區委法治城管構建意見

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為認真貫徹落實全國“五五”普法規劃要求，創建“法治”，構建和諧社會，根據《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》和《市市容和環境衛生管理條例》，現就推進全區“法治城管”建設工作提出如下實施意見。

一指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為統攬，以推進“法治城管”建設為載體，廣泛開展普法教育活動，不斷強化干部職工依法行政文明執法意識，提高法律素養和依法管理能力，理順城管執法機制，完善城管執法程序，破解城市管理難題，構建法治和諧城管，不斷提升全區城市管理水平，為建設現代化大城市創造文明高效和諧有序的城市管理環境。

二工作目標

依法行政能力明顯提高。加強教育培訓，調動城市管理有關職能部門干部職工學法用法的積極性，自覺把法治和諧的理念統一于城管執法工作實踐中，做到依法行政文明執法，提高依法辦案和依法管理能力，實現法律效果和社會效果的雙贏。

城市文明意識明顯增強。通過開展一系列形式多樣的宣傳教育活動，不斷強化廣大市民知法守法規范經營（作業）主動參與意識，增強市民對城市管理工作的歸屬感認同感和責任感，為法治城管建設打下堅實的社會基礎。

城管執法機制更加完善。建立健全城市管理有關職能部門之間的協調溝通機制資源共享機制聯合執法機制監督監察機制等，提高城管執法效率，做到有法必依違法必究，構建和諧城管。

城管執法程序更加規范。規范執法文書制作，完善城管執法程序，暢通法治保障渠道，形成權責一致執行順暢監督有力的城管執法體系，促使城市管理各項工作步入法治化制度化長效化軌道。

三主要內容

（一）健全機制，加強法律法規的學習培訓

深入持久地開展形式多樣的法律法規學習培訓活動，通過制定學習培訓計劃，舉辦各種形式的法律培訓班專題講座研討會等多種形式，引導城市管理有關職能部門干部職工學習和掌握與城市管理密切相關的各類法律法規，熟悉執法流程，強化法治意識，提高整體法律素質和依法辦事能力。

（二）拓展渠道，加強法律法規宣傳教育

在全區大力宣傳推進“法治城管”建設的重要意義工作目標，動員各部門各單位以及廣大市民主動參與積極配合，營造持久濃厚的輿論氛圍。城市管理有關職能部門要以管理服務對象為主體，借助網站廣播電視報刊雜志等宣傳媒介，通過設立宣傳展板宣傳欄宣傳站點發放宣傳手冊等形式，廣泛宣傳城市管理法律法規城市管理有關規定章程，不斷增強城市意識文明意識，共同維護文明和諧法治有序的城市環境。

（三）建立健全協調聯動工作模式

根據《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第一章第三條：“市容規劃建設環保園林工商公安和市政等有關行政管理部門，應當配合執法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作”的規定，建立健全高效快捷的協調聯動工作模式。

1構筑信息共享平臺。突出“大城管”理念，暢通各職能部門在城市管理事務上的信息管理與共享平臺。立足城市管理工作全局，加強城管執法工作信息采集整理匯總工作，以各類資料的電子化建檔和信息化管理，構建一整套結構嚴謹內容完備的城市管理信息錄入查詢和交流系統。一是建立城市管理綜合信息庫。城市管理有關職能部門之間積極溝通，主動對接，做好行政相對人基本信息（如經營戶的戶主房主經營范圍商鋪面積等）的調查搜集錄入工作，建立城市管理綜合信息庫。二是做好信息系統的維護更新工作。根據轄區管理對象實際情況的變動，快速統計并更新信息庫，及時公布信息變動情況。三是建立違規記錄公示查詢系統。每一項執法工作完結后，及時將基本案情（涉案人員案件類別）和案件處理結果（處罰決定法規適用依據）予以登記,存儲于信息交流平臺。四是建立信息互通渠道。將城市管理方面的各類違法違規記錄及時通知各有關職能部門，作為今后查處該類違法違規行為的信息資源，為今后該行為人可能出現再次違規情況提供處罰和裁量參照。

