糧食局聯合執法工作意見

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為深入貫徹落實國務院《糧食流通管理條例》和國家糧食工作方針政策，切實加強糧食收購市場監管，規范糧食收購市場秩序，保護農民種糧利益，確保糧食質量安全，按照上級要求，結合我市實際，決定建立由市糧食局、工商局、發展和改革局組成的糧食收購市場聯合執法機制，特制定如下意見：

一、充分認識建立糧食收購市場聯合執法機制的意義

2012年5月，國務院頒布實施了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），標志著糧食流通管理進入法制化、規范化軌道。按照《條例》規定，縣級以上糧食、工商、價格等行政管理部門均負有對糧食流通進行依法監管的職責?！扒槿诿裆⒁婪ü芗Z”是貫徹落實《條例》、規范糧食收購市場秩序的必然要求。開展糧食收購市場聯合執法，建立健全糧食收購市場聯合執法機制，是提高執法效率、增強執法效果、減少執法成本、規范糧食市場秩序、全面推進依法管糧的重要舉措，對確保全市糧食質量安全具有重要的現實意義。

二、明確執法權限和范圍，掌握執法職責和重點

根據《條例》規定，在聯合執法檢查中，市糧食、工商、物價管理部門分別重點檢查以下事項：

（一）市糧食局負責對以下違法行為進行查處：無證（《糧食收購許可證》）收購的；涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》的；糧食收購者未執行國家質量標準的；未及時支付售糧款，違規代扣、代繳稅費和其它款項的；糧食經營者未按規定建立糧食經營臺賬或臺帳保留時間不足三年的；未按照規定報送糧食經營基本數據和有關情況的。

（二）市工商局負責對以下違法行為進行查處：糧油經營者和從事糧食收購的經營者無照經營、超范圍經營的行為；無證收購糧食的；在糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好、銷售有毒有害、霉爛變質、陳化糧食等擾亂市場秩序和損害消費者利益的。

（三）市發展和改革局負責對以下違法行為進行查處：糧食經營者未按照規定公示糧油產地、銷售價格、計量單位的；從事糧食收購未公示糧食收購價格的；采取壓級壓價、價格欺詐、壟斷或者操縱價格、不按照規定執行最低收購價的。

三、建立四項制度，落實聯合執法機制

（一）建立聯席會議制度。建立糧食、工商、發改三部門聯席會議制度，每季度第一個月召開一次聯席會議，各部門分管領導參加，研究落實聯合執法任務，制定執法措施，加大業務指導力度，切實履行各自的職責，精心組織，周密安排，集中精力和時間，開展統一執法行動，保證各項執法檢查內容落到實處。

（二）建立聯合執法制度。按照聯合執法工作安排，在聯合執法行動協調工作組的統一領導下，實施聯合執法行動，重點查處無證照收購糧食、壓級壓價、不按規定兌付農民售糧款、有意克扣斤兩等損害種糧農民利益的違法違規現象，達到提高執法效率、保證執法質量、節約執法成本的目的。

（三）建立聯動交流制度。通過建立三執法部門間的聯動互動制度，相互交流執法過程中的經驗和做法，加強溝通和協調，在工作中相互配合，密切協作，形成合力，取長補短，共同維護好糧食收購市場秩序。

（四）建立執法案件移送制度。在聯合執法行動中對不屬本部門管轄的行政執法案件要及時移送有管轄權的部門辦理。移送案件應當采用書面形式將案卷材料移交給有管轄權的部門，有管轄權的執法部門不得以任何理由拒絕受理。同時，案件處理完結后，要向移送部門通報辦結情況。

四、健全協調工作機構，保障聯合執法開展

（一）成立聯合執法行動協調工作組。由市糧食局牽頭，工商局、發展和改革局負責人組成參與聯合執法行動協調工作組，負責統一部署聯合執法行動工作，協調行政執法爭議，督導、檢查聯合執法行動。聯合執法行動協調工作組下設辦公室，辦公室設在市糧食局糧食執法大隊，由市糧食執法大隊負責協調處理日常事務工作。

（二）成立聯合執法檢查組。在每年夏、秋糧食收購旺季，依據確定的監督檢查任務，由市糧食局牽頭，市工商局、發展和改革局各派2名同志參加，組成聯合執法檢查組，對全市的糧食收購市場進行聯合執法檢查。做到檢查與服務相結合、處罰與教育相結合，引導糧食經營者規范經營、健康發展，努力維護全市糧食收購秩序，保護種糧農民利益，保障糧食經營者、消費者的合法權益。