區鄉推行農村廉建意見

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為進一步提升我區農村黨風廉政建設整體水平，加強農村民主建設和黨風廉政建設，以“五要工程”夯實基礎，“四項建設”構建體系，“六好典型”引領提升，結合我區新農村建設的實踐，融合運用、突出重點、整體推進，經研究，決定在全區實施“54321”工程，扎實推進農村黨風廉政建設活動，具體實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，根據省紀委、監察廳《關于進一步加強民主管理和民主監督深入推進農村黨風廉政建設的意見》（紀發〔〕18號）、《年省農村黨風廉政建設工作安排意見》（紀發〔〕2號）、《關于印發加強“四項建設”，創建“農廉示范村”，扎實推進農村黨風廉政建設的實施方案的通知》（紀辦〔〕6號）和區紀委七屆八次全會的部署要求，深入推進“54321”工程和農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系，維護好廣大農民群眾的根本利益，鞏固黨在農村的執政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的紀律和作風保證。

二、目標要求

實施“54321”工程要以完善“五項制度”，讓群眾監督；整合“四個機構”，讓群眾參與；創新“三大機制”，讓群眾做主；注重“兩個延伸”，讓群眾知道；形成一個“好風氣”，讓群眾滿意為主要內容。它涵蓋了農村事務的謀劃、決策、實施、管理、監督、評判等方面，是一套相互制約又相互協調的工作體系，是一個有機整體，環環相扣，形成我區當前農村民主管理工作的總體要求，保障農村改革發展穩定。

三、具體措施

（一）完善“五項制度”，讓群眾監督

1、完善黨內監督制度。

具體要求：完善《區農村基層黨員干部十項監督制度》：農村干部任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、離任經濟審計和個人事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內監督制度。完善《區村兩委會議事規則》：進一步規范村務懇談會制度、村干部廉潔自律制度、村委會印章使用管理制度、村兩委聯章聯簽制度、村規民約、重大村務票決制度，創新與農村民主政治發展相適應的議事規則。

實現途徑：8月區紀委完善修訂《區農村基層黨員干部十項監督制度》，區委組織部完善修訂《區村兩委會議事規則》，8月至10月各鎮（街道）黨委組織村兩委干部，以鎮（街道）為單位，每個月至少要組織1次集中學習。10月至12月監督檢查并總結經驗。

主辦單位：區紀委、區委組織部

承辦單位：各鎮（街道）

聯系室：區紀委黨風室

2、完善“三務公開”制度。

具體要求：黨務公開要進一步規范公開目錄、內容、形式、時間、程序等，出臺區推行黨務公開工作實施意見，編制黨務公開目錄；政務公開要做到需要公開的重大決策及執行情況，涉及群眾利益的事項，黨風廉政建設情況等方面的內容及時全面地公開；村務公開要把村里的各項事務（除上級要求須保密外）和群眾關心的事項，如村財收支、村干部報酬、集中資產出讓或公益性建設工程、征民補償、強農惠農資金發放、救災救濟款物發放、宅基地使用審批、計劃生育政策落實等列為公開的重要內容。

公開程序一般按有關職能部門提出、工作小組審核、公開事項、收集意見和建議、進行整改五個環節進行。確保群眾對公開的事項“看得到、看得實、看得清、看得全、看得懂”。

實現途徑：做到公開時間、地點、內容、方式、程序“五統一”，即統一于每月15日公開上月的“三務公開”管理情況，緊急事務和群眾要求盡快公開的事項即時公開；統一在鎮（街道）、村（居）辦公樓前和群眾習慣聚集點等醒目位置設立規范化的村務公開欄；統一“三務公開”目錄和內容；統一以“三務公開”的公開欄為主要公開方式，積極推行網絡、宣傳冊、“點題公開”、“入戶公開”等公開形式。8月至9月規范公開程序，推行網絡、宣傳冊等公開形式。10月至12月，對各鎮（街道）開展“三務公開”工作進行督查并總結。