2建立協調共商機制。針對目前城市管理執法工作中涉及多個職能部門的各類重點難點問題和典型案件，建立協調共商機制。一是定期召開聯席工作例會。由領導小組牽頭，各職能部門參加，每季度召開一次城市管理聯席會議，共同探討城市管理中涉及多個部門的各類重難點問題。二是不定期召開工作協調會。兩個或兩個以上相關職能部門可就某一項城市管理事務，進行不定期的溝通，舉行協調會，研究部署聯合整治的各項方案。三是明確各部門職責分工。根據每次會議的協商討論結果，形成正式的會議紀要和解決方案，明確各職能部門所肩負的職責，明確職責分工，確保措施安排到位，責任具體到人。

3建立部門聯動機制。一是確定協調聯絡人。城市管理有關職能部門要在單位內部指定協調聯絡人。對聯絡人的工作任務程序方式等事項，由各單位作出詳細規定。二是主動參與對接。各部門根據自身職責和執法工作的實際需要，從對接事務范圍對接程序對接方式等方面入手，制定具體辦法，報送領導小組。三是開展聯合執法。根據城市管理行政執法工作的實際需要，由領導小組確定牽頭部門配合部門保障部門，各部門在領導小組的統一調度下，分工明確各負其責，共同完成執法工作。四是申請司法救助。對某些行政相對人拒不履行義務缺乏有效制約措施的典型案件，相關職能部門在規范執法的基礎上，依照法定程序向區人民法院申請強制執行。

（四）建立健全監督監察機制

1建立信息公開制度。一是打造開放的信息公示平臺。根據市民需要和工作實際，依法主動公開各類城市管理行政處罰的相關信息；二是豐富信息公開方式。以城市管理綜合信息交流平臺為基礎，通過部門網站服務大廳的電子屏，以及其他各類信息查閱系統等多種形式，積極接受社會公眾監督。

2健全信息反饋制度。一是大力拓展信息反饋渠道。采用諸如公布舉報電話實地調查走訪設置接待日等途徑，充分收集掌握市民的反饋意見；二是提高上傳下達的效率。切實聽取市民的反饋意見，及時傳達到對應的單位部門；三是提高各類反饋信息的回復質量。本著依法行政執法為民的宗旨，積極做好各類市民投訴熱線領導批示件等回復工作，著力提高市民對城市管理工作的滿意度。

3落實檢查考核制度。一是強化各部門職責意識。各有關職能部門在日常工作中要切實履行自身職責，尤其是對聯席會議工作協調會研究制定的方案任務，要積極參與主動落實。二是實施目標考核。制定“法治城管”建設工作考核辦法，把“法治城管”建設納入全區目標管理考核工作之中，規范城市管理有關職能部門的執法行為，強化協調聯動，提高執法效率。三是嚴格責任追究，對違反職責要求以及對聯席會議工作協調會制定的工作方案執行不力并造成嚴重影響的，將嚴格按照相關規定，追究相關責任人的責任。

四工作要求

（一）提高思想認識，廣泛宣傳發動。全區城市管理有關部門要充分認識推進“法治城管”建設是完成“五五”普法規劃創建“法治”構建和諧社會的重要措施和內容，各單位主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，明確活動目標，理清工作職責，積極部署，廣泛發動，大力宣傳，營造人人參與全面推動持之以恒的“法治城管”建設的濃厚氛圍。

（二）加強組織領導，制定實施細則。區政府成立推進“法治城管”建設工作領導小組，區政府分管副區長任組長，區綜治辦文明辦建設局監察局司法局財政局林業局文廣局衛生局市容局法制辦工商分局房產分局規劃分局公安分局環保分局交警大隊負責人為成員，全面加強對“法治城管”建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室在區城管執法局。各有關職能部門要根據本實施意見的要求，結合本部門工作實際，制定“法治城管”實施細則，并上報領導小組辦公室。

（三）加強協調聯動，力求取得實效。建設“法治城管”工作是一項系統工程，城市管理有關職能部門要加強溝通協調，確定聯絡責任人，積極參加聯席工作例會和不定期協調溝通會議，切實落實各類會議決定，努力形成整體聯動主動對接互促互進快速高效常態長效的城市管理工作新格局。