全市農業經濟考核意見

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電鍍區環境監管工作意見

為加強全市電鍍集中工業區的環境監管，確保污染物穩定達標排放，有效控制和降低污染物的排放總量，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和

國固體廢物污染環境防治法》、《電鍍污染物排放標準》等有關規定，結合我市實際，現就加強全市電鍍集中工業區環境監管工作，提出以下意見。（以下簡稱電鍍監管意見）

一、嚴格環境準入，從源頭上控制電鍍污染

（一）嚴格落實環評和“三同時”制度。嚴格電鍍集中工業區的選址，選址建設前需依法報批環境影響報告書。在環境敏感區、水環境長期得不到改善的區域內不得批準建設電鍍集中工業區。經批準的

電鍍集中工業區必須經驗收合格后，方可投入正式生產。入駐電鍍集中工業區的電鍍企業必須按規定取得完備的審批和驗收手續。

（二）實行“增量控制”和“存量優化”的原則，一律不得審批新建、擴建電鍍集中工業區以外的專業化電鍍企業。現有專業化電鍍企業2012年底以前要向電鍍集中工業區集中并同步淘汰落后生產工藝

，對現有生產工藝進行升級改造。

二、加強環境監管，強化污染防治措施

（三）對存在建設單位未落實環評“三同時”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經環保驗收或經驗收不合格擅自投入生產的，限期辦理環保驗收手續，逾期未辦理的，責令停止生產或使用，并予

以嚴厲處罰。

（四）對電鍍集中工業區一律參照省控重點源環境監管的要求進行監管，安裝重金屬污染物排放自動監控設備并與環保部門聯網，同時按照相應頻次進行現場監察監測。

（五）電鍍廢水必須“分類收集、分別處理、統一排放”。對生產過程中產生的含氰廢水、含鉻廢水、綜合廢水等進行分類收集；含一類污染物的廢水要單獨處理并在車間或者車間處理設施后設置專門

的采樣口；產生空氣污染物的生產工藝和裝置必須設立局部氣體收集系統和集中凈化處理裝置，凈化后的氣體由排氣筒排放。排放的污染物必須達到《電鍍污染物排放標準》和《省半島流域水污染物綜

合排放標準》，并按照從嚴原則執行。

（六）危險廢物必須實施規范化管理。產生的危險廢物要落實申報登記、轉移聯單、臺賬以及管理計劃備案等制度；電鍍槽液、廢槽液、污泥及電鍍生產過程中產生的其他危險廢物不得隨意棄置或排入

廢水收集系統；危險廢物貯存設施必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》的要求，并設置危險廢物識別標志；危險廢物的處置必須委托有資質的單位進行，強化危險廢物產生、收集、貯存、處置利用

全過程管理。

（七）按照《關于構建全省環境安全防控體系的實施意見》要求，各電鍍集中工業區應建立環境預警體系，完善環境應急預案，設置環境風險預警監測點位，落實各項應急處置措施。應急預案每年至少

要進行一次演練。

三、建立嚴格的管理制度，規范電鍍集中工業區環保行為

（八）電鍍集中工業區需配備專職環保管理人員，污染防治設施的操作人員須經專業培訓并持證上崗。要建立齊全的污染防治設施運行管理記錄，對廢水、廢氣污染防治設施運行、污水排放監測以及污

泥處置等情況進行記錄，收集整理原輔材料、用水量、重點危險化學品采購、使用等原始憑證，分類建檔備查。

（九）自行管理運營污水處理設施的電鍍集中工業區應具備相應運營資質；委托他人運營的，運營方應具備相應運營資質。設施運營管理需遵守《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（國家環境

保護總局令第23號）的規定。

（十）建立電鍍集中工業區年度環保審計制度。每年結合排污申報登記核定按計劃對電鍍集中工業區開展環保審計，審計內容主要包括：年度生產狀況、鍍種及其原輔材料使用量情況，執行環評和“三

同時”制度情況、污染防治設施運行情況、廢水廢氣污染物（重金屬、COD、氯化氫等）排放情況、電鍍污泥處置以及強制性清潔生產審核等方面的情況。

（十一）各相關部門、各分局要高度重視對電鍍集中工業區的環境監管，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的通知》和《環境保護違法違紀行為處分暫行

規定》的有關要求，強化問責制，對存在越權審批、違規審批以及玩忽職守等違法違規行為，一經發現，嚴肅處理，同時追究當事人及有關領導的責任。

企業創業創新工作意見

小企業是我市的活力之源、富民之本。為認真貫徹國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和省政府《關于貫徹國發〔2012〕36號文件進一步促進中小企業發展的實施意見》，在落實好市委

、市政府《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》基礎上，現就鼓勵支持我市小企業發展，制定如下意見：

一、創新服務小企業的體制機制

1．健全小企業三級公共服務平臺。市級平臺，重點依托市中小企業發展服務中心“一線一網”（服務熱線、中小企業信息網），強化服務咨詢和投訴受理功能，市政府在服務場所等方面給予支持。對小

企業的咨詢、求助和投訴，市直涉企部門、各區市政府要明確專辦機構和人員，實行直通車式服務。區市級平臺，主要依托各區市小企業主管部門建立分中心，做好本區域小企業的服務，并與市級平臺

實現聯動。小企業特色產業基地服務平臺，重點由特色產業所在鎮（街道），建設公共技術和信息平臺。各區市政府要設立專項資金，加大對小企業公共服務平臺的扶持。

2．建設小企業之家。組建市小企業協會，開展面向小企業的融資促進、管理診斷、技術轉移、產學研合作、教育培訓、市場開拓等專業服務。設立小企業法律援助中心，組建市小企業律師服務團，為小

企業提供生產經營、勞動用工、知識產權等各方面的法律咨詢服務，維護企業合法權益。鼓勵引導小企業根據行業門類特點，靈活組建小企業協會內的各專業協會，通過開展同行業信息傳遞，加強行業

技術交流、生產協作，反映企業呼聲和要求，促進行業自律和自我服務。

3．暢通小企業與政府的溝通渠道，開展“送政策進萬企”活動。依托政務網、中小企業信息網，設立小企業環境評價專欄，定期收集企業意見建議。依托市中小企業發展服務中心“一線一網”，開設規

模以上小企業政策信息短信群發、政策信息自助查詢等互動機制。以市小企業協會為紐帶，政府建立涉企部門與小企業的定期對話機制。盡快使小企業對各級政策的知曉面有一個大的提高，政企之間形

成比較順暢緊密的聯動機制。

二、提高對小企業的創業服務能力

4．廣泛開展創業輔導和技術技能培訓。進一步健全小企業創業輔導服務網絡，整合行業專家、創業指導師、優秀企業家等各類資源，強化小企業經營者素質和職工技術技能培訓。每年幫助1000家小企業

進行免費創業培訓。與小企業簽訂半年以上勞動合同的農民工，在簽訂合同后半年內參加專業技能培訓、職業資格培訓合格的，每人給予一定培訓費補助。小企業創業輔導作為公益性服務，政府對提供

創業輔導成效突出的機構，給予經費資助和獎勵。

5.組建小企業“服務外包池”。實行小企業公共服務外包制度，對小企業急需的信用評級、品牌注冊、專利、法律會計、管理咨詢、人力資源、信息化建設等服務，政府通過購買服務的方式，委托

一批在青的國內外知名中介機構，向小企業提供低費或免費服務。

6．實施創辦小企業考核獎勵制度。加大小企業創業基地扶持力度，各區市至少建設一處服務設施齊全、功能完善、政策優惠的小企業創業基地。市政府對各區市小企業創業工作進行考核，按照當年新增

創業基地面積，新增個體工商戶、新增注冊企業，為小企業提供公共服務的數量和水平等進行加權計分排序，并給予評比表彰。

三、積極支持小企業創新發展

7.支持小企業開拓市場。支持小企業借助電子商務形式開拓市場，對其產生的費用給予一定補助。對獲得名牌以上的小企業，參加中國國際中小企業博覽會、APEC技術交流展覽會和市政府赴國內重點中

