開發區村級事務管理意見

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為進一步提高農村黨風廉政建設工作水平，促進農村改革發展穩定，結合我區實際，現就加強農村制度建設、實施村級事務規范化管理提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以維護、實現和發展農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以制度建設為基礎，以規范化管理為目標，抓完善、抓落實、抓鞏固、抓深化，建立起制度健全、程序嚴密、管理規范、制約有效、服務高效的農村黨風廉政建設長效機制，為社會主義新農村建設提供堅強的政治保證。

（二）主要目標。

農村基層干部作風明顯轉變。宗旨意識進一步增強，真正站在群眾立場上想問題、辦事情、做工作，做群眾感情上的知心人、生活上的貼心人、利益上的代表人；民主意識進一步增強，集體決策、民主共事、公開透明、團結協作；實干精神進一步增強，把心思用在促進農業增收、農村發展、農民致富上，扎扎實實干工作；節儉意識進一步增強，牢固樹立過緊日子的思想，崇尚節約、抵制浪費、移風易俗。

農村基層干部廉潔自律意識不斷提高。認真落實黨風廉政建設各項制度，廉潔自律，規范用權，自覺接受群眾監督，真正成為黨和政府在農村可以依托和放心的可靠力量。

農村社會更加和諧穩定。干群關系融洽和諧，干部為了群眾、依靠群眾、服務群眾，群眾支持干部、信任干部、擁護干部；群眾訴求渠道暢通，快速反應機制健全，矛盾糾紛有效化解，做到一般性問題“零舉報”、熱點問題就地解決，不穩定因素盡量消除在萌芽狀態，信訪舉報明顯減少；民主法制建設穩步推進，農村治安防范能力明顯增強，社會治安狀況良好，群眾安全感明顯提升。

農村改革發展得到可靠保障。強農惠農各項政策得到有效落實，確保發揮最大效益。農村各項改革措施順利推進，管理體制得到有效理順，推進農村經濟社會發展的源動力進一步增強。農村基層組織健全，“兩委”班子及其成員帶富興村能力不斷提高，凝聚力、戰斗力、執行力不斷增強。政令暢通、管理規范、服務到位、環境優良，干部有責任感，群眾有積極性，影響改革發展的問題得到有效解決。

二、主要任務

（一）村級決策規范化。堅持民主議事制度，對公益事業和關系村民切身利益的重大事項，必須通過村民會議或村民代表會議集體決策；對涉及農民負擔的公益事業建設項目，必須“一事一議”。嚴格落實黨支部提議、“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議結果公開、實施結果公開的民主決策“四議兩公開”制度。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。嚴格執行民主決策責任追究制度，未經村民會議或村民代表會議討論決定的事項，任何組織或個人不得擅自實施；擅自實施的，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的按照有關規定給予紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（二）教育管理規范化。認真貫徹執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（中辦發〔2011〕21號），完善農村黨員、干部行為規范，教育引導他們依法辦事、廉潔自律。健全村級公務費、交通費、通訊費管理制度，在村級財力允許的范圍內實行限額包干管理，超支自付。嚴格落實村級印章委托鎮街存放制度，規范村黨組織和村委會印章的管理、監督及使用程序。完善任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度，及時提醒、超前預防。完善反腐倡廉教育和廉政文化建設的具體措施和辦法，增強教育的經常性、針對性和實效性。加強反腐倡廉宣傳，及時總結推廣經驗做法和先進典型。加強村級組織和基層政權建設，完善落實村黨組織領導成員“兩推一選”和村委會成員直選制度。健全農村黨員干部教育培訓、農村基層黨組織“”等基層黨建各項制度，充分發揮村級組織和黨員干部在農村經濟社會發展中的作用。認真受理涉農信訪舉報，嚴格落實公開接訪、干部下訪和領導干部包案等制度，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件。

