市區行政效能建設意見

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行政效能直接關系政府形象，關系各項事業的興衰成敗。為進一步改進機關作風，規范行政行為，提高行政效能，確保市第三次黨代會、市三屆人大一次會議確定的建設幸福經濟社會發展目標的全面實現，市政府要求全市各級行政機關和事業單位必須進一步加強行政效能建設，現制定以下實施意見。

一、工作目標

以建成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關管理體制和運行機制為最終目標。力爭通過3—5年的努力，實現“四個明顯、三個消除、一個全部”,即:全市各級行政機關和公務員宗旨意識明顯增強、行政行為明顯規范、服務水平明顯提升、辦事效率明顯提高，“三亂”、“四難”及吃拿卡要問題基本消除，各級行政機關全部達到“五型機關”標準。

二、工作任務

（一）深化群眾觀點和群眾路線教育，努力提高各級公務員宗旨意識

1、深入開展宗旨教育。繼續組織各級黨員干部深入系統地學書記在中央紀委六次、七次全會上重要講話、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》等重要講話和文件，把正反典型教育作為提高教育針對性的主要形式，把組織開展“如何貫徹群眾觀點、群眾路線和群眾立場”、“如何增強公仆意識、服務意識和責任意識，推動發展”等主題討論作為深化學習效果的主要措施，教育廣大黨員干部牢固樹立公仆意識。

2、深入查糾存在問題。各級各部門要組織黨員干部深入開展“四查四看”活動，一查民主決策，看有無違反群眾意愿，違反群眾利益做決策的問題；二查服務態度，看對群眾是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題；三查工作效率，看有無庸懶散現象，對群眾反映的問題是否存在推諉扯皮、敷衍了事、久拖不決甚至放任不管；四查廉潔勤政，看有無與民爭利、吃拿卡要報等以權謀私問題。要針對存在問題，提出切實可行的措施，認真加以整改，不斷提高新形勢下為人民服務的本領。

3、健全完善為民服務制度。各級各部門要結合新形勢下群眾工作的新情況、新特點，積極創新社會管理，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益的長效機制。要重點完善領導干部定期下基層調研、定期接訪下訪制度；基層黨員干部幫扶困難群眾制度、上門入戶征求群眾意見制度、為群眾辦實事制度和為民服務承諾制。

（二）深入開展“效能提升年”等系列活動，推動效能建設深入開展

1、開展“效能提升年”活動。把“效能提升年”活動作為效能建設工作的主要抓手，著力抓好四件事：一是加強市縣政務服務中心和鎮辦便民服務中心建設，打造高效便捷的為民服務平臺。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的要求，利用2年時間，全面完成市、縣（區）、鎮（辦）服務平臺建設，凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，全部納入政務服務中心辦理。凡涉及勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等事項全部納入鎮便民服務中心公開規范辦理。在城鄉社區（村）設立便民代辦點，推行便民服務免費代辦制度。二是深化行政審批制度改革，提高行政審批效率。市直、縣區要進一步清理精簡行政審批事項，簡化保留審批項目的審批環節，規范審批程序，提高審批效率。凡涉及建設項目審批、企業注冊登記的審批事項，要全部進駐政務服務中心，實行集中審批、公開審批、并聯審批，逐步推行網上審批。三是細化行政處罰自由裁量權，杜絕亂攤派、亂收費、濫罰款，規范行政執法行為。四是嚴格執行《市黨政機關對企業檢查備案制度》，從嚴控制對企業的各類檢查，為企業創造“安靜”的生產環境。

2、繼續開展“五型”機關創建活動。在全市各級行政機關和基層事業單位中深入開展“學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型”機關創建活動，到2013年底，所有市政府工作部門、事業機構，80%的縣區及基層行政機關、事業單位必須全部達到“五型機關”標準。

3、深化政府工作落實年活動。對政府工作報告、政府各類會議、文件及市政府領導交辦的各項工作任務的落實完成情況進行經常性的監督檢查，每季度進行一次考核評比，并予通報，完成任務好的予以表彰，不能按時完成任務的視情況在年度目標責任考核時予以扣分，對不能按期完成任務且排名后三位的責成主要領導向市政府作書面檢查。

4、扎實開展“三問三解”活動。深入開展“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”活動，把下農村、進企業、訪民情、辦實事作為各級各單位的一項長期任務。堅持做到每一個單位、每一個干部每年為群眾辦2—3件實事，對群眾反映的困難和問題要做到件件有結果。

5、開展作風紀律整頓活動。不定期對各部門干部作風紀律情況進行暗訪檢查。嚴肅處理遲到、早退、串崗、不假而去及上班時間打電子游戲、炒股等違紀問題，對機關作風紀律渙散，發現多人多次違紀的，同時追究單位主要領導人的責任。

6、開展公開承諾活動。市政府各重點經濟管理和行政執法部門主要領導在電視臺、新聞網公開本部門服務承諾。各級層層召開公開承諾大會，向全社會公開服務承諾。各單位各內設各科室及每一個工作人員在辦公場所設立醒目的公示欄（牌）公開服務承諾。