心城市組織的“名優產品展銷會”，給予補助。

8.建立新辦新興產業小企業的財政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業領域內的初創期企業的投入，由市、區（市）兩級財政根據企業成長和納稅情況連續扶持2-3年，總

額不超過30萬元。

9.實施小企業專、精、特、新“111”行動計劃。對符合全市“7+4”產業發展格局，研發投入和專利成果達到一定水平，產品市場占有率進入同行業前列的小企業，由市政府委托國有投融資機構，采取

靈活的扶持資金進入退出方式，進行重點扶持。三年內重點培育100戶“專、精、特、新”標桿小企業，推廣1000項新技術，做大1000種新產品，打造一批行業隱型冠軍和小巨人。

四、多渠道緩解小企業融資困難

10.完善小企業金融服務體系。加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司，大力引進城市商業銀行，爭取2010年實現各類新型金融機構覆蓋全市。支持國有投融資機構開展小企業金

融租賃業務。支持各銀行設立小企業信貸專營機構，簡化貸款手續，完善考核體系，建立健全小企業信貸人員盡職免責制度，不斷完善金融支持小企業的長效機制。

11.建立金融機構新增小企業貸款風險補償機制。設立小企業貸款風險補償金，對年度新增小企業信用貸款和小企業質押貸款給予一定風險補償，鼓勵金融機構加大對小企業的信貸投放。

12.擴大小企業免費信用評級和政策性還貸周轉金規模。繼續開展小企業免費信用評級，對經培育信用級別達到3B級及以上的小企業，實行“政策支持+財務（融資）顧問+優惠利率（擔保費率）”扶持。

利用財政間歇資金和國有投融資機構，為小企業提供多渠道還貸周轉金服務，對為符合產業政策小企業提供的還貸周轉金服務，給予一定獎勵補助。

13.做大小企業融資擔保規模。對提供優惠擔保費率，且經認定符合我市“7＋4”產業發展格局的小企業貸款擔保、針對產業鏈上下游小企業的應收賬款擔保、參加小企業統貸平臺的擔保業務，對其年度

增量部分給予一定比例的獎勵補助。

14.強化小企業信用再擔保機制建設。充分發揮國有龍頭擔保機構在開展小企業信用擔保方面的示范作用，通過增加資本注入等方式，強化再擔保機制建設。市政府自2010年起，連續三年每年向市擔保中

心出資2000萬元，作為小企業融資擔保增信資金。增信資金無償使用，到期后足額收回，用于下一年度融資增信業務。

15.拓展直接融資渠道。設立小企業股權投融資平臺，促進各類小企業產權流轉和并購重組。加快建立市級創業投資引導基金，鼓勵風險投資、創業投資、天使投資等各類股權投資機構，對我市高成長型

小企業進行戰略投資，加速其成長壯大。對利用集合信托、集合票據、集合債券、風險投資、創業投資等方式實現融資的小企業，給予一定獎勵補助。

五、切實減輕小企業創業負擔

16.繼續清理整頓涉企行政事業性收費。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則?！钡脑瓌t，繼續組織清理對小企業的行政事業性收費，具體項目由市政府另行公布。有關部門要依法嚴肅查處對

小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節嚴重、性質惡劣的，由行政監察部門依照有關規定，追究相關責任人的責任并公開通報。

17．落實小企業稅收優惠政策。落實好企業研究開發費加計扣除、小型微利企業稅收優惠等政策。在保持稅收穩定增長的基礎上，推行征稅便利計劃，對符合條件的小企業納稅實行核定征收。嚴格執行

稅收征收法律法規，不得違法違規向小企業提前征稅或攤派稅款。

六、大力營造支持小企業創業創新的良好氛圍

18．加強小企業工作的組織領導。成立市促進小企業發展領導小組，加強對小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調（成員名單附后）。定期召開領導小組會議，及時研究協調解決小企業發展中遇

到的重大問題。各區市政府也要根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

19．暢通小企業聯動服務機制。對小企業反映的各類問題，由市促進小企業發展領導小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實急事急辦、特事特辦、預約上門、限時辦結等工作機制，認

真高效地為小企業提供服務。市促進小企業發展領導小組辦公室負責每月通報小企業投訴受理情況、每季度組織涉企部門與小企業懇談會、每年組織開展“千家小企業評議政府部門”活動，有關情況定

期向市政府報告。

20.大力營造全社會共同關心支持小企業發展的良好氛圍。在報紙、電臺、電視臺等主要媒體開辟“小企業之聲”專題欄目，大力宣傳小企業在創業創新過程中的先進人物和典型事跡，及時報道各單位服

務小企業的工作動態，定期安排涉企部門現場解答小企業提問。通過各種有效措施，不斷提高小企業的社會地位和影響，在全社會形成共同關心、支持、參與小企業創業創新的良好氛圍。

農資打假整頓指導方案

根據農業部關于《2012年深化農產品質量安全整治方案》、《2012年全國農資打假專項治理行動實施方案》和市2012年深化農產品質量安全整治方案》的要求，結合我局具體職責與農資打假重點產品（

水產苗種），特制定市海洋與漁業局《2012年農資打假專項治理行動實施方案》。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴厲打擊水產苗種生產階段違法使用違禁藥物、有毒有害化學物質，加大水產苗種生產的執法監管，推動水產苗種業健康發展，不斷提

高市水產苗種質量。

二、工作目標

（一）市局漁政站、漁業管理科和各鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）對水產苗種（含自繁自用水產苗種企業）專項執法檢查覆蓋率達到100%。

（二）硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物在水產苗種繁殖、培育生產環節的使用得到禁止。

（三）水產苗種生產單位的生產記錄、用藥記錄和銷售記錄真實完整，監管率達到100%。

（四）對水產苗種陽性樣品生產單位執法查處率達到100%。

三、工作重點

（一）重點產品

海參、鲆鰈魚類、鱸魚、對蝦、梭子蟹、貝類苗種。

（二）重點單位

海參、鲆鰈魚類、鱸魚、對蝦、梭子蟹、貝類苗種生產單位。

（三）重點區域

海參、鲆鰈魚類、鱸魚、對蝦、梭子蟹、貝類重點苗種生產區域。

（四）檢點

1、水產苗種生產許可證持證情況。主要包括從事水產苗種生產的單位和個人是否持有效的水產苗種許可證，是否按照水產苗種生產許可證規定的種類、范圍進行水產苗種生產。

2、苗種生產漁藥使用情況。

⑴苗種繁育生產過程中是否儲存或使用國家規定禁止使用的漁藥或有毒有害化學物質，重點是硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等。

⑵苗種生產單位其生產記錄、用藥記、銷售記錄實施情況。

⑶是否存在其他違法違規的行為。

四、時間安排

（一）3月，市局根據我市實際制定具體實施方案，對水產苗種專項執法檢查工作進行全面動員和部署。

（二）3月至4月、9月至11月市局和鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）組織執法人員對本轄區內的苗種生產企業開展春季和秋季農資打假專項治理執法檢查。

（三）6月下旬和12上旬，鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）組織對2012年農資打假暨水產苗種專項執法檢查工作進行書面總結，并將總結上報市海洋與漁業局。

五、工作要求

（一）農資打假專項治理暨水產苗種專項執法檢查行動由市海洋與漁業局統一組織實施，根據時間安排和我市實際情況，制定實施方案，加強對治理行動的領導。市海漁局制定督查與考核標準并進行考

核，作為年終考核的依據。

（二）加大執法力度。各鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）應依照《漁業法》、《水產苗種管理辦法》、《獸藥管理條例》、《農產品質量安全法》和《行政處罰法》等法律法規，要加大對苗種生

產中使用違禁藥物的處罰力度，做到查獲一起，處罰一起。

（三）重點執法檢查，區別對待。對2012年執法檢查中存在問題的單位重點監控、重點抽檢、重點培訓。要對信譽好的苗種生產單位給予扶持和鼓勵；對有不良記錄的苗種生產單位要嚴格督查、對于水

