監察局民主考評工作意見

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為不斷鞏固民主評議工作的成效，進一步改進機關作風、提高行政效能、促進轉型發展，根據市委、市政府的部署，現就全市民主考評工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以轉作風、提效能為目標，以企業和人民群眾滿意為標準，進一步加強和改進機關作風和效能建設，促進機關作風轉變、干部能力提升、服務水平提高、工作提速增效，為推進轉型發展提供有力保證。

二、基本原則

客觀公正，實事求是；依靠群眾，發揚民主；考評結合，評優評差；糾建并舉，促進工作。

三、組織領導

為加強對民主考評工作的領導，成立市民主考評工作領導小組，負責統一組織市民主考評工作的實施。領導小組下設辦公室（以下簡稱市民主考評辦），負責市民主考評日常工作，辦公地點設在市紀委監察局。成立由“兩代表一委員”及市紀委黨風黨紀監督員、市監察局特邀監察員等組成的市民主考評監督組，對民主考評活動進行全程監督。

四、考評對象

考評對象包括：黨群機關，政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位及其所屬科（處）長，公共服務單位。百名科（處）長按照所屬科（處）室的性質分為綜合管理類、行政執法類、行政審批和窗口服務類。

（參加民主考評的機關單位和百名科、處長名單見附件1、2）

五、考評內容

（一）黨群機關

1、履行職責情況。是否堅決貫徹落實市委、市政府重大決策部署；是否認真履行本機關、本部門工作職責。

2、為民服務情況。是否落實便民服務措施；是否優化工作流程、提高辦事效率、暢通投訴渠道，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

3、黨務公開情況。是否落實公開公示制度、規范公開內容、創新公開載體。

4、制度建設情況。是否建立和完善內部管理和監督制約機制；是否建立對群眾反映問題及時受理、整改和反饋的有關制度。

5、反腐倡廉情況。是否全面貫徹執行《廉政準則》；是否著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。

（二）政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位

1、依法履職情況。是否認真貫徹市委、市政府重大決策；是否進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項、下放管理權限、減少中間環節；是否落實加快轉型發展及優化經濟發展環境的各項政策；是否健全、落實行政問責制度，對行政不作為、亂作為進行問責。

2、政務公開情況。是否全面落實《政府信息公開條例》，加強政務服務體系建設；是否堅持把公開透明原則貫穿于執行各項政策措施的全過程；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限，予以答復。

3、辦事效率情況。是否為企業和群眾提供優質高效服務，落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等；是否存在“庸、懶、散、軟”，落實上級部署的工作任務不主動、不及時、不認真等問題。

4、服務態度情況。是否存在作風粗暴、態度冷漠及門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

5、廉政建設情況。是否落實各項廉政規定和紀律要求；是否開展廉政教育和反腐倡廉制度建設；是否落實領導干部個人重大事項報告制度；重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用是否實施科學民主決策；是否主動查處違法違紀案件。

（三）公共服務單位

1、守法誠信情況。是否依法從事經營、依法履行社會職責；是否嚴格行業自律、誠信服務；是否存在欺詐、不公平交易等。

2、事務公開情況。是否存在不按規定向社會公開服務流程、服務標準等問題；是否存在收費項目公示不全、收費標準不一、收費依據不明以及違規收費等。

3、服務質量情況。是否優化工作流程、提高辦事效率，為服務對象提供熱情、便捷、優質服務；是否存在推諉扯皮、工作拖拉等。

4、廉潔從業情況。是否加強廉潔從業制度建設；是否開展廉潔從業教育；是否恪守職業道德、廉潔從業、遵守廉潔自律制度。

（四）百名科（處）長

1、履行職責情況。是否全面履行法律、法規賦予本科（處）室的職責，是否完成本單位部署的年度工作任務；對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到服務到位、管理到位。

2、依法辦事情況。是否嚴格執行行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等法律規定，是否認真落實執法責任制；工作流程是否公開透明、合法合理；是否超越范圍行使職權，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；是否按要求落實首問負責制等機關效能建設制度。

3、政務公開情況。是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容。

4、工作作風情況。是否存在“庸、懶、散、軟”等問題；服務是否主動、熱情、文明、規范；是否設法幫助服務對象合理解決“急、難、愁”問題；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴。

5、勤政廉政情況。是否存在吃、拿、卡、要等現象；是否存在以權謀私，徇私舞弊；是否遵守廉潔自律各項規定。

6、創新創優情況。在工作理念及方式方法上是否創新并取得成果；是否運用創新性舉措解決工作中的熱點、難點問題，在全省、全國同行業范圍內取得優異成績、受到表彰。

六、考評方法步驟

民主考評工作采取日常考評與年終評議相結合，明察與暗訪相結合，全面考核與重點考評相結合的方法進行。具體考評辦法另發。

考評工作分三個階段：

第一階段：動員部署，自查自糾。召開大會，部署年度民主考評工作。各參評單位及科（處）長組織本單位或本科（處）室人員查找問題，并廣泛征求社會各界人士意見，制定措施，公開承諾，認真開展自查自糾，將整改落實情況向社會公布。

