交通局五化機制工作意見

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為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實轉變工作作風，促進交通行業科學發展、和諧發展和又好又快發展，結合深入學習實踐科學發展觀活動，局黨委決定在全市交通系統推行機關作風建設“五化”長效機制，以剛性約束推動全市交通工作再上新臺階，努力形成勤奮好學、學以致用的好學風，務實創新、廉潔高效的好政風，團結和諧、服務奉獻的好行風。具體意見如下：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學的發展觀和正確的政績觀為統領，圍繞“加快交通發展，構建和諧交通”的目標，以建設為民、務實、清廉、創新、高效、和諧的部門和群眾滿意機關為目標，以強化機關作風建設，解決群眾普遍關注的熱點、難點問題為重點，大力開展機關作風整頓活動，建立健全機關作風建設“五化”長效機制，進一步改進工作方式，提高辦事效率，全面提升機關的行政執行力和社會公信力，為經濟社會發展提供強有力的交通保障和服務。

二、工作目標

通過建立健全常態化的能力建設機制、高效化的事務處理機制、精細化的成本控制機制、多元化的民生服務機制和嚴密化的作風監督機制，做到“五個增強五個減少”，進一步深化“陽光交通”服務品牌內涵，全力打造陽光交通、和諧交通、平安交通和滿意交通。

（一）干部素質進一步增強，服務對象意見明顯減少。以學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強思想政治理論和業務知識的學習，營造有利于解放思想、創業創新的環境和氛圍，努力錘煉黨員干部解放思想、創業創新的意識和本領，解決少數干部不善于學習思考，不研究工作問題，工作方式單一，業務不精，工作質量不高等問題，進一步增強機關干部履行崗位職責的積極性、主動性和創造性。通過過硬的辦事能力、高效的工作效率和優良的工作作風，滿足群眾需求，減少服務對象意見。

（二）務實意識進一步增強，推諉扯皮現象明顯減少。繼續改進機關、部門和行業行風，進一步加強廣大機關干部的思想作風、學風、工作作風和生活作風建設，切實消除有令不行、有禁不止的現象，解決少數干部不求真務實、工作缺乏實效性等問題，增強實干精神，努力形成負責、嚴謹、快捷、便民的機關作風，進一步提升在群眾中的形象。

（三）節儉意識進一步增強，公用經費支出明顯減少。強化節儉意識，嚴格規范管理公務用車、公務接待和辦公支出，突出整治公款內部吃喝等違規違紀行為，大力倡導勤政廉政的良好風氣，形成節儉辦公、節儉辦事長效機制，把節約和減少資源浪費變成自覺行動，進一步壓縮不必要開支，年內實現公用經費壓縮15%。

（四）服務意識進一步增強，受理群眾投訴明顯減少。針對當前存在的群眾投訴較多的情況，客管站、城管辦等行業監管部門，要進一步加大監管力度，引導督促企業進一步增強服務意識，完善服務設施和制度，創新轉變服務方式，提升服務水平，建立一支政府肯定、群眾認可的綜合性交通運輸服務體系。對服務意識不強、群眾投訴較集中的人員，堅決予以查處。

（五）依法行政能力進一步增強，非法營運違規行駛明顯減少。采取多種方式，切實增強干部依法行政的能力，增強運用法治理念分析和解決現實問題的能力，增強運用法治思想提高決策和工作水平的能力，堅決防止和杜絕濫用權力的行為。創新執法手段，加大執法力度，堅決遏制非法營運和違規、違章行為。

三、主要任務

按照“動真碰硬抓治理、建章立制促長效”的總體思路，開展對“庸”、“拖”、“奢”、“散”、“軟”等突出作風問題專項治理工作，不斷完善管理，健全制度，逐步形成以“五化”為主要內容的剛性約束機制。

