縣委城鄉協調發展工作意見

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為深入貫徹落實省委十屆九次全體（擴大）會議關于加快城鎮化進程、促進城鄉協調發展的決策部署，進一步加快全縣城鎮化進程、促進城鄉協調發展。特制定以下意見。

一、加快城鎮化進程的總體要求、目標任務

（一）總體要求。按照建設“精致、特色、宜居”縣城的總體要求，緊緊圍繞創建“中國優秀旅游目的地”和“國家衛生縣城”目標，堅持城鎮化與工業化、集約化、產業化、市場化相結合，以加快產業集聚為基礎，以拉大城鎮骨架、完善城鎮功能為重點，著力抓好城鎮建設規劃、城鎮基礎設施建設、城鎮管理工作，發展壯大縣城規模，加快發展重點集鎮，加快推進城鄉產業融合、城鄉社會協調發展，彰顯特色的城鎮化新格局，全面提升城鄉人居環境質量和生產生活水平。

（二）目標任務。2011年至2015年，全縣城鎮化率每年提高3個百分點，達到44%以上。縣城總體規劃用地面積達到20.3平方公里，縣城建成區面積達到10平方公里左右。全縣城鎮總人口從12.6萬人增加到20萬人以上，縣城人口從7.5萬人增加到12萬人，人均道路面積達到10平方米，城鎮常住人口人均住宅建筑面積達到30平方米，建成區綠地覆蓋率20%以上，城鎮用水普及率達100%，縣城污水處理率達98%以上，縣城生活垃圾無害化處理率98%以上。成功創建國家衛生縣城和優秀旅游目的地城市，城鄉差別、工農差別明顯縮小，就學、就醫及人居環境明顯改善，可持續發展能力明顯提高。各鄉鎮集鎮所在地飲水、道路硬化、亮化、垃圾處理等基礎設施建設得到解決；8個鄉鎮集鎮完成農貿市場、汽車場站、商住小區等建設項目，基本形成功能完善、設施齊全的小城鎮。

二、做好城鎮規劃編制和執行，促進城鎮化健康快速推進

（一）完善縣城發展規劃。完成《縣城總體規劃》（2009—2025）修編，準確定位縣城和鄉鎮發展目標。圍繞總規要求，完成《縣城東門壩控制性詳細規劃》、《縣城西門壩控制性詳細規劃》、《城南片區控制性詳細規劃》、《普同—中洲片區控制性詳細規劃》編制，確保縣城區控規率達80%以上。完成《城北片區修建性詳細規劃》、《中寨口片區修建性詳細規劃》、《行政中心修建性詳細規劃》、《縣城綠化、美化、亮化修建性詳細規劃》編制。完成《河兩岸民族特色建設專項規劃》、《縣城區排水系統專項規劃》、《縣城區路網建設專項規劃》、《縣城環衛設施專項規劃》等專項規劃的編制。通過規劃調控和制約作用，明確縣城擴容發展的主體框架和功能布局。

（二）抓好中心城鎮和旅游發展重點鄉鎮特色發展規劃。率先啟動木黃、纏溪、天堂、合水、洋溪五個中心鎮集鎮總體規劃修編和旅游發展重點鄉(永義鄉、新業鄉)、村（團龍村、芙蓉壩村、金廠村）控制性詳細規劃，加快發展東北部工業經濟帶和梵凈山西線養生休閑文化旅游經濟帶，加快推進城鎮經濟帶建設，促進城鄉互動發展。并適時完成其他鄉鎮集鎮總體規劃。

（三）嚴格執行，規范管理，確保規劃順利實施。一是嚴格對建設項目規劃、建筑設計方案、重點地段及標志性建筑工程等規劃方案進行技術性審查，實行會簽制，形成用地到建設的鏈條管理，確保規劃的科學性、合理性和可操作性。二是建立健全規劃監察員制度，向相關鄉鎮派駐規劃監察員，負責對駐地經批準的規劃實施情況進行經常性巡查和監督，及時糾正違反規劃和違反法定程序調整規劃的行為。三是對已勘定的縣城規劃區實行劃線定樁，并按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則嚴把規劃關，嚴禁任何單位或個人擅自修改或變更規劃，維護城鎮規劃的權威性、嚴肅性，進一步提高土地利用率。四是將已批準的規劃成果，在媒體上進行公示，接受社會監督，進一步擴大市民對規劃的知情權、參與權、監督權。同時，積極開展規劃效能監察工作，保證規劃能夠順利實施。五是堅持“先規劃、再立項、后用地”的原則，凡是未按規定經過城規委審查通過的項目，一律不予供地。六是建立制止違規建房和違法占地聯席會議制度和國土規劃聯合執法大隊，嚴格控制城市規劃區內建設用地的審批和管理，規范農村居民建房，堅決杜絕違法違規建房現象。