第二階段：社會評價，注重民調。一是進行日?？荚u。按年度分兩次進行，采取監督檢查、暗訪調查、專項抽查、投訴調查等方式，確保對所有參評對象全覆蓋；二是組織社會各界測評。年終采取向社會各界代表發放測評表的方式進行。

第三階段：綜合統計，總結提高。日?？荚u由市民主考評辦負責統計，年終測評委托第三方統計匯總，市民主考評辦組織監督員等若干人負責統分工作的全過程監督。采取百分制計分辦法，分類從高分到低分排出名次。完成考評總結，公開考評結果，送請有關部門運用考評結果。

七、考評結果運用

考評結果由市民主考評辦向市民主考評工作領導小組匯報經初審后，報市政府常務會議、市委常委會議審定，確定“優秀、良好、一般”等次并決定相應獎懲。民主考評結果以市委、市政府名義通報，并通過新聞媒體向社會公開。凡駐淮參評單位、駐淮單位的參評科（處）長考評結果將向其上級主管部門通報。針對被考評單位存在的問題，經市民主考評辦匯總和分類，及時反饋有關單位進行整改，整改情況書面送市民主考評辦備案。

（一）“黨群機關”、“政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位”、“公共服務單位”每一類按30%的比例、“百名科（處）長”每一類按15%的比例評出“優秀”單位和“優秀”科（處）長，對評定的“優秀”單位和“優秀”科（處）長，由市委、市政府授予“全市民主考評優秀單位”、“全市民主考評優秀科（處）長”稱號，通報嘉獎，并通過媒體予以公告。對“優秀”科（處）長頒發獎金，報組織人事部門備案，作為選拔任用干部的重要依據；連續三年考評“優秀”的，優先提拔使用。

（二）“黨群機關”、“政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位”、“公共服務單位”每一類按8%的比例評出“一般”單位，“一般”單位總分低于60分的列為“不滿意”單位。“不滿意”單位主要領導向市委、市政府寫出書面檢討，報送整改方案，限期整改。同一單位連續兩年被列為“不滿意”單位的，經重點考核確認，免去該單位主要領導現職。

（三）“百名科（處）長”每一類按8%的比例評出“一般”科（處）長，“一般”科（處）長排名處于末位的列為“不滿意”科（處）長，按照干部管理權限免去現職，改任同級非領導職務，滿一年后經市民主考評辦會同有關部門考核，報市民主考評領導組審查，送有關部門作為是否任用的依據。該科（處）長所在的科（處）室所有人員當年不得評優評先。被免職科（處）長的崗位人選不得從本科（處）室產生。所在單位有1名科（處）長被評為“一般”等次的，從所在單位民主考評總分中扣除2分；所在單位有1名科（處）長被列為“不滿意”科（處）長的，從所在單位民主考評總分中扣除4分，對分管領導進行誡勉談話；同一單位有2名科（處）長被列為“不滿意”科（處）長的，直接定為民主考評“不滿意”單位，2名科（處）長同屬于一位分管領導分管的，經重點考核確認，對分管領導進行免職處理。

（四）被考評單位或被考評科（處）長當年發生下列問題之一的，直接列為“不滿意”等次：領導班子成員或被考評科（處）長因違法違紀問題被上級機關立案查處的；受到上級機關效能告誡的；存在問題被省級及以上新聞媒體曝光經查屬實的；在考評中以不正當手段串聯拉票，經查屬實的。

“優秀”、“一般”以外的單位或科（處）長，為“良好”單位或科（處）長。

八、考評工作要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各級黨委、政府和各參評單位要高度重視民主考評工作，切實擺上重要位置，堅持在市委、市政府的統一領導下，嚴格按照市民主考評領導組的有關要求，努力做到“一把手”親自抓、分管領導具體抓，明確專人負責，認真組織實施，確?？荚u工作高標準、高質量完成。市民主考評辦要充分發揮組織、協調、指導作用，經常深入到各有關單位，加強監督檢查，及時了解和掌握考評工作情況，不斷推進考評工作健康有序進行。

（二）注重實效，認真解決突出問題。民主考評工作要緊緊依靠人民群眾和社會各界的監督和支持，通過引導社會群眾參與考評工作，增加考評工作的透明度和影響力，將考評工作置于社會監督下，并運用新聞媒體力量，及時報道開展考評活動情況，推動考評工作深入開展。各參評單位要認真查找在作風效能和轉型發展上存在的突出問題，在整改落實上下功夫，在創新工作方法上下功夫，在創造工作業績上下功夫。

（三）嚴明紀律，杜絕違紀行為發生。要加強監督，嚴格履職，確?？荚u工作的有效性和考評結果的客觀性、公正性。各級民主考評辦及其工作人員違反規定的，要依照有關規定對責任人給予嚴肅處理。民主考評督查員違反規定的，一律取消考評督查員資格，通報其所在單位，并依據有關規定嚴肅處理。