工業園區土地流轉經營意見

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一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、2012年中央一號文件精神，以穩定黨在農村的基本土地政策為前提，以土地集約化、規模化經營為目標，推動農村土地向農民專業合作社，農業產業化龍頭企業等經營主體流轉，創建適應現代農業發展的土地流轉機制。

（二）目標任務。按照適度規模經營，發展現代農業的思路，再經過幾年努力，實現園區25％的土地承包經營權，得到規范有序流轉，1／3的農村勞動力脫離土地從事二、三產業，力爭在2012年園區流轉面積達到4600畝。

（三）基本原則。一是堅持農村土地承包經營制度長久不變的原則；二是堅持依法、自愿、有償的原則；三是堅持不改變土地集體性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的原則；四是堅持規范化流轉，市場化運作的原則；五是堅持鼓勵適度規模經營，發展現代農業，提高土地產出率的原則。從實際出發，因地制宜，積極穩妥地開展農村土地流轉工作。

二、推進土地流轉及規模經營是完善土地承包管理、促進農民增收的客觀要求

近年來，我園區認真貫徹黨在農村的基本政策，全面落實了第二輪土地延包30年不變的政策，認真整頓“兩田制”，并在土地承包合同管理、合同糾紛調解、信訪案件調處、土地流轉等方面取得了顯著成效，有力促進了農村經濟發展和農村社會的穩定。隨著農業進入新的發展階段，我區農村土地零碎、經營規模小、勞動生產率低、農業競爭力弱的問題越來越突出，已成為影響農民增收的重要制約因素。因此，在穩定農戶家庭承包這一基本經營制度的前提下，探索農村土地經營權的有序流轉，進而實現土地規模經營，對加快轉移農村勞動力，提高農業競爭力，促進農民增收，加速實現農業現代化都具有積極的現實意義。第一，是穩定完善農村土地承包經營制度的客觀要求。以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度，極大地調動了農民生產積極性，適應了農村生產力發展的要求，土地流轉是在明確土地集體所有權和農戶承包經營權的前提下進行的，并不觸及土地集體所有和農戶長期承包經營的制度根基，通過流轉既穩定了承包關系，又提高了土地資源的配置率，是對農村改革的進一步深化，是對家庭承包制的完善和發展。第二，是提高農業競爭力的客觀要求，通過土地流轉，可以使土地逐步向種田能手、專業大戶和產業化龍頭企業的原料基地集中，擴大經營規模，降低生產成本，有利于構筑農產品價格和競爭優勢，這是提高園區農業競爭力的必然選擇。第三，是優化資源配置和增加農民收入的客觀要求，農業根本的出路是加快農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業的競爭力和綜合經濟效益，土地流轉可以促進土地向優勢產品和優勢產業流動，優化土地、資金、技術、勞動力等生產要素的配置，加快農村勞動力轉移，拓寬農民的增收渠道和致富空間。第四，是加速改造傳統農業和實現農業現代化的客觀要求，加快改造傳統農業，盡快實現農業現代化，是農業和農村工作的重大戰略，也是未來農業發展的方向。中共中央[2012]1號文件明確規定：“建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。”因此，我們范集工業園區通過推進土地流轉，可以利用土地資源吸引更多的資金、技術投入農業開發，有效改善農業的生產條件，提高農業的物質技術裝備水平，加快實現農業現代化的步伐。

三、堅持基本原則，全面推進土地流轉及規模經營

1、堅持農村家庭承包基本經營制度不變。穩定完善土地承包關系，既是家庭承包經營制度長期穩定的關鍵，也是推進土地流轉及規模經營的前提。只有穩定土地承包關系，那些從事二、三產業的農戶才能將不愿經營或無力經營的承包地流轉出來，那些擅長經營土地的農戶才能放心地接包，土地規模經營才能發展起來。因此，必須明確，在30年承包期內無論農民是否從事農業或以農為主，除非他主動放棄土地承包權，否則任何組織或個人都不得通過強制手段使農民失去承包的土地。在承包期內村集體經濟組織無權單方面解除土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。不準收回農戶承包地搞招標承包，不準收回農戶的承包地抵押欠款，不準借土地流轉改變土地的所有權，確保農村基本經營制度長期不變。

2、堅持依法自愿有償的原則?！掇r村土地承包法》明確規定，農戶是土地流轉的主體，在承包期內對承包土地依法享有使用權、收益權和流轉權，這是農民擁有長期而有保障的土地承包經營權的具體體現。土地流轉要在落實第二輪土地承包政策和穩定農村土地承包關系的基礎上，按照依法自愿有償的原則進行。承包期內，農戶有權依法自主決定其承包地的流轉和流轉形式，任何組織和個人不得強迫和阻礙。

3、堅持因地制宜推進土地流轉及規模經營。當前我們范集工業園區土地流轉要健康有序進行，從土地流轉形式上，有轉包、轉讓、租賃、互換四種流轉形式，總體流轉趨勢是規模擴大、速度加快，主體更加多樣化，在實際工作中，要尊重當地農民種植習慣，引導農民自主選擇土地流轉的形式，不強求一律，凡是有利于農業經濟結構調整，有利于提高土地產出率和勞動生產率，有利于農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式，都應提倡和鼓勵。