三、加快城鎮建設，逐步完善城鎮功能

（一）強化城鎮基礎設施建設，拓展城市空間。圍繞“一河（河）、兩舊城（城北片區、中寨口片區）、兩區域（東門壩、西門壩）、四線（解放路西段、南環線、北環線、中洲至普同聯線）”加快縣城擴容、完善城市功能布局。一是繼續以城市道路骨架網絡建設為重點，完成解放路西段改擴建工程、南環線建設工程，啟動東環大橋、普同大橋、北環線規劃建設，初步形成縣城區道路外網框架。同時啟動環線內外土地儲備，為城市擴張預留建設用地。二是結合新區建設、舊城區改造，強化縣城區次干道、背街小巷路網新建和改造，形成方便、快捷的城區道路內網骨架，增強城區道路通行能力。三是在加快中洲小區、南湖小區、行政中心等新城區建設的同時，大膽探索舊城改造模式，采取“堵疏結合、整體推進”和“引導群眾、就地改造”相結合的方式，迅速推進城北舊城區、中寨口城中村、城南舊城區改造，結合杭瑞高速公路互通連接線建設，開展甲山片區村寨整治，城區內行政事業單位向行政中心轉移，加快建設西城區進程。

（二）凸顯民族特色，打造精致、宜居縣城。一是要凸顯縣城的民族建筑特色，以精心打造縣城土家族建筑風格為切入點，將民族風情街區建設、臨街建筑特色包裝、穿城大堰的保護開發與城北舊城改造有機結合，縣城區內建筑物，要充分體現民族特色。從2011年起，縣城規劃區內和旅游公路沿線及風景區內申請審批的房屋建筑，其外觀立面、屋頂、主色調設計要實行統一審批，并經縣城規委審核批準后，國土、建設部門才能核發準建手續。二是要展現縣城的精致靚麗。要加快河濱南路、河濱北路休閑步行街建設，抓好縣城規劃區水景觀、山體風光建設，抓好城區城郊綠化、亮化、景觀建設，著力打造河養生休閑風光帶和桶溪河綠色生態風光帶，把縣城建設成為集“山、水、園、林”于一體的特色城市。三是建設宜居縣城，完善城區基礎設施。完善城區客貨站場、停車場、公交站臺和線路、公共廁所、垃圾中轉站建設，合理布局和建設城區教育、衛生、體育、電力、給排水、通信、廣播電視等基礎設施建設，大力推進文化娛樂、住宿、餐飲、商務服務等旅游設施建設，積極發展生態療養、保健養生、度假休閑、健康飲食等營養健康產業，為城區居民和游客提供方便、舒適的環境。

（三）加快中心城鎮建設，統籌城鄉協同發展。以過境高速公路、梵凈山環線、印銅、印遵、印秀、印沿、印德、印松公路為軸線，木黃、合水、天堂、纏溪、洋溪為支點城鎮，加強沿線集鎮和村莊發展建設規劃，在繼續抓好集鎮水、電、路、供水、排污、垃圾處理、亮化、綠化、通訊等基礎設施建設的同時，建立健全新型農村商貿、農資流通配送網絡，大力發展城區及鄉鎮連鎖經營，活躍農村消費市場，增加與農民利益有密切聯系的、有消費潛力的項目，努力吸納民間投資和外資發展經濟。鼓勵鄉鎮集鎮走住宅商品化的路子，將集鎮新建單體住宅發展為住宅小區，以此引導高山地區農民向鄉鎮集鎮遷移，鄉鎮集鎮人口向縣城遷移，穩步推進農民梯次進城居住創業。推進永義、新業、新寨等鄉鎮“撤鄉建鎮”工作，加快峨嶺鎮部分村及其余16個鄉鎮集鎮所在地村“村改居”工作，統籌城鄉協調發展。

（四）加強城市精細化管理，提升城市形象。一是繼續開展“整臟治亂”活動。找準城市管理的主要問題，建立健全長效管理運行機制，尤其要重點加大縣城區四大出入口和背街小巷整臟治亂的力度，根本性解決城區部分區域“臟亂差”的問題。二是進一步強化社區管理職能，充分發揮社區、村居委會作用，延伸城市管理的觸角，擴大城市管理的覆蓋面，加快對縣城區次干道的改造，做好城區綠化、美化、亮化，為縣城區居民提供環境優美、設施完善、功能配套的人居環境，打造精致、特色縣城新形象。

