全鎮農村低保若干意見

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按照全省社會救助工作會議和《市農村居民最低生活保障實施辦法》及《縣2012年農村低保工作實施意見》的要求，切實做好2012年全鎮農村低保動態管理工作，做到“按標施保，應保盡?！薄＝Y合我鎮實際，制定本實施意見，現印發給你們，請認真組織實施。

一、認真開展年度審核工作

村、居對農村低保戶要逐戶逐人進行審核，審核一定要按照規定程序認真操作，切不可流于形式或走過場。

（一）進一步加大宣傳力度。通過發放明白紙、廣播、公告或包組干部通知到戶等多種形式，宣傳農村低保標準、政策、規定，做到家喻戶曉人人皆知。

（二）審核時間。2012年4月1日至4月15日

（三）審核范圍。2012年一季度農村低保對象

（四）審核內容。要對照以下內容進行認真審核。

1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標準。

2、重度殘疾人是否單獨享受農村低保。

3、分類施保是否準確。

4、子女有贍養能力的父母是否享受農村低保。

5、城鄉低保是否同時享受。

6、是否存在拆戶現象。

7、是否優親厚友照顧關系戶。

8、是否有挪用低保金現象。將低保金作為照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等公益事業的補助金。

9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。

（五）審核方法。村（居）委會對本轄區2012年一季度所有的低保戶進行入戶調查，填寫《縣2012年農村最低生活保障對象審核表》，初審結果經評議公示無異議后，簽字蓋章報鎮人民政府審核，對于需要增加人的低保戶，提高補差標準的低保戶必須戶主申請，并提供戶口本原件與復印件及需提高標準的證明材料。鎮人民政府審核無異議后簽字蓋章報民政局備案?！犊h2012年農村最低生活保障對象審核表》一式三份，一份村留存，一份裝入鎮“一戶一檔”低保戶檔案袋，一份報民政局備案。與此同時編制低保戶花名冊，填發低保證（在入戶調查時將低保證收回進行年度審核，審核蓋章后發放），發放低保金。

二、做好申請農村低保戶的審核審批工作

對申請要求享受農村低保對象，要按規定程序逐戶做好調查、評議、審核、審批等各項工作。各村、居在4月27日前要完成調查、評議、審核、公示等工作任務，然后報鎮人民政府審核。

（一）加大宣傳力度，告知要求享受低保家庭的戶主在規定時間內提出申請（申請由戶主或家庭成員寫），并提供相關材料，各村、居宣傳面要達到100%。

（二）受理申請，核查提供資料。各村（居）委會要設立農村低保受理臺，安排專人負責低保申請和資料的收集整理。農村低保申請人需提供的資料為：1、申請；2、身份證復印件；3、戶口本原件、復印件；4、大病的病歷、出院小結、診斷證明、殘疾證等其他所需要提供的證明材料；5、近期一寸照片三張。對提供不出所需資料的一律不受理申請（注意事項：1、提供老戶口簿的要出具戶籍證明；2、對少數特殊殘疾人無戶口的，鎮人民政府調查后出具調查情況說明）。

（三）入戶調查

由鎮包村干部、村干部和村民代表組成調查組，對申請人的家庭狀況進行入戶調查，填寫《入戶調查表》?！度霊粽{查表》上被調查人和調查人都要簽字（調查人要2人以上，入戶調查時，所有新申請戶必須有民政辦工作人員在現場），對明顯不符合低保條件的，要及時書面告知。

（四）民主評議，分類施保。1、民主評議。召開評議委員會成員會議，評議委員會成員可為2011年度推選的成員，如有變動要重新推選，進行聽證的要增加人員。按照“按標施保，應保盡?！钡囊髮ι暾埲说募彝ド钋闆r和核查情況進行民主評議，評議票決表要注明家庭狀況（家庭收入、家庭人口，擬享受類別、致貧原因，享受金額）。參加評議的村民代表不少于三分之二，被評議對象同意票必須超過半數，方可進行一榜公示。評議票決表投票結束后，由評議委員會成員推選出唱票、監票、計票人，票決統計表按照申請人得票多少按序排列，統計表上要所有評議委員會成員簽字。入戶調查表上的評議人員簽字不得少于9人。鄉鎮包村干部要全程指導，簽字負責，村（居）廉勤委成員負責全程跟蹤參與監督，同時要求在票決統計表上簽署具體意見。2、分類施保。將納入低保范圍的低保對象，按照分類施保的要求進行分類施保，測算低保金，編制花名冊，進行一榜公示（公示內容：戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補差金額、各級咨詢、舉報電話，分村公示，由鎮民政辦統一拍照留存）。公示無異議后報鎮人民政府審核。對符合一類低保條件的低保對象一定要提供殘疾證、大病病歷等相關證件、證明；對能夠提供大病病歷、重殘等證件的低保對象也一定要納入一類低保給予救助。與此同時各村、居要積極做好申請農村低保對象的聽證工作。

（五）鎮審核。鎮人民政府成立低保工作審核小組，成員由鎮各包村干部和民政、財政、農業等部門人員組成，對上報的低保對象進行入戶調查（入戶調查率不低于20%）。審核內容：各種表格數據是否準確，分類施保是否準確及年審的審核內容，是否進行民主評議、張榜公示（查看資料、照片）。鎮在《審批表》簽字、蓋章后，編制花名冊并在各村進行二榜公示，公示無異議后，再上報縣民政局審批。

（六）縣民政局審批。民政局對鎮人民政府申報的材料進行逐戶審核、審批，并進行抽查。審批結束后，低保對象花名冊委托鎮人民政府在村、居進行公示。公示無異議后，填發低保證，發放低保金。

三、按季復核

低保對象確定后按季復核，各村、居如發現低保對象有死亡、出嫁或其他不符合低保條件的要及時予以上報取消，符合低保條件的要及時納入。

四、強化監督檢查

鎮人民政府要強化對農村低保的監督檢查工作，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時解決在萌芽狀態。對農村低保年度審核工作，要細要嚴要認真?？h對農村低保工作除采取季度復審外，民政、監察、財政審計、信訪等單位組成的督查組每半年對全縣低保工作落實情況進行全面督查和重點抽查，每次督查結果通報全縣。特別是對近期開展的年度審核工作實行重點督查。此外充分發揮選聘的村（居）低保工作監督員的作用，擴大監督范圍，拓寬監督渠道。對督查和舉報查實的問題將對照《縣城鄉低保責任追究辦法》規定追究相關責任人的責任，絕不姑息。同時，邀請人大代表、政協委員依法監督和民主監督。