產苗種陽性樣品或違法違規生產單位和從重處罰并列入“黑名單”，打擊地方及部門保護主義。

（四）執法檢查時均需有執法人員填寫《2012年水產苗種專項執法檢查現場記錄表》，并經執法人員和被檢查單位負責人雙方簽字，一式兩份，各持一份備查。

（五）廣泛開展宣傳教育。通過舉辦學習班、印發宣傳資料等形式開展宣傳教育，年內組織有關新聞單位對典型事例進行跟蹤報道，有力震懾違法行為，營造農資打假工作的良好氛圍。

（六）各鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）及時向市漁政站上報新情況、新問題。

（七）建立舉報機制。市漁政站和各鎮（處、區）水產辦（農業服務中心）要設立舉報電話，對舉報情況及時跟蹤調查，情況屬實要依法查處。并對發現和查處的違規違法行為須在三日內報市漁政站備

案。

鎮委年度工作要點

經鎮黨委政府研究，確定我鎮2010年整體工作思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，按照上級黨委部署，把保增長、調結構、促改

革、重民生、抓穩定作為主基調，著力優化經濟結構，轉變經濟發展方式，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題和推動“三個增收”為重點，深入開展新農村建設，切實改善民生，加速構建

和諧社會，努力建設富強文明和諧的社會主義新大場。

一、擴大內需政策，推動經濟平穩較快發展

按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，以項目為抓手，保增長、擴內需、調結構，促進經濟平穩較快發展。

（一）堅持以抓招商促發展的理念不動搖，積極培育新的經濟增長點。充分利用市級招商平臺，拓展地方增收空間,抓好總投資1.2億元的農產品深加工項目,力爭年內建成投產。積極參與董家口和臨港區

兩大產業基地的開發，積極引進先進制造業、現代服務業、高新技術產業，利用外部資源實現鎮域經濟實力的提升。充分挖掘鎮內土地資源優勢，加大對塔山創業園的基礎配套建設，引進企業，使創業

園成為中小企業創業的集聚區，實現創業園稅收過千萬，打造新的經濟增長點。利用駐地工業園規劃用地優勢，打造董家口配套區，引進3-5家投資額較大、科技含量高、能拉動鎮域經濟發展的大項目，

實現產業的升級。

（二）推進產業結構優化升級，構筑現代工業體系。加快產業集群發展，抓好機械、服裝、食品加工、木材加工類產業的培植，引進培育節能環保型新能源類、家電電子類、船舶汽車配件類等優勢產業

，主動承接重工業基地地輻射，打造重工業基地加工配套區，通過招商引資集聚，拉長企業發展鏈條，加快產業發展步伐，盡快形成優勢產業。

（三）搭建平臺，完善城鎮功能，加快服務業發展。加大對334、398省道駐地兩側進行網點開發，使小城鎮兩條主要街道建設成為具有經濟活力的商業街,啟動民間資本,開發面積8000平方米。探索農民

保障性住房建設，對原大場鎮政府家屬院閑置土地進行開發,建設商品房8000平方米。推動吉利河鎮規劃區段綜合治理工程，規劃建設沿河休閑娛樂觀光公園和休閑娛樂健身廣場，不斷提高城鎮品味，推

進人與自然的和諧發展。

（四）以品牌農業創建為抓手，拓展農民增收空間。立足特色產業，實施“農業基地帶產業、產業創品牌、加工促產業”的發展路子，提升鎮內優勢農產品的品牌價值，增加農民收入。計劃新發展有機

水果蘿卜基地2000畝，有機甘薯基地2000畝，有機馬鈴薯基地1000畝，綠色草莓基地4000畝。利用引進的寰州食品加工企業，按企業+合作社+基地+農戶的模式，規劃出口、加工蘋果生產基地3000畝，

2010年上半年實施一期工程1000畝，按歐盟標準實施有機認證。鼓勵和引導農民實施棚菜、棚果發展提升工程，引導農村基層組織和農民加快推進設施農業的發展，不斷提升農民的收入水平。實施創建

生態養殖專業鎮建設，依托引進的“和福記”農產品加工企業，按“企業+合作社+農戶”的模式，研究實施傳統養殖產業保護措施，創建生態養殖品牌，推動生態養殖基地的建設。實施推進商品兔養殖

基地提升工程，大力培植肉兔養殖專業村，重點培植存欄母兔在200只以上的大戶，使基地出欄達到400萬只以上的規模，實現農民增收增效。

（五）加快推進社會主義新農村建設。突出發展這個主題，培育區域性特色產業，保證農民收入和集體收入的持續快速增長。繼續實施好通村路和村莊主街道硬化工程，確保實現村村通柏油路，加大農

村基礎設施建設力度，新完成24個村莊“五化”整治目標。實施農村自來水安全運行保障工程，分期對部分村莊年久失修的供水工程進行改造，加強水質監測，確保吃水安全。加強農村環境衛生綜合治

理，探索建立農村垃圾、污水集中處理系統，繼續實施“百村萬戶”沼氣池建設，逐步幫助有意愿的農戶家家建起沼氣池。

二、著力改善民生，促進社會全面進步

把促進經濟增長與推動社會建設結合起來，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度，促進社會持續和諧。

（一）完善社會保障制度，改善群眾生活質量。進一步完善五保供養機制，加快完善五保供養設施，年內達到應養盡養的目標。要不斷延伸集中供養鏈條，著手籌建殘疾人養老機構，發展以扶老、助殘

、救孤、濟困為重點的社會福利，將更多的需要救助的社會弱勢群體納入統一的社會救助體系。

（二）統籌發展各項社會事業。加大教育投入，優化教育資源，改善辦學條件。撤村小合中心，籌建中心小學新增班級所需的配套設施和中心中學第二棟教學樓及成人教育中心，推動我鎮教育事業快速

發展。繼續加強計劃生育工作，強化基層基礎工作，重視薄弱村轉化，繼續加大社會撫養費征收力度，穩定人口低生育生平。

（三）繁榮發展農村文化?；謴娃r村小廣播喇叭，推進有線電視數字化、文化信息資源共享、鎮綜合文化站和村文化室提升、農村電影放映、農家書屋“五大工程”建設，形成覆蓋城鄉的公共文化服務

體系。

（四）推進社會治安綜合治理。促進社會和諧穩定堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，實施分區域、網格化防控體系建設，形成群防群治的治安新局面，至6月底全面完成87個村的動

態視頻監控,確保社會治安大局穩定。在全鎮推行村綜治協調員制度，綜治協調員具體負責村“六位一體”日常工作的綜合協調，承擔治保、調解、巡邏、普法、幫教、消防等綜治工作任務。

三、全面加強基層黨的執政能力，為經濟社會和諧發展提供堅強有力的保障

（一）切實加強基層領導班子建設，增強駕馭局勢的能力和水平。深化拓展“三級聯創”活動和創優爭先爭做齊魯先鋒活動，健全黨的基層組織互幫互助機制，突出抓好后進村班子整頓轉化工作。強化

落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作推進機制，建立村級班子定期思想工作交流制度，著力加強村黨組織書記隊伍建設。要把村“兩委”換屆工作作為加強基層組織建設的重中之重，上半年實施村“

兩委”屆內考察和審計，完善后進班子整頓機制，對按期完成換屆選舉任務存在困難、問題矛盾比較突出的村莊，列入后進村班子進行集中整頓轉化。

（二）切實加強干部隊伍和黨員隊伍建設，搭建新時期黨員干部發揮作用平臺。加強培訓學習，除利用農技校、遠程教育陣地外，年初辦3天培訓班，黨政領導成員和外聘黨校老師及農大教授講課，組織

選撥村支書、村主任和列入村支書、村主任后備干部培養的參加農大班學習，提升個人素質能力。積極搭建新時期黨員干部發揮作用的平臺，豐富黨員活動形式，引導他們成為成為黨的路線、方針、政

策的宣傳員，為群眾做好事、辦實事的服務員，發展農村經濟的示范帶頭人，調和矛盾糾紛的“滅火器”，使黨員干部有用武之地，有施展才能的舞臺和陣地，不斷增強黨員干部的責任意識，激發他們

