縣委安全生產基礎實施意見

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近年來，全縣上下高度重視安全生產工作，切實加強對安全生產工作的組織領導，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，安全生產形勢基本穩定。但是，全縣安全生產基礎仍然比較薄弱，與新形勢下經濟社會加快發展的要求還不相適應，加強安全生產基礎工作仍是今后一個時期我縣安全生產工作的重點和難點。為認真落實科學發展觀，實現我縣經濟社會持續發展、安全發展、和諧發展，縣政府決定，將2012年定為“安全生產基礎建設年”?，F就進一步加強安全生產基礎工作、開展2012年“安全生產基建設礎年”活動提出如下意見：

一、強化宣傳教育，提高全民安全素質

（一）加強全民安全教育。各部門、各單位要切實加強安全生產宣傳教育工作。負有安全監管職責的部門要根據各自行業特點編印《市民安全常識手冊》免費向市民發放。公安部門要認真開展好交通安全知識“五進”和消防安全知識“四進”活動。教育部門要在中小學開設安全知識課，在中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，將中小學生遵守安全法規情況納入綜合素質考核，提高青少年的識災和防災能力。新聞媒體要把安全生產宣傳教育納入年度宣傳報道工作計劃，辟出專欄，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全常識，宣傳安全生產工作的先進典型，對嚴重事故隱患和事故典型案例予以曝光。工會、婦聯、共青團組織分別負責落實企業職工、婦女、青少年安全常識普及工作。相關部門和單位也要結合自身實際，通過宣傳欄、講座、知識競賽等行之有效的形式，開展安全常識普及教育活動，增強全民安全意識和安全素質。

（二）加強安全管理人員教育。加大對安全生產管理人員的教育培訓力度，嚴格培訓、考核制度。各單位安全生產監督管理人員和分管負責人都必須經專門的安全生產資質培訓取得上崗資質證書，全縣安全管理人員持證上崗率達到100%。

（三）加強企業安全教育。各生產經營單位要嚴格執行《安全生產法》、《省安全生產條例》等有關從業人員安全培訓的規定，先培訓，后上崗，使從業人員明確法律法規賦予的權利和義務，具備必要的安全生產知識，掌握安全操作規程和崗位操作技能。嚴格執行特種作業人員持證上崗和企業職工“三級安全教育”規定，特種作業人員持證上崗率要達到100%，企業職工“三級安全教育”率要達到100%。

二、強化源頭管理，實現關口前移

（一）嚴格執行安全生產行政許可制度。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品等生產企業，必須具備國家法律、法規規定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。有行政許可職能的政府部門，要把安全生產條件作為重要審查內容，堅持“誰審批，誰負責”的原則，嚴格有關證照的審批發放，提高高危行業生產企業準入門檻。

（二）嚴格執行建設項目“三同時”規定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，不得提供相應的生產條件；未通過“三同時”驗收的新建、改建、擴建道路工程，不得通車使用。

(三)強化安全生產檢查和事故隱患整改。各單位要在重大活動及元旦、春節、“五一”、國慶等重大節日期間開展安全生產大檢查。要根據季節特點適時開展防高溫、防嚴寒、防火、防汛等專項檢查。各有關部門（單位）除參與政府統一部署的大檢查外，每季度組織安全生產檢查不少于一次，檢查情況書面報縣安委會辦公室。

三、落實主體責任，完善企業安全生產條件

（一）健全安全生產管理組織。礦山、建筑施工單位和?；飞a、經營、儲存單位要依法設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以下的至少配備1名，從業人員超過300人的至少配備3名，從業人員超過1000人的至少配備8名。其他生產經營單位，從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規模相適應的專職安全生產管理人員。

（二）建立健全各項安全生產規章制度。生產經營單位必須建立健全安全生產教育培訓、安全檢查、安全獎懲、危險作業管理、勞動保護用品配備和管理、事故報告和處理以及生產經營場所、設備、設施的安全管理和其他保障安全生產的規章制度。重點完善安全生產責任、統計分析、安全技術標準和操作規程等制度，建立安全生產會議、安全生產檢查、安全教育培訓、特種作業人員、特種設備、事故隱患和危險源管理、事故管理等基礎臺帳。

（三）加強對設備設施的管理。生產經營單位必須使用標準化設備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。要加強對在用設施、設備的檢測、檢驗，對不符合安全生產要求的，應當及時維修或者更新，確保設備設施安全運行。

（四）加強對重大危險源的監控。生產經營單位要加強對重大危險源的監控，制定重大危險源應急預案，配備應急救援器材，建立重大危險源管理檔案，至少每半年向安監部門報告一次監控情況。要定期對重大危險源進行安全評價；定期檢大危險源的安全狀態；定期組織應急演練。

（五）建立企業提取安全生產費用制度。生產經營單位要依法設立安全生產專項經費，用于淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件。安全生產專項經費要做到專戶存儲，專項用于安全生產。

（六）建立企業安全生產風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位，要按國家規定實行安全生產風險抵押金制度。生產經營單位發生安全生產事故時，安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。生產經營單位未發生安全生產事故的，轉作下一年度安全生產風險抵押金。風險抵押金的繳納標準、管理部門和使用辦法，按照有關規定執行。

（七）強化生產經營單位安全生產制約機制。生產經營單位必須將安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任；對從事有職業危害作業的從業人員要定期進行健康檢查，防止和減少職業危害。必須依法為從業人員提供勞動防護用品，為職工依法辦理工傷保險，及時為從業人員繳納規定的保險費。對危險性較大的行業或其他行業的特種作業人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎上，推行人身傷害商業保險制度。依法提高對受到安全生產事故傷害的員工或家屬經濟賠償的金額，建立促使生產經營單位自覺加大安全投入，努力減少事故的自我約束機制。

