合的方法，對換屆選舉工作進行全面檢查驗收，及時完成工作總結。

2、妥善處理遺留問題。對兩次以上選舉不成功或因問題突出未能按期進行換屆選舉的村，鎮、村兩級應指定專人負責，制定解決方案，選派得力干部幫助工作，力爭在規定的時間內，全面完成換屆選舉工作。

3、搞好新老班子交接。新一屆村民監督委員會班子產生后，應在鎮指導小組監督下，在10日之內組織上屆村民監督委員會班子及時向新班子移交工作和辦公設施。

4、對新任村民監督委員會干部進行培訓。以鎮為主，集中對新當選的村民監督委員會成員和村民代表、村務公開監督小組、民主理財小組成員進行培訓，組織他們認真學習法律、財會、科技知識，提高他們的政策水平和依法辦事能力，端正他們為民辦事的工作態度，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推進農村工作。

五、組織領導

1、成立領導機構。為了加強對全縣村民監督委員會換屆選舉工作的領導，成立全縣村民監督委員會換屆選舉工作領導小組。各鎮也要成立換屆選舉工作領導小組，加強對換屆選舉工作的領導和指導。要認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農民群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。

2、廣泛宣傳發動。各鎮要根據全縣的《指導意見》結合本地實際，制定切實可行的實施方案和工作計劃安排表。同時，要層層召開動員會，進行廣泛深入的宣傳發動，并認真抓好骨干培訓。通過電視、廣播、報紙等形式，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行應盡的義務。

3、嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，要嚴格按照法律法規和政策的規定，依法組織開展換屆選舉工作。注意研究在城鎮化、戶籍制度改革和人口流動過程中出現的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權利。認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2006]30號）的精神，切實解決換屆選舉中的賄選問題。要堅決防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關要依法查處。

4、要加強指導和監督?？h紀委將抽調人員組成換屆工作指導組進駐各鎮，加強督查和指導。各鎮也要派出指導組，明確職責，全程參與，指導、幫助各村做好換屆選舉工作。各鎮要對所屬村進行一次深入細致的摸排，掌握面上情況，摸清具體村情，對可能出現的問題要有充分的估計，提前制定預案；對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，并派得力干部駐村指導選舉工作。

5、落實保障措施。確保選舉結束后，各鎮要切實抓好新任干部的教育培訓，完善落實村民監督委員會干部的生活待遇、激勵保障和監督管理機制。同時，要認真做好離職干部的思想政治工作，幫助解決好他們的困難問題，順利完成村級班子的新老交接，確保全縣農村社會和諧穩定。