（三）“三資”管理規范化。一是規范資金管理。規范完善農村財務委托制度，在村民自愿和所有權、使用權、收益權、處置權、監督權“五權”不變的前提下，繼續擴大委托范圍。嚴格落實財務收入管理、開支審批、預決算、資金管理崗位責任、民主理財、財務公開等制度，保障集體資金安全。積極創造條件、加大投入力度，扎實推進農村財務管理電算化、網絡化，確保今年50%以上的街道辦事處實現區、街道兩級聯網。二是規范資產管理。建立健全資產清查、臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經營等制度，避免集體資產流失，促進集體資產保值增值。三是規范資源管理。認真開展資源核實登記工作，建立健全資源核實登記、征地審批、占用耕地補償、土地收益分配、基本農田保護、集體林權制度改革和征地補償費發放公示、專戶管理等制度，按照“張榜公示、建立臺賬，集體研究、民主決策，村級書面請示、街道辦事處審核把關，公告、組織競標，合同簽訂、公證、備案”五個步驟，規范資源開發程序，實現可持續發展。

（四）經濟活動規范化。一是規范經濟合同。凡屬村集體資產承包租賃拍賣、建設工程承包發包、對外投資，必須以書面形式簽訂合同，履行“集體研究、組織聽證、審核審查、村民表決、鑒證備案、公開公示、整理歸檔、監督履約”八個程序。二是嚴格執行招投標和村級大宗物資集中采購制度，村集體資產、資源的處置、新農村建設工程和大宗物資必須通過招投標和集中采購確立。堅持“管采分離”，街道辦事處要認真貫徹落實《招標投標法》和《政府采購法》，成立具體管理部門，組織、監督招投標和采購行為。依據有關規定、制度和辦法，制定招投標和集中采購目錄范圍，明確相關辦法和程序，做好街道辦事處或村級自有資金安排的項目的招標采購工作，對區級財政性資金安排的項目，按相關制度執行。街道辦事處的招投標和政府采購工作要接受區級相關主管部門的業務指導和監督。三是有效控制村級新增不良債務。嚴格執行村級財務預決算、日常開支備用金、重大項目支出監督等制度，全面控制非生產性開支，嚴禁通過借、貸、集等途徑彌補非生產性開支資金缺口，嚴禁舉債興辦公益事業。

（五）村務監督規范化。一是深化“三務”公開。健全完善黨務公開、村務公開、財務公開制度，規范公開的內容、形式、時間和程序，保證公開及時、全面、到位，做到“三務”公開普及率達到100%，規范化率達到90%以上。二是建立村務監督委員會。在全區普遍建立村務監督委員會，實行一體化監督，增強監督實效。三是加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查。嚴格落實土地審批和出讓、環境保護、工程安全和質量、資金撥付和使用分配、“一卡通”、補貼發放等制度，制定具體監管辦法，確保不出問題。四是加強審計監督。認真貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，建立健全年度審計、專項審計、審計結果公示和審計工作歸檔、督查等制度。對集體經濟組織財務預決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔等專項審計。五是加強農民負擔監管。嚴格落實減輕農民負擔“一把手負總責、一票否決”等十三項制度，抓好“一事一議”財政獎補政策落實，開展農民負擔專項治理活動，切實減輕農民負擔。

（六）便民服務規范化。建立區、街道辦事處、村居三級便民服務網絡，做到有服務大廳、中心標牌、咨詢電話、服務手冊、辦公設備、工作經費、窗口辦事指南、崗位公示牌、群眾問詢等候處、民事代辦告示牌，對勞動保障、農村合作醫療、計劃生育、民政救助等民生問題以及矛盾糾紛實行“集中受理，一站式服務”，推行公開承諾制、首接負責制和預約服務、登門服務，方便群眾辦事，力求“小事不出村居、大事不出街道”。按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂“五位一體”的要求，抓好村級組織活動場所建設，達到“六個有”標準，提升綜合服務功能。

（七）綜治管理規范化。深入開展“送法下鄉”活動，暢通農民運用法律途徑反映自身訴求的渠道，增強農民學法、懂法、守法意識，提高農民利用法律維護自身合法權益的能力。扎實開展“無邪教村居創建活動”和“家庭拒絕邪教活動”。高度重視技防設施在社會治安維護中的積極作用，加快推進技防村建設步伐。建立健全集治保、調解、巡防、普法幫教、重點人口、群眾工作“六位一體”的村級綜治組織，加強矛盾糾紛源頭預防、處置化解，最大程度地減少違法犯罪，切實筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。