四、落實監管責任，深化專項整治

（一）落實責任。各有關部門要認真履行安全生產監管責任，切實抓好職責范圍內的安全生產監管工作。縣安全生產委員會辦公室要認真承擔安全生產綜合協調職能，指導和督查全縣范圍內的安全生產工作。舉辦重大活動的單位，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，制定確保安全的應急預案，并報公安部門審批，落實重大節慶活動的安全責任。具有安全生產行政執法職能的部門，要加大安全生產行政執法力度，堅持事前執法與事后查處并舉，做到公正、嚴明。具有安全生產行政審批職能的部門，要落實審批責任制，審批前嚴格把關、審批后嚴格督查。

（二）突出重點?？h開發區和各鄉鎮要按照屬地管理的原則將轄區內企業納入正常的管理范圍，加強對企業的安全監管。負有安全生產監督管理職能的部門要明確重點監管單位、重點監管部位、重點監管設施和重點監管時期，確保監管到位。安監部門要重點加強對煤礦“一通三防”、危險化學品的生產經營、煙花爆竹經營和作業場所職業衛生等的監管；國土部門重點加強對煤礦、非煤礦山的規范化開采的監管；公安部門要重點加強對事故多發路段、危險路段以及“三超一?！钡谋O管；消防部門要重點加強對人員密集場所的疏散通道和出口、“多合一”生產生活場所的監管和治理；交通部門要重點加強對旅客運輸、危險化學品貨物運輸、渡口以及道路施工的安全監管；建設部門要重點加強對建筑施工、市政工程施工和城市燃氣等的安全監管；質監部門要重點加強對鍋爐、壓力容器、管道和起重機械等特種設備的安全監管；藥監部門要加強對食品、藥品安全的監管。教育、農機、文化、衛生、水務等部門也要明確各自的安全監管重點，有的放矢地開展監管工作。

（三）深化整治。重點開展好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所、建筑施工等重點行業和領域的安全生產專項整治，各有關部門要牽頭組織好本行業的安全生產專項整治工作，做到目標明確，責任落實，措施過硬，各項專項整治每年都要力爭解決2-3個突出問題，通過專項整治促進重點行業和領域安全生產狀況穩定好轉。

五、落實政府責任，確保履職到位

（一）完善全員安全生產責任制。各鄉鎮要與所屬村和企業簽責任狀，明確安全生產目標任務和工作職責。各職能部門、單位也要層層落實安全生產責任制，通過各級安全生產責任制的落實，形成自上而下的安全生產責任網絡。

（二）強化監管體系建設。各鄉鎮要按照已出臺的關于鄉鎮成立安監辦的方案，盡快做到編制到位、領導到位、人員到位、辦公場所到位、工作開展到位。并提供電話、電腦、照相、防護用品等必要的設施、設備，安全生產管理人員工資和安監機構工作經費要列入財政預算，予以保障。行政村要配備專職或兼職安全生產管理人員。

（三）加大安全投入力度。縣開發區、各鄉鎮要建立安全生產專項資金，用于安全生產信息系統的維護、事故應急救援、危及公共安全的較大以上事故隱患的整改、隱患舉報獎勵、安全技術推廣、安全培訓和配備必要的裝備設施等，確保安全生產工作的需要和安監部門正常履行職責。

（四）加強應急救援體系建設。加快全縣安全生產應急救援體系建設，完善全縣安全生產應急救援預案，整合現有的應急救援資源，加大消防救援裝備的投入，建設以消防隊為主體的，具有快速反應能力的專業化救援隊伍。縣政府每年都要進行1-2次應急救援演練，增強安全生產事故的搶險救援能力。全面開展重大危險源登記建檔，嚴格執行重大危險源信息更新和定期安全評價制度，建立以企業為責任主體的，由縣、鄉鎮安監部門分級監管的重大危險源監控體系。

（五）強化目標管理。完善縣政府和行業主管部門、鄉鎮、村四級安全生產目標管理體系，把安全生產列入全縣經濟社會總體發展目標，并作為單位年度考核和干部政績考核的重要內容?？h安委會要完善目標管理考核工作，每季度進行一次安全生產督查，年終對照目標考核細則進行嚴格考核，確保全年安全生產目標任務的順利完成。

六、精心組織實施，扎實開展“安全生產基礎建設年”活動

（一）周密制定方案?？h安委會要認真制定“安全生產基礎建設年”活動方案，明確指導思想、工作目標、具體措施和實施步驟，并制定配套的考核細則，務求實效。各有關部門和單位也要結合本單位實際制定活動方案，方案要嚴密細致，操作性強。

（二）明確活動重點。各部門、各單位要將全面加強安全生產監管體系建設、全面普及安全常識、全面排查整改事故隱患等作為“安全生產基礎建設年”活動的重點，保證2012年安全生產基礎建設取得實質性進展。

（三）嚴格督查考核。各部門、各單位要成立“安全生產基礎建設年”活動領導小組，加強領導，精心組織，狠抓落實，把安全生產基礎建設納入年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。對措施不落實、工作不力的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重大問題，要及時研究解決措施，不斷深化安全生產基礎工作。縣安委辦對各鄉鎮、各部門及生產經營單位“安全生產基礎建設年”活動開展情況，每季度要組織一次專項督查，并通報督查情況。年終，要嚴格對照考核細則，對各鄉鎮、各部門、各單位安全生產基礎工作進行考核評比，確保全縣安全生產基礎工作再上一個新臺階。