區域自主創新工作意見

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為貫徹落實《中共省委省人民政府關于進一步支持加快科學發展的意見》精神，進一步提升科技創新能力，加快打造區域自主創新高地步伐，結合我市實際，提出以下意見。

一、完善科技投入機制

1.強化財政性資金的引導作用。2012年各級政府科技經費投入占年度財政預算支出的1%以上，并按年增幅高于本級財政經常性收入增幅的比例增加。今后三年內，用于科技創新的投入市級財政不少于1億元，各縣區財政不少于3000萬元，重點支持促進“五大基地一大產業”發展的前沿技術、重大共性關鍵技術的研發和應用轉化。2016年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到55%。

2.發揮企業投入的主體作用。加強對企業研發經費提取使用，創新型企業和高新技術企業每年用于研究開發的投入占銷售收入的比重達到3%以上，其它工業企業達到1%以上，確保全市企業研發投入占銷售收入的比重每年增長0.3個百分點以上。

3.建立多渠道多層次的科技投融資體系。鼓勵引導社會資金、金融資本投向高新技術項目，支持科技型中小企業創業；鼓勵高新技術企業、創新型企業進入金融市場，開展融資活動，引導企業在齊魯股權托管交易所等場外市場進行場外交易，符合條件的大力推動在中小板、創業板上市。鼓勵金融機構開展針對科技創新型企業的銀企對接活動。開展科技金融合作模式創新試點，設立科技融資擔保機構，重點支持企業自主創新項目，為科技型中小企業、初創期的科技型企業提供融資擔保。到2016年全社會研究與試驗發展經費支出占GDP的比重要達到1.8%。

二、加強科研平臺建設

4.加強科技公共服務平臺建設。在開發區建設建筑面積50000平方米的市高新技術創業服務中心（科技企業孵化器）。鼓勵縣區建立科技企業孵化器，通過市級驗收后，采用以獎代補的方式，給予100萬元后補助經費。

5.加強行業公共服務平臺建設。重點支持省魯南藥物研究院、天津大學化工研究院、科研成果轉化服務中心、行業技術中心等行業平臺建設。

6.積極開展產學研合作。鼓勵支持企業與國內外高校院所進行合作開發、委托開發，共建研發和創業基地。重點支持企業建設新能源、新醫藥、新材料、煤化工等產業技術創新戰略聯盟，通過省級認定的給予20萬元獎勵，對企業被認定為國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室的，分別獎勵50萬元、20萬元；建立院士工作站、博士后工作站的，獎勵20萬元。

三、加強科技創新人才隊伍建設

7.實施“企業科技創新人才計劃”。在重點產業、企業、項目領域，引進、培養科技創新人才和團隊。每年引進20名以上學術技術帶頭人和領軍型創新人才，對企業引進的技術帶頭人，政府（受益財政）一次性給予100萬元的獎勵經費；對企業招聘的具有博士學位的人員，政府每年每人給予2萬元的生活補貼。

8.加強科技創新人才培養。采取委托培養、定向培養、專業培訓和“訂單式”教育等多種方式，到2016年培養創新型企業家或經營管理人才100名、高水平專業技能人才1000名，每萬名就業人員的研發人力投入達到45人/年。

9.支持知識產權、技術、經營管理等生產要素參與分配。鼓勵科技人員利用科技成果與知識產權進行招商或創業，對科技創新有突出貢獻的人員給予獎勵。獲得國家科技獎勵一、二等獎的，分別獎勵50萬元、30萬元；獲得省科技獎勵一、二等獎的，分別獎勵10萬元、5萬元。

四、加快高新技術產業發展

10.加快建設高新技術產業開發區。完善基礎條件，理順管理體制，強化配套服務，力爭年內通過省政府驗收，2016年通過國家級高新區驗收。

11.加快培育和發展戰略性新興產業。重點培育新醫藥產業園、新能源產業園、新型化工產業園、新材料產業園、制造產業園、高科技產業園等六個特色產業園，帶動戰略性新興產業集群發展。到2016年高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30%。

