整臟治亂常態化管理指導意見

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2006年到2010年，我縣按照《省“整臟治亂”專項行動綱要2006-2010》的要求，用了5年的時間，有計劃、有重點、有目標、有步驟地開展了“整臟治亂”專項行動，重點整治城鎮、交通沿線、旅游景區等的臟亂狀況，使全縣城鄉面貌發生了根本性的改變，城鄉市政基礎設施基本得到完善，市民文明行為得到進一步規范，衛生意識不斷增強，城市管理水平不斷提高，樹立了新形象。為全面鞏固我縣“整臟治亂”工作成果，實現“整臟治亂”常態化管理目標，特提出如下意見。

一、指導思想和基本目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“旅游活縣”發展戰略，以經濟建設為中心，以提高市民素質為根本，以創建文明和諧的社會環境為目的，動員全社會力量，積極投身到“整臟治亂”專項行動上來，加快縣旅游發展步伐，實現經濟社會發展更好更快目標。我縣從2011年開始，用3年的時間，全面開展“整臟治亂”專項行動，力爭到2013年，全縣15個鄉鎮實現如下總目標：通過建立“整臟治亂”常態化管理，我縣城鄉環境基礎設施得到有效改善，環境質量持續提升，健全和完善城鄉環境衛生、秩序管理體系，職能部門自覺依法履行職責，提高城鎮化管理水平。

二、健全和完善“整臟治亂”常態化管理機制

城市管理是一項系統工程，隨著經濟社會的發展和進步，城市管理的要求越來越高。根據縣實際，從以下十一個方面建立常態化管理機制。

（一）建立“整臟治亂”領導決策機制。按照黨政齊抓共管、各職能部門分工負責的原則，建立由縣委、縣政府分管領導牽頭，各有關職能部門主要負責同志任成員的“整臟治亂”常態化建設領導小組，負責研究協調解決“整臟治亂”工作中的重大問題。各有關職能部門要各司其職，密切合作?？h直有關部門和各鄉鎮人民政府要建立強有力的領導機構，把工作列入重要議事日程，切實對本部門、本單位的“整臟治亂”常態化管理工作負起領導責任，樹立全局觀念，相互支持，互相配合。主要領導親自抓，負總責，分管領導要具體抓，在全縣形成黨委負總責，政府具體抓，部門配合抓，干部群眾積極參與的工作格局。強化人大、政協的監督工作，把城鎮常態化管理納入年度重大事項視察督查內容。進一步明確政府職能部門的職責，科學制定年度實施計劃和實施方案，層層簽訂工作責任書。

（二）建立城市管理行政執法長效機制。按照理順行政執法體制、加快行政程序建設、規范行政執法行為的要求，積極推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。解決多頭處罰、重復處罰等問題，克服“不作為”和“亂作為”現象，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。住建部門要督促和指導建立小區物業管理制度，抓好小區物業管理工作，督促指導縣和鄉鎮集貿市場、公廁和停車場建設工作，城鄉規劃部門要加大城市管理執法力度，進一步提高城市管理水平；工商部門要加強對經營行業證照管理和巡查力度，協助有關部門督促市場開辦者和經營戶搞好集貿市場衛生，組織開展集貿市場專項整治工作；交通運輸部門要加大對省道、縣道、鄉道等公路沿線的環境衛生的整治力度，抓好車站、碼頭等窗口單位的環境衛生，加強城市客運管理工作，規范營運秩序；衛生和食品藥品監督部門要加強對環境衛生、餐飲業、食品藥品安全的監督檢查，組織開展愛國衛生運動、創建衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村寨和農村改水改廁，開展公廁專項整治的檢查工作；環保部門要加強污染企業的整治，加強飲用水環境整治，加強旅游景區的環境監管；交警部門要依法管理好城鎮道路交通秩序，加強對駕駛人員的教育和管理，杜絕車輛亂停亂放、超速行駛、酒后駕駛等現象發生。要建立城市管理行政執法大隊，要有機構、人員、經費和相應的管理制度，執法大隊要有效地開展工作。

（三）建立城市規劃管理長效機制。按照城市規劃要求，建立住建局負總責，交通運輸局等部門配合的管理機制。推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面、空中管線、屋頂景觀等各方面市容規劃上水平、上檔次。加強對城區及村鎮規劃監控，及時制止和查處違法違規建筑，堅決拆除各類違法違規建筑。建立快速查處違法違規建筑工作機制，加強日常動態巡查，對新出現的違法違規建筑，一經發現，迅速予以制止和處理。統一規劃、合理布局城區集貿市場、公廁、垃圾轉運站、垃圾處理場、停車場等公共設施建設。