干事創業的熱情。

（三）深入開展“作風建設年”活動，構建新型和諧的黨群干群關系。強化落實把“第一時間”交給群眾的理念，深入開展“作風建設年”活動。創建學習型黨組織，強化服務意識，把服務觸角下伸，

實行社區干部對群眾需求服務事項全面制。構建密切聯系群眾長效機制，建立包村包戶責任制、群眾工作手冊和辦實事臺賬，六月份開展“連心月”活動。突出發展主題，將“發展”作為作風建設

的出發點和落腳點，努力在產業培植、推進“三個增收”上實現新的突破，為民謀福利。

（四）切實加強黨風廉政建設，創造風正氣順的發展環境。健全完善廉政建設責任制，領導干部述職述廉、廉政承諾和廉政談話制度，重點加強對基層干部的監督檢查。認真解決群眾反映強烈的突出問

題，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的干群關系。

全鎮各級各部門、各單位要按照鎮黨委政府的統一部署和要求，結合各自實際，層層分解目標任務，明確落實責任，狠抓工作落實，確保圓滿完成各項目標任務，推動我鎮經濟社會又好又快發展。

全鎮村干部工作意見

為全面貫徹落實市委黨建工作會議精神，深入開展“作風建設年”活動，現就進一步加強全鎮干部隊伍作風建設，提出如下意見，望認真貫徹執行。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，搶抓“港鐵隧橋”重大歷史機遇，著力增強廣大干部駕馭全局、科學

發展、開拓創新、執行落實、溝通協調“五個方面能力”，大興刻苦學習、爭先創優、求真務實、聯系群眾、清正廉潔“五種優良作風”，努力打造一支素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部團隊

。

二、目標要求

（一）提高五種能力

1、著力增強駕馭全局的能力。鎮村干部特別是領導干部要胸懷全局，堅持在大局下思考、大局下行動，不以一己一地一部門利益代替或影響全局利益。要通過調查研究，正確判斷區域經濟社會發展走勢

，正確判斷面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，統籌兼顧，切實處理好眼前與長遠、局部與全局的關系，摸準群眾的所思所盼，立足科學發展，著力謀篇布局，進一步明晰加快發展的路徑。

2、著力增強科學發展的能力。鎮村干部要在全面把握科學發展觀內涵和實質的基礎上，深入研究區域經濟社會發展規律，切實增強推進科學發展的自覺性和堅定性。著力提高科學決策的能力、跨越發展

的能力、又好又快發展的能力、統籌發展、和諧發展的能力，把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面，貫穿到發展的全過程，努力成為踐行科學發展觀的表率，使各項政策措施、工作部署、方式

方法更加適應新形勢下本鎮、本單位快速發展的新要求。

3、著力增強開拓創新的能力。鎮村干部要繼續堅持以解放思想為先導，以改革開放為動力，大力提升開拓創新的能力。要善于突破陳規舊習、思維定勢，敢于突破思想障礙、體制障礙和機制障礙，勇于

超越前人、超越過去，敢于攀登新的高峰。要針對宏觀環境進一步趨緊、資源要素環境制約進一步加劇、前進中的困難進一步增多、新老矛盾錯綜復雜的新情況，努力提高開拓創新的能力。要始終保持

改革創新的銳氣，不斷汲取新理論、新觀念，吃透中央精神，準確把握自身實際，創造性地開展工作。

4、著力增強執行落實的能力。鎮村干部要大力弘揚認真履職、埋頭苦干的工作作風，努力提高對黨的路線方針政策和上級黨組織決策部署的執行落實能力。在推進工作落實中，要勇于擔當，敢于負責，

知難而進，甘于奉獻。要主動抓棘手問題的解決、具體事情的處理，帶頭承擔危難險重任務。要有堅韌不拔的毅力，鍥而不舍的精神，一抓到底，務求必成，切實提高執行落實的質量和成效。對定下來

的目標和措施，鎮村干部要排除一切干擾，有令必行，有禁必止，確保各項決策部署落到實處。

5、著力增強溝通協調的能力。鎮村干部必須適應經濟開放、民主發展的新變化，切實提高溝通協調能力，加強溝通協調工作。要善于與群眾溝通協調。深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽民聲，了解

民意，集中民智，密切黨委、政府與群眾的互信互動關系。要善于協調處理矛盾。對可能影響穩定、影響全局、影響發展的矛盾和問題，要及時發現、及時溝通、及時協調、及時化解。要善于搞好班子

團結。領導班子的主要負責同志要發揮好班長作用，帶頭遵守和執行民主集中制，著力抓好班子、帶好隊伍；班子成員要根據分工切實履行職責，堅持以事業為重，識大體、顧大局、講原則，凝心聚力

，和衷共濟，為實現共同目標而奮斗。

（二）大興五種作風

1、大興刻苦學習之風。中央提出建設學習型政黨的重大決策，作為基層黨組織就是要創建學習型黨組織。針對形勢不斷發展、知識不斷更新、任務不斷加重的新情況，鎮村干部要勤奮好學、學以致用，

著力解決知識恐慌、本領恐慌的問題，爭做思路寬、眼界寬、胸襟寬的干部。要從工作實際出發，本著缺什么、補什么的原則，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，加快知識更新，優化知識結構，

豐富知識儲備。要善于把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

2、大興爭先創優之風。面對新階段、新目標和新的競爭態勢，鎮村干部要樹立強烈的使命感和責任感，自覺地把自己的理想和追求同黨和人民的事業緊密聯系起來，同全鎮的發展緊密聯系起來，把飽滿

的進取熱情和科學的工作態度有機統一起來，愛崗敬業，勤奮工作，干大事、干實事、干群眾滿意的事。始終保持奮發向上的朝氣、奮發有為的銳氣、奮勇爭先的志氣，堅持講業績、講創造、講作為，

抓住發展機遇，圍繞全鎮經濟社會發展目標，立志做大事、創大業、謀大發展，增創大儀發展新優勢。

3、大興求真務實之風。鎮村干部要深入調查研究，掌握工作主動權，創造性地開展工作。要增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，下決心從文山會海和迎來送往中解脫出來，把心

思用在發展上。要在攻堅克難上下功夫，敢于直面困難、正視矛盾，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，同干部群眾一起研究辦法、采取措施。要在改革創新上下功夫，在摸準實情的同時

，拿出新的辦法，每年重點解決幾個新的問題。

4、大興聯系群眾之風。鎮村干部要大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，牢固樹立群眾觀念，深入到基層和群眾中去，了解實情、汲取智慧，做到同人民群眾心連心。堅持為民謀利，在想問題、作

決策、抓發展時，心里時刻想著群眾、腦中時刻裝著百姓，下大力氣解決好群眾反映強烈的問題，下大力氣做好關心困難群眾生產生活的工作，多做順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力讓群眾

得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。鎮村干部要善于引導和教育群眾，通過談心談話、示范引導和優化服務等方法，化解改革發展穩定中出現的各種社會矛盾，凝聚促進發展的力量。

5、大興清正廉潔之風。鎮村干部要時刻牢記“兩個務必”，弘揚艱苦奮斗精神，保持清正廉潔作風。要時刻保持清醒頭腦，進一步堅定理想信念，追求卓越，服務社會。要增強自身修養，陶冶情操，保

持平常心，干凈為官，清白做人。要算好政治、經濟、感情和家庭“四本帳”，堅守法律、紀律、道德“三底線”，真正做到一身正氣、兩袖清風，永葆昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。要在管好自己

的同時，嚴格落實一崗雙責，切實對本村、本單位黨風廉政建設負責，以優良的黨風帶動和促進社會風氣的根本好轉。

三、主要措施

（一）創建學習型黨組織。

要以提升黨員干部的政策理論水平和業務素質為目標，加強對鎮村兩級干部的學習教育。鎮村各部門要制定和完善每周一次的理論學習制度，村級黨組織要嚴格執行“”制度，定期組織黨員、