12.培育壯大骨干企業。重點調度納入高新技術產業統計的50家企業，利用資金引導、政策扶持等措施，促使科技創新要素向企業集聚，扶持企業技術創新活動，確保每年增加5家省級高新技術企業、20家市級高新技術企業，對新認定的國家級、省級高新技術企業，分別獎勵20萬元、10萬元。

13.運用高新技術改造提升傳統產業。圍繞企業技術裝備更新、工藝創新、產品換代等關鍵環節，推動先進適用成果的轉化應用，利用現代信息技術實現傳統工業的設計、制造、管理信息化。到2016年全市改造提升傳統工業企業達到1000家。

五、支持農業與民生科技創新

14.推進農業科技進步。加快農業新技術、新品種的研發，促進農業科技成果的轉化和推廣應用，發展高效現代農業，每年重點支持2-3項關鍵技術推廣。進一步完善農村科技特派員制度和農村科技信息化服務體系，加強農業科技示范園區、示范基地建設，到2016年全市動植物良種和配套技術覆蓋率達到95%以上，農業科技成果轉化率80%以上。

15.加快醫藥特色產業發展。以省創新藥物孵化基地為依托，設立管理中心，組建醫藥科技創新團隊，培育醫藥產業集群。

16.加快民生科技創新。推動可持續發展實驗區建設，建設10個可持續發展試驗區，爭取2個列入省級可持續發展實驗區。推廣應用先進適用技術，提升公共衛生、公共安全、生產安全、食品安全、防災減災等領域科技水平。支持開發節能減排關鍵共性技術，每年實施節能技術示范項目5項以上。

六、實施知識產權戰略

17.強化企業專利意識。鼓勵企業加強對自主研發的新技術、新工藝、新產品的專利獲取，支持企業購買和應用發明專利。提高知識產權執法能力，打擊各種擾亂市場秩序的知識產權違法行為。獲得中國專利金獎和優秀獎的，分別獎勵50萬元和30萬元。到2016年全市80%規模以上企業擁有專利，年專利申請量達到4000件以上，年發明專利申請量達到1000件以上。

18.鼓勵企業打造知名品牌，參與制定和實施國家、行業及企業標準。對新獲得全國馳名商標的企業，獎勵50萬元；對新獲得省名牌產品或著名商標的企業，獎勵30萬元；對主持國家、行業標準制定的企業，分別獎勵10萬元、5萬元。

七、組織領導

19.加強組織領導。市政府研究確定成立打造區域自主創新高地工作領導小組，由市政府主要負責人任組長，分管負責人具體負責，市科技、發改、經濟和信息化、財政、人力資源和社會保障、安監、國土資源、農業、商務、食品藥品監管、環保、統計、金融辦、知識產權、工商、國稅、地稅、質監、人行、銀監等部門負責人為成員。建立聯席會議制度，定期研究打造區域自主創新高地工作中的遇到重大問題，組織協調市縣區、部門、企業之間的聯動和配合，形成有利于自主創新的政務環境。

20.建立考評制度。將研發投入、科技人才隊伍、創新平臺、知識產權獲取、高新技術產業發展等具體指標，納入縣區績效評價和責任目標考核。對打造區域自主創新高地做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

21.落實財稅優惠政策。落實企業研究開發經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、自主創新產品政府優先采購等支持科技自主創新的財稅優惠政策。對新上重大科技項目，新增稅收的地方分成部分，實行前兩年全獎、后三年50%獎勵的財政扶持政策。

22.加大宣傳力度。大力宣傳打造區域自主創新高地的重要意義和國家、省、市支持自主創新的政策措施，推廣各行業技術創新的好經驗、好做法，樹立創新典型。加強科普宣傳，倡導創新精神，培育創新意識，在全社會形成打造區域自主創新高地的強大合力。