（一）建立健全常態化的能力建設機制

重點更新和完善干部學習理念、行為、制度等內容，全面提升干部隊伍素質。

1、建立健全學習和教育機制。通過開展讀書活動、舉辦學習論壇、開展專題討論等形式，深入學習領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。認真學習現代經濟、科技、法律、社會管理和交通業務知識，加快知識更新，優化知識結構。進一步完善和落實黨委理論中心組、機關和支部學習制度，制定學習計劃和配檔表，定期組織安排學習，確定每個月的第一個周六為黨委理論中心組和各支部學習日，第二個周六為學習考講日，進一步提升干部隊伍綜合素質。

2、建立健全黨員干部作風教育培訓制度。將作風教育納入全局黨員干部教育培訓計劃。每年4月份組織開展一次以作風建設為主要內容的黨課報告和作風建設大討論，每年7月份組織開展黨員重溫入黨宣誓活動，增強干部黨性意識。

3、發揮先進典型的導向和示范作用。創新評先樹優模式，啟動交通從業人員先進典型評選活動。充分發揮典型的示范表率作用，營造出學先進、比先進、趕先進的熱潮，形成認真讀書、刻苦學習、勤于思考、用心研究、狠抓落實的良好風氣。

（二）建立健全高效化的事務處理機制

1、進一步簡化辦事程序。運管處、一站式、港航所、IC卡等窗口服務部門要進一步梳理便民行政許可服務事項的辦理流程，進一步壓縮辦事流程和時限，簡化辦事流程，提高工作效率，盡最大程度地方便群眾。

2、制定崗位目標責任。各單位根據工作職責和承擔的工作任務，制定本單位崗位職責分工手冊，進一步明確各崗位職責和分工，明確任務完成時限，層層分解量化各項重點工作，做到任務、人員、標準、時限“四明確”，從而提高辦事效率。

3、廣泛開展基層調研活動。結合學習實踐科學發展觀活動，深入基層開展調研（具體走訪安排見附件），全面掌握第一手資料，查找工作中存在的問題，掌握群眾亟需解決的熱點、難點問題，有針對性的提出整改措施，增強工作的實效性，各單位每季度向局黨委提供3條以上有價值的意見和建議，每年至少要提交兩篇有價值的調研報告。

（三）建立健全精細化的成本控制機制

重點強化財務資產、行政運轉等管理，降低行政成本，建設節約型機關。

1、強化工程招投標管理。健全完善集體決策制、工程公開招投標制、“六方會簽”制度和道路施工“中間驗收辦法”，在招投標工作中，堅持“陽光化”操作，確保技術力量強、業績好、信譽高的公司中標。加強資金管理，對工程質量和資金撥付進行嚴格控制，確保工程達優良。

2、開展公務消費專項整治活動。嚴格按照《市交通局關于加強機關內部管理的規定》要求，加強機關內部管理和資金使用管理，杜絕部門之間、干部之間用公款相互吃請等。進一步加強對公車的日常管理，堵塞公車管理中的各種漏洞。嚴禁公車私用、公款吃喝等違規行為。嚴格規范公務接待，簡化公務禮儀。禁止工作日或公務活動中餐飲酒。對辦公用品實行單項公開招標采購，降低采購和辦公成本，年內實現辦公經費降低15%。

3、開展節約型機關建設創建活動。認真落實建設節約型機關有關規定，倡導厲行節約、勤儉辦事的良好風尚。嚴格控制各項規定，合理配置和科學使用機關辦公設施，努力降低各種費用開支。加強機關建筑物、辦公系統節能改造，積極采購使用節能用品。制定和實施節電、節水、節油等節約制度，切實降低行政成本。

（四）建立健全多元化的民生服務機制

針對群眾最關心、最需要解決的熱點、難點問題，建立健全多元化的民生服務機制，盡最大程度地滿足群眾訴求。

1、開展領導下基層蹲點調研活動。局黨委成員每人每年至少要承擔一項調研課題，每年深入基層單位調研時間不少于3個月，集中蹲點調研時間不少于1周，全面了解基層真實情況。同時，每人至少撰寫一篇調研報告，并在局黨委會上進行交流。

