產品質量和食品安全管理意見

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為認真貫徹落實《省人民政府關于加強產品質量和食品安全工作的通知》精神，切實加強產品質量和食品安全監管工作，提高我市產品質量總體水平，結合實際，提出如下實施意見：

一、提高認識，進一步增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和使命感

產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象。市委、市政府高度重視產品質量和食品安全工作，通過各地各部門和廣大企業的不懈努力，我市產品質量和食品安全總體形勢逐年好轉，產品質量穩中有升。但是也要清醒看到，當前我市產品質量和食品安全還存在不少問題，特別是農產品污染、非法食品生產者無證無照生產以及濫用添加劑、使用回收食品、非食品原料生產加工食品等問題比較突出，制假售假、逃避監管行為時有發生等。對此，各地各部門要進一步提高認識,切實增強做好產品質量和食品安全工作的責任感和緊迫感，堅持“以質取勝”戰略，全面加強產品質量和食品安全基礎工作，全面加強對各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面提升全社會的質量意識，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

二、突出重點，切實加強產品質量和食品安全監管

（一）建立健全工業品、食品和農產品安全監管網絡。對工業產品，著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的質量控制，構建從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監管鏈條；對食品，建立起從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的全過程監管鏈條；對農產品，著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品以及包裝、貯存、運輸等環節的監管。同時，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系。

（二）強化市場準入制度，把好生產源頭關。運用生產許可、強制認證、監督抽查等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和生命安全的產品，要依法依規提高生產許可條件和市場準入門檻，全面實施強制檢驗。加快推進農業標準化生產，推動產地準出和市場準入，實行農產品質量安全監測。推行生豬屠宰加工企業資質等級認定工作，實行肉品品質檢驗持證上崗和強制檢驗制度。

（三）加強流通和消費領域監管。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標示標簽管理。嚴格食品經營主體市場準入，對所有食品經營戶實行實名登記制，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理。嚴把食品衛生許可準入關，強化餐飲衛生監督量化分級管理制度，加大對農村餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的監管。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。嚴防不合格食品進入市場，一經發現，堅決退市和召回。

（四）全面開展集中整治行動。重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小企業等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。要把小企業、小作坊作為整治的重中之重，對達不到質量安全衛生基本條件的必須限期整改。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。堅持查、治、管、扶、建并舉，實行網格化管理。積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。

三、立足長遠，全面加強產品質量和食品安全基礎性工作

（一）全面開展“質量興市”活動。以“質量興市”為統領，深入開展質量興縣活動，全面開展質量興業活動，積極推進質量興企活動，促進自主創新，全面提升我市經濟綜合競爭力。

（二）大力實施名牌戰略。把實施名牌戰略擺上突出位置，抓住名牌培育、創建名牌、名牌保護等關鍵環節，完善名牌政策支持體系，扶優扶強，積極創建一批名牌產品。

（三）加快標準體系建設。質監部門要會同農業、衛生、食品藥品監管等部門，及時跟蹤和掌握國外先進標準，以食品安全和產品質量為重點，建立健全科學、統一規范的標準體系。構建標準化技術服務平臺，完善標準制修訂快速反應機制。大力實施農業標準化，實現食品從農田到餐桌的全過程控制。引導企業建立和完善標準體系，開展標準化良好行為企業創建工作，積極采用國際和國外先進標準，增強企業自主創新能力。

四、強化措施，為做好產品質量和食品安全工作提供有力保障

（一）加強領導，落實責任。市產品質量和食品安全工作領導小組統籌協調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。各縣區人民政府對本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理負總責，要大力支持監管部門開展工作。各監管部門要認真履行職責，實行誰發證、誰監管、誰負責。生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人，要對生產銷售產品的質量和安全負責，主動接受監管部門的監督。檢驗檢測機構對出具的檢驗檢測報告負法律責任。

（二）完善機制，妥善處置突發事件。建立健全風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。重點加強食品安全、食源性疾病等應急事件的防范和處理，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件的發生。一旦出現產品質量和食品安全突發事件，要立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。

（三）強基固本，加強監管能力建設。各級政府和有關職能部門要堅持重心下移，注重抓基層，強基礎，充實一線執法力量，加強一線監管工作。市級財政要加大對監管部門的投入，提高檢測技術水平，重點支持裝備建設，解決當前監管工作中“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”的突出問題。各縣區政府要加大對農業、衛生、商務等部門的投入，重點解決裝備匱乏和不足的問題。

（四）嚴格責任追究，落實責任制。加強行政監察和執法監督檢查，糾正和查處重審批、輕監管以及少數執法部門、人員不作為、亂作為的問題。對監管不力造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人、直接主管人員和其他直接責任人員的責任，構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對實行地方保護、地區封鎖的，要予以糾正，造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關地方政府領導和有關部門負責人的責任。

（五）加強宣傳，堅持正確的輿論導向。各縣區政府和有關職能部門要建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息制度，主動產品質量和食品安全信息，保障公眾的知情權和監督權。抓緊建立統一的食品安全信息和會商制度，定期有關信息。一旦發生產品質量和食品安全突發事件，要按照職責分工，快速反應，核準事實，統一口徑，迅速、穩妥對外公布事實真相。要大力宣傳優秀企業、名牌產品、名牌農產品，提高市場占有率和競爭力。要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督，對制售假冒偽劣產品的行為予以曝光，推動改進產品質量和食品安全工作。

（六）注重誠信，加強質量法制建設和宣傳教育。深入貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號），構建產品質量和食品安全誠信體系。建立健全企業產品質量信用記錄，完善企業質量信用檔案和質量信用信息服務系統，推廣信用信息產品使用，加強信用評價和信用公示。培育“失信懲戒、守信受益”的市場機制，建立守信企業激勵機制和失信懲戒制度。為守信企業在信貸、納稅、工商年檢、資金扶持等方面開辟服務“綠色通道”。依法加大對失信企業懲戒力度，促進產品質量穩步提高。加大產品質量和食品安全誠信的宣傳教育力度，培育全社會的產品質量和食品安全意識，強化社會監督，逐步建立統一、開放、有序的產品質量和食品安全誠信體系。積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。