縣區獸醫工作管理意見

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各鄉（鎮）人民政府（管委會），縣政府各有關工作部門：

為了加快草畜產業發展步伐，進一步提高動物產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進農村經濟持續快速健康發展，根據中省關于推進畜牧獸醫管理體制改革的總體要求和市政府《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》[延政發（2006）42號]文件精神，結合我縣實際，現就推進我縣畜牧獸醫管理體制改革提出以下實施意見：

一、統一思想，充分認識推進畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。草畜業是我縣農村三大主導產業之一，通過近幾年的快速發展，規模日益擴大，效益明顯提高，已經成為拐溝邊遠山區農民群眾增收的主要途徑。近年來，動物疫情頻繁發生，新的動物疫病不斷出現，不僅嚴重影響草畜產業的健康發展，而且嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。改革和完善畜牧獸醫管理體制，從根本上建立動物疫病防范、控制、監管機制，對于進一步加快草畜產業發展、提高動物產品的質量安全水平、保障人民群眾身體健康具有十分重要的意義。各鄉鎮、各部門要充分認識推進畜牧獸醫管理體制改革的重要意義，切實增強推進畜牧獸醫管理體制改革的緊迫感，進一步統一思想，提高認識，把畜牧獸醫管理體制改革擺上重要議事日程，加強領導，密切配合，強化措施，積極穩妥地推進畜牧獸醫管理體制改革工作。

二、推進畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標任務

指導思想：堅持“預防為主”的方針，以提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力為目標，切實加強畜牧獸醫行政管理，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，進一步完善畜牧獸醫技術服務、疫病防治、行政執法體系，加快草畜業發展步伐，促進農民持續增收，確保人民群眾生命財產安全。

目標任務：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職責，理順關系，強化執法，提高全縣畜牧獸醫管理水平和服務能力。重點要理順和完善縣鄉畜牧獸醫行政管理體制，組建畜牧獸醫執法機構，建立健全畜牧獸醫技術服務體系，完善畜牧技術推廣體系。強化基層動物防疫體系建設，進一步加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，切實提高畜牧獸醫管理機構依法行政能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。通過改革逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。

三、畜牧獸醫工作機構設置和職能

（一）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。進一步強化畜牧獸醫工作的行政職能，充分滿足公共衛生工作和畜牧業發展需要。設立畜牧獸醫行政管理機構，將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫局,為具有行政職能的事業機構。機構設置按程序報批。

（二）建立畜牧獸醫行政執法機構。對現有動物防疫、檢疫、監督機構的行政執法職能進行整合，組建縣動物衛生監督所，為具有行政職能的事業單位，財政全額撥款，歸口縣畜牧獸醫行政部門管理，依法負責動物防疫、檢疫、動物產品安全和獸藥監管行政執法工作。

（三）建立健全各級獸醫技術支持體系，完善畜牧技術推廣體系。撤銷縣畜牧獸醫工作站，設立縣動物疫病預防控制中心，原縣草畜產業開發服務中心更名為縣畜牧技術推廣站?？h動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站一套機構，兩塊牌子，財政全額撥款，歸縣畜牧獸醫行政部門管理。負責實施動物疫病的監測、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案，動物疫病預防的技術指導、培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作；負責畜牧技術的推廣與實施。

（四）切實加強鄉鎮畜牧獸醫站建設。根據經營性服務與公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。各鄉鎮設立畜牧獸醫站，屬縣畜牧獸醫局的派出機構，事業性質，依法承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、疫情報告、獸藥監督管理等政府公益性技術推廣服務職能。人員工資、防疫經費納入財政預算。人員、業務、經費等由縣畜牧獸醫行政管理部門統一管理,實行縣鄉雙重領導、以縣為主的管理體制。鄉鎮畜牧獸醫站站長實行公開招聘，工作人員從現有畜牧獸醫工作人員中公開招聘，競爭上崗。

（五）加強村級防疫員隊伍建設。每個村委會配備一名動物防疫員，防疫員報酬列入財政預算。各鄉鎮也要根據實際情況，給養殖小區聘用動物防疫員。

四、加強畜牧獸醫工作隊伍和能力建設

（一）逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫制度是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。根據工作需要，縣畜牧獸醫行政管理機構設立獸醫官。

（二）逐步實行執業獸醫制度。對從事動物診斷、治療和動物保健等經營性活動的獸醫人員，須經培訓達到規定的專業知識水平和條件，并通過省畜牧獸醫行政管理部門考試合格，取得執業獸醫資格。要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

（三）切實加強畜牧獸醫工作能力建設。縣畜牧獸醫行政管理部門要重視和加強畜牧獸醫技術教育，制定技術培訓規劃，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強畜牧獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

五、建立完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

（一）建立科學合理的經費保障機制。畜牧獸醫行政執法和技術支持、技術推廣所需工作經費納入縣級財政預算，統一管理。對畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制機構和畜牧技術推廣、鄉鎮畜牧獸醫站實行全額預算管理，保證正常運轉。動物疫病監測、預防、控制、撲滅經費及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由縣級財政納入預算，及時足額撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（二）加強畜牧獸醫基礎設施建設。要按照全市畜牧獸醫體系建設總體規劃和我縣畜牧獸醫基礎設施建設計劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、動物防疫技術支持、動物防疫物質保障體系等“六大體系”建設。要高標準配備各級畜牧獸醫工作機構設備，完善硬件設施。加快建設縣級獸醫實驗室，提高診斷、預防、檢測能力和生物安全水平。要按照“有辦公、化驗用房、有防疫檢疫必需設備、有技術推廣必備手段”的標準，切實加強鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施建設。

六、加強組織領導，確保畜牧獸醫管理體制改革穩步推進

畜牧獸醫管理體制改革工作由縣編辦牽頭，會同縣委組織部、縣人事和勞動社會保障局、畜牧局、財政局、經濟發展局等有關部門組織實施。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的政策指導，及時總結經驗，發現并解決改革中出現的矛盾和問題?？h畜牧局要積極落實改革方案，做好職工的思想工作，確保全縣畜牧獸醫管理體制改革工作的扎實穩妥實施。