區縣綠化工程試行方案

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為了貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于推動城鄉綠化一體化“四綠”工程的部署要求，進一步掀起建設綠色的新高潮，不斷提高全區的森林覆蓋率，提升城鄉綠化水平，改善人居環境，根據《省城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案（∽2012年）》和《市人民政府關于印發市城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案的通知》（政綜〔〕74號）要求，結合我區實際情況，特制定區城鄉綠化一體化“四綠”工程實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹科學發展觀，按照城市生態建設要求，以“弘揚生態文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會辦林業、全民搞綠化”為方針，以實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，扎實推進城鄉綠化一體化，不斷提高全區森林覆蓋率，努力把我區建設成為山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的“生態優美之區”。

二、建設原則

（一）統籌規劃，全力實施。統籌城鄉綠化協調發展，按照“以城帶鄉，以鄉促城，城鄉聯動，整體發展”的要求和“三年綠化任務一年完成”的目標，加大“四綠”工程建設力度，掀起全區城鄉綠化新高潮，確保今年內全面完成全區城鄉綠化一體化“四綠”工程建設任務。

（二）突出重點，因地制宜。突出重點，突出特色，根據不同的資源條件和環境條件規劃相應的建設內容。結合宜居城區建設、新農村建設、交通網建設和重點流域綜合治理，實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態優先，注重實效。規劃建設以身邊增綠、改善生態、優化人居環境為主要內容，促進興林富民，實現“生態產業化、產業生態化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強化森林經營，及時改造現有低質低效林分，提高森林的綜合效益。加強現有森林資源保護，認真落實管護責任，鞏固擴大造林綠化成果。

（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉綠化一體化工程建設的配套政策措施，創新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。

（六）各負其責，合力推進。在區綠化委員會的組織協調下，各鄉鎮（街道）、各部門按照職責分工編制相關綠化規劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。

三、重點工程

（一）綠色城市

1、目標要求：以創建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設，形成綠美相擁、森林環抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態系統，提升綠化水平。目前全區建成區面積5777公頃，現有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區綠化覆蓋率48.4%，建成區綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項指標居五城區之首。今年要實現我區城市規劃建成區綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設任務：突出抓好平原地區、山區、開發區、軍營、校園的綠化示范建設。今年創建綠色軍營7個、綠色校園6個。

3、牽頭單位：由區園林局、區農林水局牽頭組織協調，區支前辦、區外經貿局、區經濟發展局、區建設局、區教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮

1、目標要求：結合社會主義新農村建設和小城鎮建設，以“創綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導農民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內，全區鄉鎮所在地綠化覆蓋率由現在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設任務：加大環境優美鄉鎮、生態村創建力度，在已經建成的國家級、鄉省級環境優美鄉鎮和4個省級生態村的基礎上，通過實施造林綠化、推進生態環境建設恢復等措施，不斷提高綠色村鎮建設水平。力爭今年上半年完成壽山鄉創建省級環境優美鄉鎮工作，抓緊推進鎮等鄉鎮創建環境優美鄉鎮工作。同時，大力推進村鎮綠化，選擇一批中心村和生態區位重要的村（社區），建設示范綠色村莊。今年計劃創建綠色鄉鎮3個、綠色村莊40個，基本實現每個鄉鎮及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉鎮由區建設局牽頭組織協調落實，綠色村莊由區農辦牽頭組織協調落實，各鄉鎮人民政府為主負責落實。

（三）綠色通道

1、目標要求：認真貫徹國務院、省政府和市政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現代化綜合交通網絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉道路沿線兩旁3～5米以上范圍內，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設任務：以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區景點道路，以及鼓山風景區至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區交通局牽頭組織協調，落實綠化土地，實現綠化目標。

（四）綠色屏障

1、目標要求：

大力推進全區沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環城（城區周邊一重山）“三沿一環”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優化林分結構，將沿路、環城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。全區主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質低效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設任務：完成“三沿一環”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區農林水局牽頭組織協調。

四、職責分工

（一）各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是城鄉綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，組織協調、扎實推進“四綠”工程實施。

1、負責落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對轄區內所屬的道路、單位及社區綠化帶進行拉網式檢查，加強綠地的養護管理。