主辦單位：區紀委、區委組織部

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室、區監察局監綜室

3、完善民主聽證決策制度。

具體要求：規定凡涉及村級經濟社會發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、農村“三資”管理等涉及群眾利益的重大事務，都必須按“六步工作法”實施。凡是重大決策和熱點、難點問題，如“一事一議”籌資籌勞、新農村建設資金的使用等重大事項，都經過村民代表會議討論決定，使“大家的事大家議，大家的事大家辦”。

實現途徑：通過“征求意見、集體討論、上級審查、民主表決、公開公示、組織執行”等程序進行聽證決策。每個村（居）都要進一步完善村級民主聽證決策制度，做到制度要明確、程序要規范、落實要到位、材料要齊全。

主辦單位：區委組織部

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區監察局監綜室

4、完善“三資”管理制度。

具體要求：進一步加強農村集體經濟組織的資金、資產、資源以及經濟合同的管理，完善物資采購監管制度，完善強農惠農資金和新農村建設資金的監督和管理制度，建立健全村集體會計委托制度，完善服務流程。

實現途徑：組織對所有村集體資產資源進行清查，建立健全管理臺賬，實行動態管理；對小額工程招標投標工作，探索公開透明、簡便易行的運作程序，防止暗箱操作。制定《區開展清理和規范農村集體經濟合同工作實施方案》，按照“村級自查自糾、鎮（街道）審核認定、協商與民主決策、修訂或者處置經濟合同、公示”等五個步驟進行，從8月份開始實施，于年底前全面結束。

主辦單位：區農業局、區財政局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室、區監察局執法室

5、完善宣傳教育制度。

具體要求：以科學發展觀理念、社會主義榮辱觀及政策法規和黨紀條規作為宣傳教育的重點，狠抓農村黨員干部作風建設，注重運用廉政文化宣傳教育，使反腐倡廉宣傳教育更具親和力和感染力，更易被廣大農村黨員干部所接受。

實現途徑：充分運用會議學習、主題教育、電化教育、廉政課堂等形式，扎實推進廉政文化進農村活動，加強廉政文化陣地建設，推薦一批優秀廉政文化書籍、廉政題材電影進農村，

主辦單位：區組織部、區宣傳部、區文體局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委宣教室

（二）整合“四個機構”，讓群眾參與

6、建立村務監督委員會。

具體要求：整合村民主理財小組、村民監督小組、村紀檢委員等監督機構和監督力量，全面建立村務監督委員會，健全規章制度，明確權力義務、職能職責，規范監督程序，切實形成村務監督長效機制。

實現途徑：8月上旬，制定《關于建立農村村務監督委員會加強村級民主監督工作的意見》；8月下旬，各鎮（街道）制定實施方案。8月至10月，各村成立村務監督委員會，村務監督委員會下設公開監督小組和“三資”管理監督小組（原民主理財小組的職責由“三資”管理監督小組履行，不再單設民主理財小組）。

主辦單位：區民政局、區農業局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

7、建立戶（聯戶）代表會議制度。

具體要求：探索以本村家庭戶為單位，由年滿十八周歲以上的家庭成員中協商推選一名有議事能力、最能反映和表達家庭意愿的成員作為戶代表（人口超過5000人的村，實行10—20戶推一名聯戶代表），由全村戶（聯戶）代表組成戶代表會議，承擔村民會議職責，對本村重大事務進行討論決策。

實現途徑：8月底，由區民政局制定《關于在全區農村推行戶代表會議制度的意見》，明確戶（聯戶）代表產生、議事點設置、議事內容、議事程序等；8月至9月，加強對各鎮（街道）開展戶（聯戶）代表會議制度工作業務指導；10月至12月，總結經驗并完善制度。

主辦單位：區民政局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

8、建立村民理事會。

具體要求：村民理事會一般由5—7人組成，其成員主要從黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農村五老（老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人）等群體中由村民大會選舉產生，任期和村委會任期相同，成員可連選連任。

實現途徑：理事會主要負責村級項目的實施、資金的管理、規劃制定等具體事務；參與重大事項的研究、部署和落實；負責外來資金和村民自籌資金的監督、管理和使用；定期公布各項支出，接受群眾的監督。