2、進一步健全完善群眾訴求表達機制。通過投訴電話、網站和電子信箱等多種形式，暢通群眾訴求渠道，確保“有訴必理、有理必果”。加強對投訴件辦理情況的督促檢查，并以適當方式公布投訴處理情況，接受基層和群眾的監督。進一步完善決策的民主程序，對與群眾利益密切相關的重大事項，廣泛聽取群眾意見。積極破解難題，以保障和改善民生為重點，根據工作實際，確定難題項目，采取領導領銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題等行之有效的方式，集中時間和精力，著力解決事關民生和發展的工作難題，幫助群眾辦實事、辦好事。

3、開展聽民意破難題活動。在交通局政務網站上開設“公眾留言板”欄目，各單位指定專人負責回復“公眾留言板”的咨詢、投訴、意見、建議等。將“公眾留言板”建設成為聯系、溝通社會和群眾的橋梁，加強日常維護工作，提高答復效率和質量，進一步提高群眾滿意度。

4、深入開展民主評議活動。主動聽取服務對象、基層群眾對作風建設的意見和建議，自覺接受群眾監督。積極開展群眾評議機關活動，確定與群眾生產生活密切相關的站所作為評議對象，特別是在基層交管所中堅持開展行風評議和創建群眾滿意站所活動。每年召開民主評議活動一次以上，邀請人大代表、政協代表、相關部門，以及鄉鎮、街道、社區、村干部或群眾及本系統干部職工參加，虛心聽取意見和建議，群眾評議結果及整改情況要公開。切實提高服務質量和水平，實現“服務零距離、質量零差錯、流程零障礙、群眾零投訴”的高效化運轉目標。

（五）建立健全嚴密化的作風監督機制

在作風監督上，采取多種手段，確保長效機制能夠落到實處。

1、健全綜合監督制度。拓寬監督渠道，實行全方位監督，開通作風監督投訴電話和信箱，及時發現和解決作風建設方面存在的突出問題，有效預防和遏制違紀違規和不廉潔行為的發生。從社會各界聘請10名作風監督員，明確監督職責，進行明察暗訪，查找作風建設中的薄弱環節，督促存在問題的站所采取有效措施，切實加以整改。認真受理反映干部作風問題的來信來訪，及時掌握干部作風中的突出問題，研究制定相關對策措施。

2、嚴格考核獎懲。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為目標責任制考核和機關干部政績考核的重要內容，以及干部選拔任用的重要依據。對重視作風建設且成效明顯的站所和個人，給予表彰；工作不抓緊、作風狀況差、群眾意見多的站所和個人，不得評為年度先進，視情追究直接責任人和負責人責任，并書面向黨委報告整改意見，向群眾作出公開承諾，并列為次年作風建設重點幫助對象。

3、加強責任追究。對違反作風建設規定的行為，特別是對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節惡劣、影響極壞的典型案件，從嚴從快查處，對因領導責任不落實、工作責任不落實而發生重大問題的，嚴肅追究領導機關和領導干部的責任，決不姑息遷就、搞“下不為例”。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要把推行機關作風建設“五化”長效機制作為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的一項重要舉措，擺在突出位置，加大領導力度，明確職責任務，強化工作措施。局黨委將成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各單位負責人為成員的機關作風建設工作領導小組，加強對機關作風建設“五化”長效機制的組織領導，各單位要切實加強組織協調，推動各項任務落到實處。黨員干部特別是領導干部要率先垂范，親力親為，帶領和督促所各單位認真落實好“五化”機制。各單位負責人要定期向分管領導匯報在工作開展情況，及時發現、解決問題，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。

（二）營造良好氛圍。各單位要及時發現、總結和宣傳活動中涌現出的先進典型，宣傳好經驗、好做法。通過宣傳典型，激勵先進，鞭策后進，使“五化”長效機制成為推動各項工作深入開展的有效載體。

（三）注重實際效果。各單位要健全將機關作風建設“五化”長效機制與完成全年目標任務相結合，把改進作風與推動工作貫穿始終，切實做到“兩不誤、兩促進”。要與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與黨風廉政建設、懲防體系建設結合起來，與轉變政府職能、推進管理創新、加強制度建設結合起來，與創建節約型機關結合起來，使機關各項自身建設不斷取得新的成效，努力促進行業又好又快發展。