3、對轄區內需要更新、維護的綠化設施，及時整改修繕。

4、積極配合市、區綠化部門共同做好城鄉綠化一體化“四綠”工程建設的任務。

（二）區綠化委員會成員單位及有關部門

1、區委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內容。

2、區委宣傳部：牽頭負責城鄉綠化宣傳工作，營造全社會關注林業、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區直機關黨工委：牽頭組織區直機關黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。

4、區農辦：牽頭負責新農村建設，協調有關部門共同推進“綠色村莊”創建工作，落實“綠色村莊”任務目標。

5、區發展和改革局：負責將城鄉綠化一體化工程建設納入我區“十二五”國民經濟發展規劃和生態建設總體規劃，在重點項目給予資金支持。

6、區財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監管。

7、區建設局：協調市規劃局、市建設局，組織指導各鄉鎮所在地綠地規劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉鎮”創建工作。

8、區園林局：承擔區綠化委員會的日常工作，組織協調各部門開展城鄉綠化一體化工程建設，牽頭組織、指導“園林單位”、“園林小區”等創建工作，協調落實苗木及技術指導。

9、區交通局：負責編制公路綠色通道工程規劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內各類道路的綠化任務。

10、區農林水局：負責牽頭實施綠色屏障建設。負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內的造林綠化規劃和水土流失治理規劃，并牽頭組織實施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農場綠化，配合做好農田林網建設。

11、區教育局：負責組織、指導、協調各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態文明宣傳教育，推進綠色校園創建活動。

12、區支前辦：牽頭協調駐區部隊和武警部隊積極支持地方城鄉造林綠化和森林防火工作，搞好營區綠化。

13、區外經貿局：牽頭協調開發區綠化工作。

14、區經濟發展局：負責有關廠礦、企業綠化的組織、指導和協調工作，落實綠化廠礦、企業綠化目標任務。

15、區監察局（區效能辦）：負責開展城鄉綠化監察、部門績效評估和效能考核。

16、區科技局：加大城鄉綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發和成果推廣。

17、區國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規劃，并牽頭組織實施。

18、區文明辦：負責指導創建文明單位機關的綠化美化工作。

19、區衛生局：負責全區醫院、衛生所、社區衛生服務中心綠化美化。

20、區環保局：牽頭負責重點流域水環境綜合整治。

21、區人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯合表彰城鄉綠化的先進單位和個人。

22、區廣電局：發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉綠化工作。

23、區總工會：發動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團區委：發動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。

25、區婦聯：發動各級婦聯組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區綠化委員會領導掛帥，各成員單位按照職責分工抓好工作落實。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉綠化一體化工程的建設開展。

（二）保障苗木供應

充足的優質苗木是保障工程建設成效的基礎。要根據“四綠”工程的特點，分別選擇綠化苗木，以鄉土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區園林、農林水部門要按照建設需要，抓好綠化大苗的生產供應，要做到“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。

（三）鼓勵社會造林

創新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養活動，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區綠化美化，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化，不斷增加城市綠量。創新社會造林的激勵機制，確保業主投資造林的收益權，充分調動社會各界和林農興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠

認真貫徹執行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區綠地率30.1%、舊城區綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉綠化成果。

（五）健全獎懲制度

城鄉綠化一體化“四綠”工程實行任期目標責任制，納入各級各部門任期目標的重要考核內容，今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）應定期向區政府和區綠化委員會上報城鄉綠化一體化“四綠”工程實施情況。區委、區政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區監察局、區效能辦要組織開展專項監察（督查），推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案，及時對“四綠”工程實施情況進行考評，并將結果上報區綠化委員會。年底，區綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責。

（六）做好宣傳發動

城鄉綠化一體化工程是生態城區建設的重要組成部分，是促進節能減排、發展碳匯林業、應對氣候變化的重要舉措。各級各部門要增強政治意識、生態意識、責任意識、發展意識，加大宣傳力度，開展形式多樣的綠化宣傳活動，營造全社會愛綠、植綠、護綠、興綠的濃厚氛圍，掀起“全社會辦林業，全民搞綠化”的新高潮。