四、加大政策扶持力度，更好更快推進城鎮化進程

（一）強化城鎮發展的產業支撐，為加快城鎮化進程提供內生動力。一是按照“產業集聚發展，企業集中布局，土地集約利用，資源節約使用，污染集中治理”的要求，加快推進東北部工業經濟帶、特色工業聚集區、建材工業聚集區建設，把經濟帶、集聚區作為中心城區的配套和擴展，編制好控制性詳規，明確分區功能，統籌考慮開發區內住宅、商業、市政、公用等配套功能，采取市場化運作的方式，鼓勵各類投資主體參與投資建設，實現優勢產業集群化發展。二是加快城西、城南、城北商場、超市、農貿市場建設，著力發展城東現代商貿物流聚集園區，在縣城規劃區建設物流倉儲區，促進物流集聚。圍繞發展壯大區域特色和傳統產業，抓好現有市場的升級改造，重點抓好茶葉、畜牧、果蔬、旅游商品、建材專業市場建設，將茶葉交易市場建成武陵山區最大的茶葉集散中心。三是充分依托梵凈山佛教文化、生態文化、民族文化和紅色文化優勢，加強旅游基礎設施建設，重點打造永義、木黃、新業、合水等專業旅游小城鎮，著力培育團龍省級鄉村旅游示范點；推進梵凈山環線、梵凈山旅游沿線、杭瑞高速公路沿線民族特色村寨群建設和旅游公路沿線景觀綠化帶建設。四是積極引導特色產品開發，推進農業區域化布局標準化生產和品牌化經營，大力推進生態畜牧業、生態茶、經果林、無公害蔬菜產業，努力打造一批集農業經營展示、旅游休閑、農家樂為一體的觀光農業示范點，促進城市科技、人才、資金、工業、商業及城市文明向農村流動，增強城鄉互動。五是穩步推進房地產業、建筑業、物業管理等城鎮建設和管理行業的發展，整頓和規范房地產開發和管理市場及建筑市場，促進房地產業、建筑業、物管業健康發展，建立和完善多層次的住房供應體系和管理體系。

（二）多方籌資，為加快城鎮化進程提供資金保障。一是深入研究和準確把握國家信貸政策，爭取更多的銀行信貸資金投入城鎮建設。二是充分發揮國有資產投資公司在城市建設中的作用，拓寬融資渠道,進一步整合行政事業單位資產和公共資源，整合盤活城市資產，推進資源共享，走集約化、產業化、市場化的發展道路。三是對由政府投資建設的城市經營性資產，按照公開、公平、公正的原則進行盤活變現。對城市廣告標牌經營權，城市道路、橋梁、公園、廣場等冠名權，公交線路經營權等無形資產，由縣政府統一規劃、統一管理，實行公開競標拍賣，出讓特許經營權，專項用于公共設施建設。四是推進市政公共事業產業化經營。按照“投資多元化、經營產業化、管理一體化、服務社會化”的要求，將城市公共事業所有權、經營權和養護管理權進行有效剝離，并通過招標方式推向市場，吸引各種社會資金直接投資建設和經營。五是加大對城鎮發展資金的籌集，每年籌集1億元以上資金用于城鎮化建設。六是積極爭取城鎮建設用地指標，突破城鎮建設項目用地“瓶頸”。

（三）配套政策，完善機制。一是深化戶籍制度改革，對城鎮內有固定收入或固定住所的農業人口，在個人提供有效居住、收入等資料后，可轉為城鎮非農戶口，鼓勵農業人口向城鎮轉移。二是深化社會保障制度改革，對在城鎮就業、居住和轉為城鎮戶口的居民，在子女入學、就業和社會保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是制定投資開發優惠政策，對以民間資本投資建設市政公用設施和公益性事業的單位或個人，建設期間的縣級各項收入予以減免。四是加大廉租房、公租房和農危改建設力度，認真執行住房租賃補貼制度，擴大住房保障范圍。五是實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。六是做好失地農民實用技能培訓和全民創業培訓，提高城鄉勞動力技能水平和致富能力，促進城鎮失地農民就業創業。七是積極扶持下崗失業人員、大中專畢業生、復員退伍軍人、返鄉農民工和其他城鎮失業人員實現就業、自主創業和二次創業。八是采取逐年公開招考和擇優選調等方式,充實城建專業技術隊伍。加強對村鎮個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮建筑工程質量和水平，為加快推進城鎮化進程提供人力資源保障。

五、加強組織領導，嚴格考核獎懲

（一）精心組織，加強領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的城鎮化建設工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住房和城鄉規劃建設局，抽調專人辦公，具體負責城鎮建設的協調管理、統籌規劃、政策制定和日常指導工作。各鄉鎮要成立由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部，具體抓村鎮管理工作。

（二）協同配合，營造良好氛圍。各鄉鎮要認真履行城鎮建設職責，加強村鎮開發建設的統籌規劃和協調服務，嚴格土地和項目管理。城鎮化建設工作領導小組各成員單位要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成城鎮建設的強大合力?？h住房和城鄉規劃建設部門要強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設的法律、法規和相關業務知識，認真吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。縣委、縣政府把推進城鎮化工作納入各級各有關部門年度工作的重要內容，實行單項目標考核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進城鎮化進程的強大合力。