干部學理論和業務知識，崇尚黨員、干部終身學習理念，定期組織黨員干部學習討論會、交流會，提升學習的效果，年內組織二次由鎮機關、各部門黨員干部、農村黨支部書記、村主任集中學習交流活

動。

（二）創建聯系群眾長效機制。

1、建立長期經常性的聯系群眾制度。村兩委干部建立聯系群眾工作手冊，用于干部記錄群眾反映問題，并建立辦“實事”臺帳，對群眾反映問題要及時給予妥當解決，每名農村干部年度聯系戶數不得少

于全村總戶數的80%以上，農村干部年走訪群眾不得少于兩次。

2、開展“連心月”活動。將六月份定為干部群眾“連心月“活動，活動過程中黨員、干部要深入群眾中，真誠傾聽群眾的意見、建意和批評，做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需、解群眾

之所難。

3、建立鎮村兩級干部包村包戶責任制。領導班子成員聯系兩個村作為工作聯系點，機關干部與村干部要幫扶一戶響應國家政策的困難戶，注重轉變群眾觀念，幫助群眾自覺地進行種植結構調整、畜產養

殖等來發家致富。

4、建立村級工作月度報告制度。每月30日確立為全鎮村級工作報告日，由村兩委會向黨員大眾、村民代表會議報告工作，征求黨員群眾對村兩委工作的意見建議。

（三）強化服務意識

把服務觸角下伸。在去年建成鎮級綜合服務大廳的基礎上，在各社區中心村設立便民服務廳。實行社區干部對群眾需求服務事項全面制，村級設立群眾服務事項代辦員（黨支部書記），更好地方便

群眾辦事，打造零距離的服務平臺。

（四）突出發展主題

鎮村兩級黨員干部要將“發展”作為作風建設的出發點和落腳點，努力在產業培植、推進“三個增收”上實現新的突破。結合實際，培植1-2個主導產業，引導農民參與“一村一品”建設、探索“企業+

合作社+基地+農戶”的發展模式，重點培育發展特色產業專業村，鼓勵引導村干部興辦領辦專業合作社，依靠專業合作社帶動，企業拉動，進一步拓展農民增收空間。

四、加強領導，嚴格監督檢查

（一）加強組織領導。各黨支部要充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，成立作風建設領導小組。主要負責同志要在作風建設中發揮帶頭作用，以身作則，率先垂范，要切實負起第一

責任人的責任，親自抓、負總責，及時研究解決工作中出現的問題，抓好班子，帶好隊伍。

（二）嚴格監督檢查、列入考核。要嚴格執行《黨內監督條例》，充分運用民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話、重大事項報告、經濟責任審計等方式，教育、幫助領導干部查找作風上存在的

問題。紀委和組織部門要充分發揮督促檢查職能作用，既要明查，也要暗訪。鎮黨委將在紀委設立干部作風建設投訴電話，按照有訴必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群眾有投訴的，一律要追查

到底；凡是查證屬實違反規定的，一律根據有關規定嚴肅處理；凡是對本村本單位作風建設抓得不力、問題嚴重的，一律要追究領導責任。

畜牧獸醫科技工作方案

為深入貫徹中央一號文件精神，切實轉變工作作風，為農民搞好技術服務，按照市畜牧獸醫局《2012年科技行活動實施方案的通知》要求，結合我市畜牧獸醫工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以“科技進村入戶、促進增產增收”為主題，推進畜牧業科技進步，促進畜牧業增長方式轉變，構建新型畜牧業科技推廣機制。逐步建立科技人員服務到場、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的長

效機制，有效解決畜牧業科技推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”的問題，為現代畜牧業發展提供技術支撐。

二、活動目標

1、組織畜牧系統科技人員，深入鄉鎮、農村聯系養殖場戶，根據農民對畜牧業科技的需求，有針對性地進行培訓、指導，建成養殖示范場戶，并輻射帶動周邊的養殖場戶。

2、示范場戶主導品種、主推技術入場入戶率達到100%，技術到位率達到90%以上。

3、引導養殖場戶發展經濟合作組織、技術服務組織，探索和建立不同產業科技入場入戶的有效途徑與模式。

4、建立科技人員服務到場、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的畜牧業科技服務長效機制。

三、活動內容及工作要求

（一）集中開展送科技下鄉活動。3月8日—19日為集中活動時間。活動期間，組織和動員各單位開展以培訓班為主要形式的各類送科技下鄉活動，解決養殖場戶在生產實際中遇到的各種問題，廣泛向農

民群眾宣傳新品種、新技術。集中活動期間，在每處鎮至少舉辦1期科技培訓班，按照科技下鄉暨生態養豬技術專家組責任分工進行指導培訓（見附件1），培訓計劃由各相關科室、站所提供，并將培訓

計劃表（見附件2）報生產科。

（二）深入開展科技人員聯戶活動。組織畜牧系統所有科技人員深入基層，聯系養殖場戶，通過上門服務，解決所聯系養殖場戶在飼養管理、疫病防治、標準化生產等方面存在的問題，推廣畜牧獸醫先

進實用技術，為養殖場戶提供產前信息、良種、規劃、建場、市場預測，產中飼養、管理、投藥、喂料、防疫、疫病診治、品種改良，產后產品加工、銷售等全方位的信息、咨詢和技術服務，努力提高

養殖場戶的科學養殖水平和養殖效益，在全市建成在設施、品種、規模、糞污處理等方面處于領先水平的養殖示范場戶。

局屬業務科室、站所至少聯系1個鎮（街道）（附件3），科室、站所內科技人員原則上從本單位所聯系的鎮（街道）區域內選擇規模養殖場（戶），每名科技人員要與2處養殖場戶（小區）結成對子（填

寫附件4，并于3月18日報生產科）。科技人員每年至少到場戶現場指導4次以上，至少為場戶解決1-2個生產技術上的關鍵問題，并填寫“科技人員技術指導方案落實情況表”（見附件5，于5月末和11月

末報生產科）。

（三）啟動2012年新型農民科技培訓項目。通過對養殖場戶系統培訓和現場指導，使受訓農民成為我市現代畜牧業建設中的新型農民。農民科技培訓要求集中培訓和現場指導相結合，集中培訓一年內一

鎮（街道）不得少于1次，每次授課時間不得少于3小時，農民培訓總量一年內不得低于300人次。

（四）以項目實施為活動載體。緊密結合目前全市正在實施的生豬標準化養殖場（小區）建設、奶牛生豬良種補貼、發酵床生態養豬場改造等項目，提高項目的科技含量，實現科技進場入戶。

四、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導。送科技下鄉活動是畜牧獸醫系統貫徹落實中央一號文件精神，促進產業增效、農民增收的重要措施，成立由局長任組長，領導班子成員任組員的領導小組，實行分工負

責制，精心組織，認真實施，把送科技下鄉活動落到實處。

（二）加大宣傳力度，構建長效機制。通過電視臺、電臺、報刊等新聞媒體加大宣傳，大力營造送科技下鄉和農民學習運用科技的良好社會氛圍。建設以技術指導單位為龍頭，畜牧業科技人員為主力，

專業合作組織為紐帶，科技示范場為基點的新型畜牧業科技入戶服務網絡，構建科技入戶長效機制。

（三）加強農科教結合，提高服務水平。各活動參與單位要主動邀請駐青農業院校和科研院所專家，參與送科技下鄉活動，提高服務三農水平。

（四）落實責任制，強化督查考核。實行技術指導單位包鎮責任制和科技人員包場責任制，加強技術指導人員和示范場戶的管理，同時，局將科技聯戶工作作為對各單位和工作人員年終評先樹優的依據

，確保將各項增效措施、培訓方式以及輻射帶動措施落到實處。

藥品使用質量管理意見

為認真貫徹落實好《省藥品使用質量管理規范》（以下簡稱《規范》），加強我市藥品使用的科學監管，規范藥品使用行為，保障人體用藥安全有效。根據市食品藥品監督管理局《關于開展藥品使用質

