計生委性別比治理意見

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為貫徹國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部、中華全國婦女聯合會《關于將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”的通知》精神，根據省統一部署，現結合我市實際，制定如下貫徹意見：

一、高度重視“出生人口性別比重點治理年”的各項總體要求

為進一步鞏固和深化全國集中整治“兩非”（非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠）專項行動成果，實現到“十二五”末將全國出生人口性別比降至115以下的目標，國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部、中華全國婦女聯合會決定，將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”，要求各地以完善機制為中心，以加強協調為重點，以督查考核為保障，集中力量攻克影響工作深入開展的制度性障礙，為完成“十二五”期末下降目標奠定扎實基礎。各地各部門要統一認識，把做好“出生人口性別比重點治理年”中的各項工作作為貫徹落實國家人口發展“十二五”規劃的重要舉措，作為促進人口均衡發展的重要內容，作為改進社會管理、服務民生發展、維護社會穩定的重要工作，納入重要議事日程，與黨委政府的重點工作緊密結合，統籌安排部署，進一步強化源頭治理，實行標本兼治，切實抓緊抓實，務求取得實效。

二、進一步完善有效工作機制，確保我市正常的出生人口性別比

多年來，我市各級通過強化組織領導，堅持教育、制度、監督并重，強力推進關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作，確保了全市出生人口性別比持續正常。但存在隱患不容忽視。如：“六五”普查結果顯示：0歲組出生嬰兒我市性別比111.68，超出了103—107的正常值，加之全省性別比已呈現由北往南上升和擴大的態勢，加之我市流出人口較多，發展不平衡，孕情掌握不清等因素的存在，我們必須高度重視，切實做到警鐘長鳴，緊抓不放，常抓不懈。

（一）不斷完善堅強有力的組織領導機制

由于綜合治理出生人口性別比工作是一項長期性、動態性的工作，各地要不斷完善領導推進機制。各級關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作領導小組應根據形勢發展的變化，結合工作實際，制發文件，部署工作，明確各相關部門職責，跟蹤督促各階段工作的落實。各部門要密切溝通協作，加強對“出生人口性別比重點治理年”的組織領導，建立完善綜合治理出生人口性別比工作聯系會議制度，積極探索建立區域和部門協作機制，整合資源，形成合力，及時總結推廣部門聯手、區域攜手的經驗做法，不斷強化部門協作機制，為綜合治理出生人口性別比創造良好的社會環境。

（二）不斷完善面向社會的宣傳引導機制

各地各部門要采取有效措施，認真做好“出生人口性別比重點治理年”的宣傳倡導工作。要廣泛開展社會動員，組織各種形式的社會宣傳。要以基本國策30年和人口法頒布實施10周年紀念活動為契機，深入推進“關愛女孩行動”，做好重點人群的宣傳倡導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體，深入宣傳綜合治理出生人口性別比工作的重大意義，宣傳“生男生女順其自然”的婚育觀念，倡導新型家庭人口文化。大力實施婚育新風進鄉村（社區）、進學校、進市場、進廣場、進商廈、進樓道、進家庭等“七進”工程，全面推進生育文化建設工程。農村要積極推進“家庭生活指導中心”建設，城市要融入城市生e站宣傳。要把醫療保健、計生服務機構作為宣傳的重要陣地，突出加強職業道德教育，并以設立禁止“兩非”的警示標語、宣傳欄、宣傳掛圖等形式開展針對性宣傳。

（三）不斷完善自我約束與監督的從業機制

要把加強醫療保健、計生技術服務機構及其從業人員的行業自律約束的重要性，把它作為禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的一項基礎性工作，常抓不懈。一是加強教育引導，筑牢思想道德防線。計生、衛生、藥監等主管部門和醫療保健、計生技術服務機構要堅持不懈地開展從業人員的法律法規培訓和職業道德教育，時刻繃緊規范約束自身行為這根弦，時刻筑牢防止“兩非”行為的思想道德防線。同時加強典型示范教育和案例警示教育，杜絕自身違法行為的發生。二是明確責任，層層建立規范操守承諾制。從業人員與科室，科室與單位，單位與主管部門層層簽訂防止“兩非”行為發生承諾書，明確各自責任，做到人人身上有責任，各個環節有人管，做到一級抓一級，一級對一級負責。三是定期不定期開展評估與督查。主管部門要定期、不定期對醫療保健、計生技術服務機構開展督查評估，督查評估結果同被查單位和從業人員考核相掛鉤，與獎懲兌現相掛鉤。四是廣泛發動社會監督舉報。通過各級媒體、計生網絡、信箱等途徑公布禁止“兩非”行為有獎舉報電話，發動社會各界監督舉報“兩非”等違法行為，形成全社會參與綜合治理出生人口性別比的工作態勢。