主辦單位：區民政局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

9、成立村級便民代辦點。

具體要求：各村委會干部輪流值班，對村民前來辦理的事情，由當班人負責辦理解決，凡與群眾生產生活密切相關的事項都列為內容，除代收工本費外，不收取任何附加費用和報酬。

實現途徑：將代辦點設立在各村村委會，配備辦公桌椅、辦公電話和專兼職代辦員，懸掛代辦點掛牌，將與群眾生產生活密切相關事項的辦理程序全部公布上墻，制定代辦點工作制度、代辦事項指南手冊、公開辦事程序。

主辦單位：區民政局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

（三）創新“三大機制”，讓群眾做主

10、健全工作協調機制。

具體要求：確保農村黨風廉政建設工作有組織、有領導、有人抓，把各項任務落到實處。

實現途徑：各鎮（街道）建立農村基層黨風廉政建設工作聯系會議制度，明確鎮（街道）黨委（黨工委）書記為召集人，紀委（紀工委）書記為聯系人，

主辦單位：區紀委

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

11、建立考評考核機制。

具體要求：區委把農廉工作開展情況列入了年度黨風廉政責任書的內容予以考評。

實現途徑：各鎮（街道）把農村黨風廉政建設列入鎮（街道）黨建工作及紀檢監察績效考評工作的重要內容，各村（居）制定村黨風廉政建設工作實施細則。鎮（街道）對各村（居）落實農廉工作的情況列入年度考核，并把考核結果作為村干部業績評定、先進評選、選拔任用、工資待遇的重要依據。

主辦單位：區紀委

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

12、完善評價評議機制。

具體要求：以“四議兩公開”為基礎，進一步健全“雙述雙評雙公開”制度。

實現途徑：村干部在年初作出廉政承諾，年終進行述職，在述職述廉的同時，實行組織評價和群眾評議，接受群眾的民主評議和測評，組織人事部門按規定進行年終考核，建立基層黨員干部個人廉政檔案，并把評價評議結果作為衡量群眾滿意程度的一條重要標準，對群眾提出的意見和建議，要提出整改措施，并進行公示，形成了規范的農村黨風廉政建設評價評議體系。

主辦單位：區紀委、區委組織部、區民政局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室、區監察局監綜室

（四）注重“兩個延伸”，讓群眾知道

13、健全鎮（街道）紀檢監察機構。

具體要求：積極探索鎮（街道）紀檢監察機構的改革創新。

實現途徑：在人員上，配齊配強紀委（紀工委）書記，并規范紀委（紀工委）書記的工作分工，把主要精力放在抓好農村黨風廉政建設上，村、組聘請黨風廉政監督員，加大村級監督網絡建設力度；設立監察室，具體指導農村黨風廉政建設，加大監督檢查力度，督促相關制度的落實。

主辦單位：區紀委

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委辦公室

14、建立村集體財務計算機網絡監管系統。

具體要求：加強村集體財務計算機網絡監管系統建設，年內100%的鎮（街道）實行計算機網絡監管。

實現途徑：建立村、鎮、區三級聯管機制，加強對鎮（街道）會計委托中心運作情況的監控。

主辦單位：區委組織部、區農業局

承辦單位：各鎮（街道）黨委（黨工委）

聯系室：區紀委黨風室

（五）形成“一個好風氣”，讓群眾滿意

15、創建“六好典型”示范點。

具體要求：創建農廉“六好典型”示范點是市紀委五屆八次會議提出的要求。各鎮（街道）要認真對照“六好典型”創建標準，精心組織，抓好落實。

實現途徑：8月上旬，對全區22個首批“六好典型”示范點進行驗收。8月中旬，統一制作“區農村黨風廉政建設“六好典型”示范點”牌匾，對驗收合格的示范點予以授牌。11月重新評估各個示范點的創建情況，對創建工作不達標的村（居）實行臨時摘牌處理，并于12月復評，達標的村（居）重新掛牌，復評不達標的村（居）予以摘牌。