量規范化管理工作的實施意見》，結合市實際情況，制定以下工作意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為總體目標，以保障人民群眾用藥安全為工作中心，全面落實科學監管理念，堅持打防并舉、標本兼治，著力治本的工作方針，強化監管

職能，全面規范藥品使用秩序，進一步提高藥品市場監管水平。

二、工作目標

認真貫徹執行《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《省藥品使用條例》等法律法規和規章，敦促包括醫療機構、計劃生育技術服務機構、疾病預防控制機構及戒毒機構等在內的藥品使用單位，

嚴格依據本《規范》建立包括組織機構、職責制度、過程管理和設施設備等方面的質量管理體系，并保證有效運行。

三、實施方案

針對藥品使用單位數量多、分布廣，條件差異大的特點，采取統籌安排、分步實施的方法，整個工作分為三個階段。

1、宣傳發動、階段（2月－3月）

根據我局工作部署，確定2012年2月-3月為宣傳發動、培訓階段，期間向各藥品使用單位轉發放《規范》，由市食品藥品監督管理局牽頭，組織計生服務部門、鄉鎮社區服務站及廠企衛生室、個體診所等

藥品使用單位相關人員參加《規范》學習培訓班，突出培訓的目的性和針對性，增強《規范》的貫徹執行力度。

2、組織實施階段（3月－8月）

市食品藥品監督管理局監管稽查科負責藥品使用單位的調查摸底工作，并指導藥品使用單位對照《標準》要求進行自查，在規定時間內提交本單位自查報告，各單位要結合實際，本著“缺什么、補什么

”的原則，強化硬件建設，完善管理軟件，建立健全規章制度，改進藥品質量管理工作。藥品使用單位自查認為達到《標準》后，申請檢查確認，在規定時間內提交申請材料。

3、檢查確認階段

市食品藥品監督管理局根據藥品使用單位的申請情況，組織力量進行現場檢查確認，具體安排：

2012年3月至6月，檢查個體診所、廠企衛生室等。

2012年8月-2012年12月：對全市計生服務部門、鄉鎮社區服務站進行藥品使用質量規范化管理工作。至2012年底結束對一級以下醫療機構的藥品使用質量規范化管理工作。

在實施期間，對違反《省藥品使用條例》規定的行為，仍使用其相應的處罰條款。2012年12月31日后，凡是達不到《規范》要求的，要依據《省藥品使用條例》第三十九條予以處罰；情節嚴重的，提請

發證部門吊銷其執業許可證。

四、有關要求

（一）加強領導，精心組織。全面推進藥品使用質量規范化管理是一項政策性強、涉及面廣的工作，實施過程中要嚴格標準，確保質量，有計劃、有步驟地推進。主動與衛生、人口與計劃生育等有關部

門搞好協調，密切配合，開展聯合執法，共同做好轄區內藥品使用環節的藥品質量監管工作，在規定的時間內全面達到《規范》要求。

（二）高度重視，認真實施。各藥品使用單位要把《條例》、《規范》的貫徹實施作為關注民生、推進規范化建設的大事來抓，對照《標準》精心準備，高標準、高質量、高效能地按時完成藥品使用質

量規范化管理工作任務。

司法局組織工作要點

2012年全市司法行政工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和政法工作會議精神，圍繞深入推進社會矛盾

化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，以化解社會矛盾為主線，以預防和減少重新犯罪為標準，以“公正執法、誠信服務”為保障，大力推進“法治城市”創建，大力強化基層基礎和班子

隊伍建設，努力實現“三升三降”：司法行政工作社會評議滿意率上升、法律援助覆蓋率上升、基層民主法治創建率上升，重新犯罪率下降、矛盾糾紛激化案件發案率下降、法律服務工作者投訴率下降

，為實施“環灣保護、擁灣發展”戰略和推進藍色經濟區建設，提供更加有力的法律服務和法律保障。

一、充分發揮人民調解組織的基礎性作用，深入推進社會矛盾糾紛化解

認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，按照“控制增量，減少存量”的要求，堅持調解優先，努力預防化解社會矛盾，確保矛盾糾紛調處率、調解成

功率、群體性事件排查預警率持續提高，“民轉刑”案件和群體性事件得到有效控制。

1、鞏固發展人民調解組織體系，提升重大矛盾糾紛超前排查預警效能。進一步強化市、鎮街兩級人民調解工作聯席會議的監督指導功能，認真落實會議紀要、督查通報、考核獎懲、責任查究等工作制度

，建立健全事前防范和目標防范相結合的超前預警機制、日常排查和重點排查相結合的源頭化解機制、輿情匯集與風險評估相結合的信息研判機制，嚴格執行“紅黃綠”防激化危險性評估；進一步強化

鎮街綜治、司法、信訪、矛調“四位一體”調解中心、農村管（片）區人民調解工作站、村居人民調解委員會、樓院村（居）民調解小組五層排查化解體系的排查調處功能，嚴格落實登記報告、掛牌銷

號、一調四聯等工作制度，堅持開展村居每周、鎮街每半月、市每月滾動排查，重大節假日、敏感時期、糾紛多發季節集中排查，重點建設項目、經濟活躍區域、人財物流聚集及治安復雜部位專項排查

，實現矛盾糾紛集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理；發揮“12348”矛盾糾紛調解服務中心的樞紐功能，強化流動調解室的作用，理順解答分流、調處反饋、統計臺帳、聯動聯調等工作流程，做

到突發性糾紛緊急調解、咨詢性糾紛熱線調解、一般性糾紛現場調解、專業性糾紛委托調解、疑難性糾紛聯合調解，確保對各類隱患苗頭發現得早、控制得了、處置得好。

2、鞏固發展多元化矛盾糾紛化解體系，提升人民調解工作機制創新水平。全面推行司法所和基層法庭“所庭聯動”工作模式，選拔人民調解員擔任陪審員，聘請法官擔任人民調解指導員，開展民事案件

訴前調解、委托調解和協助調解，在去年各派出法庭建立“人民調解室”的基礎上，對駐庭人民調解員進行業務和規范化標準培訓，和法院共同探索法庭在鎮（處）建立指導人民調解工作室和司法確認

點制度，實現人民調解與司法調解銜接聯動的常態化；全面推行司法所與公安派出所“所所聯動”工作模式，進一步規范聯調聯動的工作范圍和工作流程，實現人民調解與治安調解銜接聯動的制度化；

按照“哪里有人群聚集，就在哪里建調解組織；哪里糾紛突出，調解組織就向哪里延伸；哪類糾紛嚴重，就集中整治哪類糾紛”的原則，進一步完善港區、工業園區、商貿區域、駐軍區域、旅游景區、

物業小區等區域性人民調解組織建設。繼續推進學生傷害事故人民調解委員會、婦女兒童權益保障人民調解委員會、勞動爭議人民調解委員會、醫療事故人民調解委員會、殘疾人權益保障人民調解委員

會、婚姻家庭矛盾糾紛人民調解委員會等六大專業性人民調解委員會和以個人命名的專業化特色調解室建設,實現人民調解與行政調解銜接聯動的規范化。結合《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的施

行，加強農村土地承包經營糾紛調解工作，維護當事人的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。矛盾糾紛排查預警率不低于60%，調解率達95%，調解成功率達98%以上。

3、鞏固發展人員經費保障體系，提升人民調解組織化解疑難糾紛的能力。認真貫徹《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，爭取市委、市政府和有關部門的重視支持，把人民

調解工作經費列入同級年度財政預算，研究制定人民調解指導管理工作經費、人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費保障標準和實施細則。嚴格實行人民調解員等級評定、持證上崗、教育培訓

和首席調解員聘任等制度，以政府購買服務的方式，推進人民調解組織知識化、專業化，逐步改善人民調解員隊伍的人員結構。圍繞《人民調解法》的出臺，廣泛開展人民調解集中宣傳活動，大力宣傳

人民調解工作的宗旨、特色和成績，推出一批典型事例和先進人物。組織開展“千名調解主任素質提升工程”，提高人民調解員發現、化解矛盾糾紛的能力。完善人民調解工作信息管理軟件系統，做到