三、工作措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。工委對加強農村制度建設、實施村級事務規范化管理工作負總責，在組織領導、財力投入、人員配備上給予充分保證；各街道辦事處黨委發揮主體作用，街道、村兩級具體組織實施；各街道辦事處也要建立專門工作領導小組。區黨風廉政建設工作聯席會議負責組織協調，有關成員單位按照職責分工加強工作指導和督促檢查。紀工委牽頭抓好黨務公開、農村黨員干部行為規范、公務費交通費通訊費管理、村務監督委員會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、反腐倡廉教育和廉政文化建設、查辦農村基層黨員干部違紀違法案件等制度和措施的落實；工委組織部牽頭抓好村級組織建設、黨員教育培訓、村級黨組織印章委托街道辦事處存放等制度和措施的落實；工委宣傳部牽頭抓好思想教育和村級事務規范化管理工作先進典型、經驗的宣傳報道；工委政法委負責法律下鄉、農村社會治安綜合治理等制度和措施的落實；工委辦公室牽頭抓好涉農信訪舉報制度和措施的落實；發改經信局、財政局、農海局抓好強農惠農政策貫徹落實和監督檢查；農海局牽頭抓好“三資”管理、規范經濟合同、控制不良債務、財務公開、審計監督、農民負擔監管、集體林權制度改革等有關制度和措施的落實；民政局牽頭抓好民主決策、村務公開、民主管理和民主監督、村委會印章委托街道辦事處存放、便民服務機構建設等制度和措施的落實；住房建設管理局會同財政局負責督促街道辦事處抓好工程招投標的監督；財政局負責監督涉農資金投入發放、物資集中采購等制度和措施的落實；國土資源分局牽頭抓好農村征收土地監管等資源管理有關制度和措施的落實；衛生人口計生局牽頭抓好醫療服務制度和措施的落實。

（二）健全完善制度，狠抓工作落實。各有關責任部門要對職責范圍內涉及農村事務規范化管理的各項制度進行梳理，行之有效的繼續堅持，該廢止的堅決廢止，該建立健全的抓緊建立健全，該細化完善的進行細化完善，形成具體、完備、有效的制度，編制成冊，印發農村基層貫徹執行。要采取聯合檢查、分別檢查、實地檢查、現場驗收、會議點評、文件通報等形式，加強對制度落實情況的監督檢查。各街道辦事處要抓好管轄范圍內規范化管理情況的監督檢查，區直責任部門要抓好分工項目落實情況的監督檢查，并分別建立情況通報制度，每季度通報一次進展情況。要堅持抓兩頭帶中間，在繼續抓好農村基層黨風廉政示范村建設，實行典型引路的同時，自下而上每個街道辦事處篩選1個“規范化管理薄弱村”，定期跟蹤督查。要逐個制度、逐村進行檢查驗收，對制度不落實或落實不到位的，認真督促整改。

（三）加大考核力度，強化獎懲措施。工委對各街道辦事處的考核，納入全區農村城市化考評，工委組織部根據本意見修訂有關考核辦法并組織考核，考核結果納入全區公共責任目標，與全區政府社會責任考核評價掛鉤。市委將于今年第四季度對我區進行考核，考核結果納入縣市區科學發展綜合考核之中，對考核未達到標準所涉及的有關責任部門，在全區公共責任考核中扣減相應分數。

全區村級事務規范化管理工作總體上分三個階段進行：第一階段（五月份），結合實際制定出臺具體實施意見，細化目標任務和工作措施，區、街道兩級成立專門工作領導小組及其辦公室，工委組織部會同有關責任部門梳理、完善、修訂各項制度，形成制度匯編，印發各街道辦事處和各村貫徹執行；第二階段（六、七月份），全面抓好落實，促進規范；第三階段（八、九月份），區工作領導小組辦公室組織檢查驗收。