7、開展社會評議、民意調查、民主測評活動。市政府糾風辦對各部門的行政效能狀況每年組織一次社會評議活動，評議結果在新聞媒體及時公開。各縣區、各部門也要定期組織社會評議、民意調查、民主測評等活動，及時了解民意需求，花大力氣提高服務水平。

8、開展行政效能建設評比表彰活動。每半年召開一次行政效能建設交流評比大會，通報行政效能建設評比結果，先進單位介紹經驗，后進單位作檢查發言。每年組織召開一次全市行政效能表彰大會，對效能建設先進單位及群眾滿意的公務員標兵進行表彰獎勵。

（三）完善行政效能制度體系，建立長效機制

進一步建立完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政執法責任制、政務公開制、責任追究制和績效考評制等行政效能八項制度及配套制度，著力形成行政效能建設制度體系。

1、積極推行首問負責制。各級各部門對來人、來電、來函辦理業務，首問首辦責任人要熱情接待、認真登記、在規定時限內辦理；不屬于職責范圍內的事項，應認真解釋，并引導到相關科室辦理。

2、深入推行限時辦結制。嚴格執行《市實施行政許可程序暫行辦法》，簡單事項，當場審批；一般事項，5個工作日內審批；復雜事項，10個工作日內審批；需要多個部門聯合辦理的復雜事項，20個工作日內審批。

3、全面推行政務公開制。各級各部門要不斷完善公開內容，拓展公開形式，規范公開程序，增強公開實效。要認真推行和完善行政權力公開透明運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

三、保障措施

（一）加強組織領導，狠抓工作落實

為了保證全市機關行政效能建設深入推進，取得實效，市上調整充實了市行政效能建設工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府秘書長、市人社局局長、監察局局長任副組長，市發改委、建設局、公安局等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室及行政效能投訴中心（簡稱“效能辦”），“效能辦”設在市監察局，負責全市行政效能建設的組織、協調、指導和督查工作。市行政效能建設工作領導小組在4月底前召開專題會議，對行政效能建設工作進行部署落實，各級各部門要層層召開動員會議，確保效能建設工作任務落到實處。

（二）加強社會監督，暢通公眾參與渠道

1、聘請行政效能監督員。市政府決定從“兩代一委”及社會各界人士中聘請30名行政效能監督員，每半年召開一次監督員座談會征求意見。各級各部門也要聘請行政效能監督員，充分發揮社會各界的監督作用。

2、暢通投訴渠道，完善處理機制。市行政效能投訴中心在互聯網上公開舉報電話和網上舉報信箱，在辦公室一樓設立行政效能建設意見箱，24小時受理群眾舉報投訴。對群眾舉報的重大問題快速直查直處，對一般性問題交由相關部門和縣區限期辦理，效能投訴中心督辦。各縣區、各部門要暢通投訴渠道，落實受理、辦理群眾效能投訴工作責任，及時解決群眾反映的每一個問題。

（三）強化監督檢查，嚴查違紀案件

1、每季度對各部門貫徹行政許可法情況進行一次專項檢查。嚴肅處理程序繁瑣、超越法定時限等違規許可行為。

2、每年對行政執法行為進行一次專項檢查，對違規執法、不依法處理、畸輕畸重的，從嚴追究責任人的責任。

3、嚴肅查處行政效能問題和案件。對明查暗訪中發現或媒體曝光的各類違紀問題，各級行政監察機關必須快查快處。對發生“四難”行為、不作為、亂作為、慢作為等輕微違規違紀問題的單位予以通報批評，對責任人予以責令公開檢討、警示訓誡談話，并建議有管理權的單位對其予以待崗培訓、調整崗位處理。對發生“三亂”、吃拿卡要、以權謀私等嚴重違規違紀問題，對直接責任人給予黨政紀處分，同時對有關領導予以責任追究。

（四）完善激勵機制，嚴格考核獎懲

實行行政效能單項獎勵和懲戒制度。每年對行政效能建設工作進行一次全面考核，對在行政效能建設中做出突出貢獻，行政效能明顯提高，社會評議排名靠前的單位評定為行政效能最佳單位。對服務意識強，辦事效率高，工作實績突出的公務員評定為群眾滿意的公務員標兵，并予以嘉獎或記功。對行政效能低下、工作任務不能按時完成，社會評議排名靠后的單位，評定為行政效能最差單位。對服務意識差，辦事效率低，工作任務完不成，群眾意見大的公務員確定為不稱職公務員。

（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍

各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳行政效能建設的創新舉措、正面反面典型和工作成效。各級各部門要充分利用網絡、宣傳欄、簡報等載體，加大宣傳力度，及時反映工作動態，總結推廣先進經驗和好的做法。通過廣泛宣傳，營造全社會各方面普遍關心、支持、參與和監督行政效能建設的良好氛圍。