專人負責，定期錄入，各司法所每周集中錄入不少于2次，錄入量達到臺帳登記總數的98%以上。

二、充分發揮對犯罪高危群體的矯治性作用，積極推進社會管理創新

深入推進教育改造安置幫教一體化工程，加強服刑勞教人員、社區服刑人員和刑釋解教人員等犯罪高危人群的管理工作，進一步提高監管改造、教育矯治和安置幫教工作質量，有效降低重新犯罪率。

4、切實強化對服刑勞教人員的懲戒改造功能。積極利用社會資源，在監所內建立聯合辦學、遠程教育、職業教育、技能培訓、繼續教育等教育培訓模式，推進勞動就業指導、職業介紹和心理危機干預“

三個中心”建設，服刑勞教人員入監入所評估率達到100%，技能培訓獲證率、心理咨詢矯治率分別提高3個百分點以上。與監獄聯合開展刑釋解教人員跟蹤考察的做法，建立聯合考察分析報告制度，年底

前會同監所對五年內刑釋解教人員進行跟蹤考察，并形成情況分析報告，提出對策建議。

5、切實強化對社區服刑人員的教育矯治功能。認真貫徹中央四部委聯合下發的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，進一步加強對假釋、緩刑、管制、暫予監外執行、剝奪政治權利等五類社區服刑

人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助。開展“社區矯正規范執法年”活動，建立社區矯正聯席會議制度、非監禁刑人員核查糾正制度和犯罪高危群體管控應急預案。全面落實人格調查、判后交接、出

獄銜接、異地托管、危險評估、心理矯治、分級處遇、公益勞動、考核獎懲等教育矯正制度。實行社區矯正工作手冊。加強與監獄、法院、看守所的銜接，避免發生脫管漏管；探索建立分類型、分階段

、分級別矯正方法；加強社區矯正組織和安置幫教組織的銜接，及時將解除社區矯正人員轉為安置幫教對象，實行跟蹤管理，預防重新違法犯罪。年內新建社區矯正法制教育基地、公益勞動基地、心理

矯治基地和過渡性安置基地分別不少于1個。逐步建立社區矯正經費全額保障制度，爭取將社區矯正人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入同級財政年度預算，并根據工作發展需

要，建立社區矯正經費動態增長機制。健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，加強社區矯正專業隊伍、輔助隊伍和志愿者隊伍的培訓與指導。社區服刑人員脫管失控率為零，重

新犯罪率控制在2%以下，心理矯治數同比增加10%以上。

6、切實強化對刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教功能。認真貫徹中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，完善務農安置、回原單位安置、就學安置、救

助安置（安排社區公益崗位、享受社會低保）、幫扶安置（幫助自謀職業、自主創業）、基地安置等6類安置模式。開展對生活無著刑釋解教人員及服刑勞教人員未成年子女“關愛行動”。5年內刑釋解

教人員幫教率和安置率達到96%以上，重新犯罪率控制在3%以內。

三、充分發揮法制宣傳在維穩中的先導性作用，有效推進法治城市創建

以爭創全國“五五”普法先進市為目標，以法治城市和民主法治村為手段，以“法律六進”活動為載體，圓滿完成“五五”普法規劃總結驗收和“六五”普法規劃制訂。

7、著力增強法制宣傳教育的針對性。在全面開展普法工作的基礎上，突出抓好刑釋解教和社區服刑人員、有違法犯罪傾向的艾滋病患者和吸毒人員等犯罪高危群體，外來務工人員等城市邊緣群體，社會

閑散青少年、流浪兒童、農村留守兒童、服刑人員未成年子女等社會特殊群體的法制宣傳教育，開展特色鮮明、重點突出的主題宣傳教育活動；全面落實“四四制”中小學生法制教育配套工作法，突出

做好高職校、職教中心在校學生的法制宣傳教育；聯合關工委及共青團組織，積極打造“關愛明天、普法先行”青少年法制教育品牌，建立一批青少年法制教育基地；加強企業法制宣傳，在全市規模以

上企業普遍完善法制宣傳“五個一”機制，幫助中小企業積極應對國際金融危機；積極開展“法制宣傳農村行”活動，提高農民法律素質，保障“環灣保護、擁灣發展”戰略順利實施。

8、著力增強法制宣傳教育的實效性。認真貫徹全省法治縣（市、區）創建工作現場經驗交流會精神，扎實推進“法治城市”創建，以政府依法行政、企業依法經營、群眾依法維權為重點，努力建設新型

普法工作模式，實現普法方式從簡單灌輸向全面滲透轉變，普法要求從宣傳法律條文向培養法治精神轉變，普法目標從平安創建向法治創建轉變。進一步細化創建目標責任分解和自測評估體系，組織“

法治創建先進市”評選。開展多層次、多領域的依法治理活動，全市民主法治村（社區）創建率達到65%。

9著力增強法制宣傳教育的普及性。著眼于服務科學發展、促進經濟平穩較快增長、農村改革發展等，大力宣傳轉變經濟增長方式、宏觀調控、資源環境、土地經營權流轉、征地拆遷等方面法律法規；著

眼于促進解決民生問題，維護好實現好發展好最廣大人民的根本利益，大力宣傳勞動就業、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法規；著眼于維護社會和諧穩定、促進社會公平正義，大力宣傳基層民

主自治、依法維權、依法信訪等方面的法律法規。逐步建立“城市街道一社區一兼職律師、農村鎮街一村一法律顧問、村級每十戶一法律明白人”制度。加大全民普法的覆蓋面和知曉率，建立健全全民

學法、考法的長效機制，積極營造全社會良好法治環境。全面做好“五五”普法規劃總結驗收工作和“六五”普法規劃制訂。

四、充分發揮法律服務的保障性作用，積極推進經濟平穩較快發展

圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，按照“轉型發展、和諧發展、跨越發展”的要求，整合法律服務資源，拓展法律服務領域，改進法律服務方式，努力為經濟平穩較快發展搞好服務。

10、著力為經濟發展“轉方式、調結構”提供法律服務。圍繞建設半島藍色經濟區和董家口港區，深入開展法律服務“三?！蓖七M年活動，組建重點項目法律服務機構和律師備選庫，引導法律服務機構

和人員主動介入新興產業和循環經濟、推進節能減排、加強生態保護等經濟建設重點項目、重要領域，成立專業服務團隊，開展專項服務活動。建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項

目信息，為法律服務人員搭建平臺。加強政府和企業法律顧問工作，建立市級政府法律服務顧問團，開展政府部門聘請社會律師擔任法律顧問工作，進一步擴大中小企業法律顧問覆蓋面，為政府加強宏

觀調控和企業自主創新、融資引資搞好法律服務。

11、著力為推進新農村建設和城鎮化提供法律服務。把法律服務“三農”放在突出位置，組織引導法律服務人員圍繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯大縣域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律

咨詢和建議。加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目、向廣大農村偏遠地區、向新型服務領域延伸，全力保障農民合法權益。圍繞優化城鎮空間布局、

建設資源節約型和環境友好型城鎮，推動律師、公證、基層法律服務等工作轉向城鄉一體化發展，按照“層次分明、互為補充”的原則，合理配置資源，調整結構布局，搭建全方位、多層次法律服務體

系，努力為基層群眾提供均等化法律服務。

12、著力為保障和改善民生提供法律服務。進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，繼續深化完善“一鎮一站（法律援助工作站）、一村一員（法律援助聯絡員）、一戶一卡（為殘疾困難家庭

發放法律援助聯系卡）”法律援助網絡體系建設，努力實現“應援盡援”。深入開展“法律援助便民服務”主題活動，探索建立網上申請綜合服務體系，盡力提供“上門式、預約式、一站式”服務，促

進便民工作常態化。完善法律援助與司法救助銜接機制、法律援助異地受理協作機制和法律援助與信訪、勞動部門聯動機制，加強法律援助接待窗口建設，著力打造“場所便民、設施完善、業務規范，