（四）不斷完善重點環節的監管機制

要堅持“多措并舉、以防為主、標本兼治、嚴打苗頭”的原則，切實加強重點環節監管，嚴把關口，堵塞漏洞，始終保持防范“兩非”行為發生的高壓態勢。一是強化孕情監測管理關。各級人口計生部門要嚴格執行孕情結果異常個案月報制和14周以上終止妊娠個案調查制、月會審制和月報告制，其會審結論必須經得起上級主管部門的檢驗，經得起社會監督的檢驗，經得起時間和歷史的檢驗。二是嚴格B超管理使用關。繼續嚴格執行購買B超備案制、B超管理責任制和使用人員承諾制，以健全制度來嚴防違法行為發生。加強醫療市場管理，禁止醫療、保健機構、個體診所和計生服務站、所超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測設備和進行“兩非”活動。三是把好終止妊娠手術證明查驗關。凡為妊娠14周以上孕婦實施終止妊娠手術，未查驗、登記有關手術證明的，視同非法施行終止妊娠手術，依法追究有關機構和當事人責任。四是落實終止妊娠藥品管理關。藥品監督管理部門加強管理和督查，嚴禁批發企業將終止妊娠藥品銷售給藥品零售企業和無終止妊娠藥品使用資格的醫療機構及個人。實行終止妊娠藥品采購、入庫、管理、使用、報廢制度。使用終止妊娠藥品必須由婦產科醫生開具處方，無處方的，視為與無證件施術同等處理。

（五）完善協調協作工作機制

要把做好統籌協調、完善體制機制作為“重點治理年”的一項中心任務，進一步加強和鞏固與公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門的合作，建立常態化的溝通協調機制，推動信息共享，形成工作合力。進一步規范出生人口實名登記制度，要將出生實名登記工作作為獲取完整有效的出生人口信息，科學掌握出生人口的數量、素質和結構情況，穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質的重點緊抓不放，全面提高數據質量，實現信息共享。加強區域協作，切實用好“兩非”案件信息管理系統，積極推進實現跨縣、跨市、跨省的工作聯動，建立區域協查、信息共享、出生人口性別比監測預警等協作機制。

（六）切實建立嚴厲的“兩非”打擊機制

市和區縣建立政府牽頭，紀檢監察、公安、計生、衛生、民政、藥監部門共同協作的工作機制，對疑似非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠，溺嬰、棄嬰、非法接生、非法手術、非法出售終止妊娠藥物等違法案件，要根據掌握的線索，按有關程序立案。經調查取證屬實的，依法依紀追究有關當事人和責任人的責任。對典型案件，要加大媒體曝光力度，在全社會形成良好的整治環境。

（七）不斷完善人口計生利益導向機制

要高度重視政策銜接兼容，進一步健全和完善利益導向政策體系。以落實計劃生育法定獎勵政策為基礎，以積極推進獎扶制度為契機，認真落實市政府有利于女孩及其家庭的利益導向政策，切實按照省要求兌現提高對獨生子女戶和二女絕育戶養老保險補助標準，并按照省人口計生委、省人社廳《關于印發省城鄉居民社會養老保險優待計生家庭政策實施辦法的通知》要求，及時做好資格確認和資金管理工作。加快村民自治章程和村規民約修訂工作，加強對計生女孩家庭利益的保護和照顧。

三、落實部門職責，加強督促檢查與考核工作

各地要堅持把綜合治理出生人口性別比工作納入人口計生目標管理責任制考核，明確目標和工作責任，充分發揮考核導向作用。要結合地方實際，盡快制定考核評估工作細則，并認真組織實施。各相關部門要把“出生人口性別比重點治理年”與本地區、本部門各項工作密切結合，進行統籌安排和部署。在社會治安綜合治理、各級人口計生服務機構和醫療保健機構監督管理、醫療器具專項檢查、保護婦女兒童合法權益等重點工作中增加出生人口性別比相關工作內容和考評辦法。今年9月，市將組成專項督查組對各地工作開展情況進行督查和評估，結果通報全市，并作為目標責任制考核的重要依據。