（四）建立城區衛生管理長效機制。建立住建局總負責，衛生局、鎮等部門聯合的管理機制。充分發揮環衛清掃保潔專業隊伍的主體作用，深化勞動用工制度改革，實行定員、定崗、定責和全額經費包干為主要內容的環衛作業體制。加強保潔力量，加大保潔頻率，嚴格做到全天候清掃保潔，清掃保潔率達到100%；垃圾日產日清，清運率達100%。全面落實“門前三包”責任制。

（五）建立集貿市場環境衛生管理長效機制。建立住建部門總負責，工商局和市場物業部門配合的管理機制。依照城市管理和集貿市場管理的有關法規，建立完善各項管理制度，明確職責，著重解決集貿市場秩序亂、衛生狀況差、設施陳舊簡陋、管理不規范等問題。按照黔東南府發（2007）37號文件規定的標準，因地制宜建設或升級改造完成1—2個功能全、檔次高的農貿市場，創造條件逐步推行農貿市場改超市，切實解決當前農貿市場存在的基礎設施差、服務功能不全、場內攤位擁擠等問題。規范市場附屬公廁的建設和管理。

（六）建立城鎮交通秩序管理長效機制。建立公安交通管理部門負總責，運管、公路部門配合的管理機制。加大城鄉交通管理力度，強化動態管理，大力整治違章三輪車、摩托車、出租車等車輛，取締各種非法營運車輛，重點解決車輛亂停亂放，禁止停放機動車、非機動車堵塞消防車通道和人行通道。嚴格按照《城市出租車管理辦法》，加強和規范出租車輛管理，規范交通文明行為，確保道路安全暢通。加強城鄉停車場的規劃、建設、管理工作，在縣城內要爭取建成2-3個大型的公共停車場（含地下停車場、樓房停車場）。

（七）建立食品衛生和公共場所衛生監督管理長效機制。建立由衛生部門負總責，工商局、消防大隊配合的管理機制?？h衛生和食品安全執法單位依法履行職責，確保食品安全和公共場所衛生安全。加強對環境衛生的監督檢查，加大衛生執法力度。組織開展愛國衛生運動，積極創建衛生城市和衛生縣城、衛生村寨。

（八）建立公共廁所管理長效機制。建立由住建局牽頭，各鄉鎮人民政府配合的管理機制。各有關部門及各鄉鎮人民政府要嚴格按照（黔東南文明辦〔2006〕09號）《文明辦、整治辦關于進一步加強全州公共廁所管理的通知》文件，建立公共廁所管理長效機制。實行公廁專人管理，所有公廁必須建立有清掃保潔制度，每日清掃保潔，做到地面、墻壁無亂貼亂畫，便位、門窗、墻壁、燈具、洗手盆池清潔衛生，無積塵、無蛛網，墻面無剝脫，地面無積水，便池內無積糞、無尿堿，公廁無臭味。

（九）建立宣傳教育長效機制。建立由宣傳部門負總責，文體廣電旅游、教育、衛生部門配合的管理機制。把城市管理的宣傳教育納入加強公民道德教育和建設體系，融入爭創“文明城市（縣城）”以及創建文明單位、文明社區、文明行業、文明村鎮等活動中。通過多種形式和多種渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進行法律法規和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面的宣傳教育。各有關職能部門要結合實際，把宣傳教育工作納入日常管理工作中，針對不同的對象、不同層次的社會群體，分門別類地把宣傳教育工作做細、做活，特別是要重點加強對青少年的養成教育。

（十）建立“整臟治亂”監督檢查機制?？h“整臟治亂”專項行動領導小組及其辦公室要按照“整臟治亂”專項行動“督查辦法”、“目標考核辦法”，定期組織督查和考核。堅持行政監督、輿論監督、群眾監督多管齊下，推動工作落到實處。參照執行《中共委辦公室人民政府辦公室關于轉發〈“整臟治亂”專項行動流動黃牌警告制度〉的通知》（黔東南黨辦通〔2007〕90號）文件，對掛黃牌嚴重警告的鄉鎮和單位，縣委將對其黨政主要負責人進行誡勉談話。組織人事部門和紀檢監察部門要加大問責力度。人大、政協每年要組織人大代表和政協委員視察“整臟治亂”工作。組織明查暗訪，發揮輿論監督作用，促進問題的整改和工作的落實，及時解決工作中的矛盾和問題，推動“整臟治亂”常態化管理落到實處。對工作不落實、不認真履行職責、不能完成工作任務的，采取相應措施追究黨政主要領導的責任。

（十一）建立“整臟治亂”投入機制。要根據城市發展和管理的需要，縣政府每年將城鎮建設、管理經費納入本級財政預算，并積極爭取項目和資金加大投入。

各鄉鎮、各部門要結合實際，認真貫徹以上意見，加強常態化管理建設，縣整治辦在年底前將對此項工作進行專項檢查，并將檢查結果作為今年“整臟治亂”工作考核的重要依據。