服務專業”的法律援助服務窗口。

五、充分發揮司法行政一線的前沿性作用，扎實推進基層陣地建設

堅持活躍基層，強化基礎，以規范化建設為載體，全面加強隊伍、工作作風和業務能力建設，統籌推進規范化管理、信息化建設和機關文化建設，不斷提高司法行政系統履行職責的能力。

13、統籌推進司法所、律師事務所、基層法律服務所建設。繼續探索實施政府購買服務方式，增加司法所工作人員，用好司法所專項編制。年內協調鎮（街）黨委政府改造四處司法所辦公用房。進一步

統一司法所制度執行、工作流程、操作規范和評估體系，修訂基層司法所年度考核辦法，將考核結果和個人利益掛鉤，營造積極向上的工作氛圍，努力將司法所打造成司法行政一線工作實體。律師所事

務所要堅持以黨建促所建，大力加強高端人才儲備和專業團隊建設，推出一批有知名度、行業內有影響力、社會上有美譽度的專業化、國際化、精英化律師事務所。加強對個人律師事務所的管理指導，

進一步規范辦公地點、收案收費和檔案財務管理，探索建立個人律師事務所聯合黨支部?；鶎臃煞账凑铡耙绘傄凰⑺O鎮中，兩所分離、合署辦公”的模式，進一步調整規劃布局，填補農村

和偏遠地區的法律服務空白，全面服務新農村建設。

14、統籌推進人民調解組織、安置幫教組織和社區矯正組織建設。適應城鎮化和村并居的新情況，整合工作資源，積極引導三類組織實現工作社區化、隊伍專業化和運行規范化發展。大力推進工作社區

化，依托社區警務室建立社區安幫矯正室，進一步提高社區矯正和安置幫教工作效能；依托社區居委會建立社區法律服務工作室，全面履行人民調解、社區矯正、安置幫教、普法宣傳、法律援助等職能

，真正將司法行政工作延伸到基層一線。按照有償和義務相結合、招聘和選舉相結合、專業化和群眾性相結合的工作思路，以政府購買服務為主要手段，大力吸收年富力強、有專業特長、素質能力高的

人員充實三類組織，著力打造專業知識豐富、年齡結構合理、工作熱情飽滿的新型工作隊伍。建立健全人民調解各項工作制度，完善工作流程，規范統計口徑，對即時就地調解的民間糾紛或調解后達成

口頭調解協議的糾紛全部納入調解工作統計范圍，不斷提高矛盾糾紛預警率、調解率和調解成功率。

15、統籌推進規范化管理、信息化建設和機關文化建設。將誠信建設作為推進服務規范的重點，圍繞進一步降低法律服務工作者投訴率，扎實開展“法律服務行風建設年”活動，深化誠信執業檔案、誠

信信息披露、質量跟蹤反饋、委托風險告知、特殊案件備案等制度建設，建立誠信檔案數據庫，完善考核評價、投訴查處等機制，推行公證辦證材料一次性告知、預約延時服務、材料齊全事項5個工

作日出證等便民服務承諾，錯證率控制在萬分之三以內，公證文書合格率達到100%。大力推進司法鑒定認證認可工作，提高司法鑒定的社會公信力。將信息化建設作為推進管理規范的重點，以“職能細

化、目標量化、流程規范化、考核標準化、部門協同化、效率最大化”為目標，繼續拓展教育改造安置幫教一體化工作平臺，擴大服刑勞教人員與家屬視頻會見、與法律援助中心視頻法律援助的覆蓋面

，實現內外互動實時化；推動人民調解網絡工作平臺與“12348”法律服務專線平臺對接，實現糾紛信息監控動態化；建立公證管理平臺，執業公證員全部采取電子流程辦證，實現公證工作標準化；建立

全市法律援助工作信息化管理平臺，探索實施網上審批和遠程服務，實現法律援助工作網絡化；開通使用市司法行政網站，嚴格落實政務公開制度，深入推進無紙化辦公，實現辦公自動化。將機關文化

建設作為推進組織規范的重點，圍繞社會主義核心價值體系，進一步明確司法行政機關文化內涵、價值追求和建設路徑，抓好管理文化、執行文化、溝通文化、激勵文化、團隊文化、創新文化、品牌文

化等七個方面的建設，全面建立與科學發展相適應的績效導向的機關文化，塑造為民務實、廉潔高效的機關文化品牌，建設學習型、創新型的司法行政隊伍。

六、充分發揮基層黨建的主導性作用，全面推進班子隊伍建設

強化理論武裝、能力培養和紀律約束，廣泛開展社會主義法治理念教育、執業道德教育、紀律作風教育和業務素質教育，確保機關公務員和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心

中”。

16、加強政治思想建設和黨的建設。抓好律師“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，鞏固深化學習實踐科學發展觀的成果。全面落實黨建工作責任制，深化“黨建品牌”和“雙五好”創

建活動，探索建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，提高全系統黨建工作科學化水平。繼續抓好以律師為重點的法律服務行業黨的建設，確保黨在法律服務業的組織覆蓋和工作覆蓋。

17、加強分類教育培訓機制建設。按照“抓黨風、促行風、強作風”的隊伍建設總體思路，分類抓好機關公務員和法律服務工作者的教育培訓工作。以創建學習型城市為契機，在機關公務員隊伍中開展

大規模干部培訓工作；在法律服務工作者隊伍中繼續深化社會主義法治理念教育和職業道德、執業紀律教育，增強服務意識和誠信意識，全面提高隊伍執法服務能力、群眾工作能力、信息化實戰能力、

突發事件處置能力。大力宣傳表彰先進典型，在全系統營造干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。

18、加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，健全完善教育監督并重的懲治和預防腐敗體系，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展廉政主題教育活動，增強廉潔

自律意識，筑牢預防腐敗的思想道德防線。全面落實黨風廉政責任制，加強對重點人員、重點環節、重點領域的監督，防止不廉潔行為發生。嚴格執行廉潔從政從業各項規定，嚴肅查處違法違紀案件，

確保隊伍的純潔性。

村干部技能培訓工作方案

為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高領導班子和鎮村干部的理論水平、統籌協調和妥善處理發展中實際問題以及履行崗位職責的能力，不斷增強服務意識、責任意識和敬業意識，切實提高履

行工作職責的能力，推動我鎮機關、部門提速增效，根據南干教字[2011]8號《關于在全市黨政機關事業單位中開展業務技能培訓的通知》精神，結合我鎮實際，特制定我鎮鎮村干部業務技能培訓實施方

案。

一、培訓范圍

鎮全體機關工作人員、村支部書記、村主任、計生主任、記帳員。

二、培訓時間

2011年11月—2012年1月，每周一至兩天。

三、培訓地點

農民教育文化中心、相關部門

四、培訓方式

黨政成員集中授課、專家授課、外出考察、自學交流、以講促學、考試等。

五、培訓內容

根據“學以致用、講求實效”的原則，結合工作實際、部門特點、干部培訓需求和工作需要，以更新知識，提升鎮村干部解決實際問題和履行崗位職責的能力為主題，分層分類科學設置培訓內容。

六、有關要求

1、思想重視。這次業務技能培訓涉及人員范圍廣、時間跨度長，各參加培訓部門和培訓人員要高度重視，務求取得實效。

2、組織到位。各部門主要負責人為本部門業務技能培訓工作的責任人，要帶頭參加培訓，并要組織好本部門工作人員按時參加培訓；要帶頭并組織好本部門工作人員自學，做好學習筆記，確保參訓人員

不漏、培訓時間不減。

3、統籌安排。各部門要根據鎮培訓內容統籌安排時間，處理好工作與培訓的矛盾，做到兩不誤、兩促進、兩提高。

4、嚴格考核。培訓期間嚴格考核制度，參訓情況納入個人階段考核。對因故未按規定參加培訓或者未達到培訓要求的，及時予以補訓。對無正當理由不參加培訓或者培訓期間表現不佳的，給予批評教育

，并取消本年度評先樹有資格。