4、不斷規范完善土地流轉及規模經營。促進農民增收、農村穩定，這是檢驗土地流轉及規模經營工作成效的根本標準。因此，必須把土地規模經營放在農村經濟發展的全局來謀劃，尤其要結合貫徹2006年中央1號文件精神，分析中央出臺取消農業稅及實行惠農補貼政策，對機動地、農業結構調整帶來的影響，如果不能妥善地處理好這些新問題，還會引發新的矛盾，這就要求在推進土地流轉過程中，一定要遵循“依法、自愿、有償”的原則，進一步加強規范化管理，嚴格履行合同規定的權利和義務，規范土地流轉行為，不斷在機制創新中完善土地流轉。一是要規范必要程序。土地流轉要自愿協商確定，農戶土地流轉要向村集體經濟組織備案，明確權力、義務的承擔主體。二是要簽訂土地流轉合同。必須明確土地的用途、流轉的形式、土地的位置和面積、流轉的價格及支付方式、流轉年限和雙方的責權利關系。三是要進行合同鑒證。土地流轉合同要經園區土地流轉中心鑒證。四是要加強土地流轉合同檔案管理。作為保障農民土地權利、義務和調解土地流轉雙方糾紛的重要依據，園區土地流轉中心和村集體經濟組織對土地流轉合同要立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使土地流轉走上規范化管理的軌道。

四、實施配套措施，為土地流轉及規模經營創造條件

1、以園區管委會為依托，成立園區農村土地流轉中心。配備微機，打印機和流轉信息電子顯示屏，設立專門服務窗口；內設土地流轉信息聯絡員，收益評估員、合同鑒證員，具體負責制定土地流轉規劃，收集土地流轉信息，土地收益評估，規范土地流轉程序，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。同時要求各村設立服務站，明確村文書為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，然后上報園區土地流轉中心，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一、統一辦理手續。具體操作中，首先由轉出戶提出申請，說明流轉的原因、期限、形式等；其次，村土地流轉服務站報園區土地流轉服務中心進行審查，符合法律規定的對其進行流轉，不符合規定的做好解釋說明；最后，園區土地流轉服務中心統一組織流轉合同的簽訂、鑒證、規檔管理，依法加強土地流轉及規模經營的指導服務和監督管理。

2、搞好農業結構的戰略性調整，牽動土地流轉。通過結構調整，可以加快土地經營權流轉的進度，土地的有效流轉，又可以促進結構調整的深化。要圍繞農民增收這一目標，以市場為導向，通過土地流轉，加快種植結構調整，大力開發綠色食品產業，培育區域主導產業，構筑農村經濟發展新優勢。

3、加快農村勞動力轉移，拉動土地流轉。加快土地流轉，必須為農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，解除出讓土地者的后顧之憂；要把加快農村勞動力轉移，作為推進土地流轉的重要措施來抓，大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，園區要開展對農民工的技術培訓，加強農村勞動力轉移的各項服務工作，維護農民工的合法權益，解除外出人員的后顧之憂；要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力務工經商；要大力發展勞務經濟，有組織地輸出勞動力資源，加快農村富余勞動力向外地轉移，實現農村勞動力跨區域流動，為土地流轉及規模經營開辟更加廣闊的空間。

4、推進農業產業化經營，帶動土地流轉。農業產業化經營，把農業的產前、產中和產后諸環節聯結成完整的產業鏈條，實行產、加、銷一體化經營，有效解決了農戶小生產與社會化大市場的矛盾，既創造了新的就業機會，又提高了農業的組織化程度。在推進農業產業化經營中，要大力培育和發展專業化、規?；纳a基地，龍頭企業與基地農戶，要逐步由契約聯結、服務聯結向資產聯結方面發展，基地農戶可以通過土地入股的方式與龍頭企業開展股份合作，從事農業的產前和產后服務，以此帶動土地流轉，推進農業產業化經營加快發展。

五、加大扶持和獎勵力度。加快推進土地流轉縣政府對各村、合作社集中連片流轉土地進行規模化經營，流轉期限5年以上的龍頭企業、種植大戶，農民專業合作社等經營主給予一次性補貼。流轉規模1000畝的，除縣政府每畝按30元標準補貼外，園區一次獎勵3000元。同時，還要協調農村信用合作社給予貸款扶持。

六、切實加強領導，為推進土地流轉及規模經營提供保障

推進土地流轉及規模經營工作涉及農民切身利益，事關農村改革發展穩定的大局。流轉中心、各村、各有關部門要高度重視，作為深化農村改革的一項重要任務。要加強調研，分類指導。要注意研究取消農業稅和各種惠民政策的落實后土地流轉方面的新情況、新問題，要在穩定推進土地流轉過程中，做到邊實踐、邊總結、邊提高，要通過總結一批不同形式的土地規模經營典型，探索出成功的做法和經驗，推動面上工作的開展。