計生委兩非整治工作方案

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為認真貫徹落實全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神，在全市深入開展集中整治“非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動，確保我市出生人口性別比持續正常，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境，根據省紀委、省高院、省公安廳、省衛生廳、省人口計生委、省統計局、省食品藥品監管局、省婦聯聯合制定的《省集中整治“兩非”專項行動實施方案》（皖人口發［2011］22號），結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、工作目標

通過開展專項行動，依法查處“兩非”案件，在全社會產生震懾作用；進一步完善相關制度，加強B超使用、孕14周以上終止妊娠手術審批、終止妊娠藥物銷售和使用管理；進一步完善綜合治理出生人口性別比問題的長效工作機制，落實部門職責，形成工作合力；廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害性，宣傳有關禁止“兩非”行為的法律法規規定，營造濃厚輿論氛圍，為保持我市出生人口性別比正常創造良好的工作環境和社會環境。

二、時間安排

此次專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，分三個階段實施。

第一階段：部署啟動（2011年8月）。各級、各部門對專項行動進行安排部署，制定下發專項行動實施方案，成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。

第二階段：集中治理（2011年9月—2012年2月）。全面摸底排查，鎖定重點對象，展開調查取證，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人；對各級各類醫療保健、計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；廣泛開展新聞宣傳和社會宣傳活動。市專項行動領導小組辦公室及時匯總、通報專項行動進展情況，并組織人員開展督促指導。

第三階段：督查評估（2012年3月）。省、市專項行動領導小組分別組成督查組進行專項行動督查評估。市專項行動領導小組辦公室匯總各地工作情況，進行總結通報，并向省人口計生委和市政府報告。于3月15日前將專項行動總結報市人口計生工作領導小組。專項行動開展情況納入縣、區及相關部門人口計生工作年度考核評估內容。

三、工作內容

（一）廣泛開展宣傳倡導，形成良好輿論氛圍。大力傳播科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，自覺抵制“兩非”行為；全面加強各級醫療保健機構、人口計生服務機構及有關單位從業人員的法制教育和職業教育，增強行業自律，提高職業操守，堅決拒絕“兩非”行為；積極組織協調報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍；公布“兩非”有獎舉報公告和舉報電話，暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。

（二）集中力量查處“兩非”，嚴肅處理涉案單位和人員。專項行動期間，各縣（區）黨委、政府牽頭，相關部門抽調專門人員，集中開展“兩非”案件查處。對查實的“兩非”案件，依據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人口與計劃生育條例》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定》等法律法規和相關規定處理到位。

1.嚴查“兩非”涉案機構和從業人員。對涉案的公立醫療保健機構和人口計生服務機構，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

上述涉案機構的單位負責人、直接主管人員和直接責任人員是黨員的，一律從重給予黨紀處分。

2.嚴厲打擊非法行醫。一經發現立即依法取締，并沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.嚴查“兩非”受術當事人。違反《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》終止妊娠的，對當事人依法從重給予經濟處罰；對符合法定再生育條件，但未領取生育證的，不批準其再生育；已領取生育證的，注銷其生育證。

4.嚴查組織、介紹“兩非”行為。一經查實，依法從重實施經濟處罰，并沒收違法所得；行為人屬國家工作人員的，由其所在單位或主管部門給予黨紀政紀處分。

5.嚴查非法銷售、使用終止妊娠藥品。對有非法銷售、使用終止妊娠藥品的，由食品藥品監督管理部門依法嚴肅處理。

（三）全面加強監督管理，完善有效工作機制。

1.完善孕情跟蹤隨訪服務制度。人口計生和衛生系統要密切配合，進一步加大孕情監測力度，努力提高早孕發現率。要落實孕情包保責任制，強化孕情跟蹤服務，做到有孕情有結果，引（流）產有原因。對政策內懷孕14周以上無出生個案，要開展深入細致的調查分析和會審，發現有“兩非”行為的，堅決一查到底。

2.完善B超管理使用制度。堅持法制教育和道德教育并舉，B超使用管理與誠信承諾相結合的管理機制。實行B超使用雙人操作、雙人簽字制度。B超室要設立禁止“兩非”的警示標語和有獎舉報電話。購置超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設備的，應當在一個月內將設備的類型、數量、使用場所和操作人員名單報所在區縣衛生行政部門備案。禁止超診療范圍配備超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別的設備。

3.完善終止妊娠藥品管理制度。加強對終止妊娠藥品銷售和使用的監管，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的單位和個人。醫療保健和計生服務機構要建立健全終止妊娠藥品采購、入庫、管理、使用、報廢制度，做到賬物相符。使用終止妊娠藥品必須由婦產科醫生開具處方。

4.完善終止妊娠手術管理制度。凡為妊娠14周以上孕婦實施終止妊娠手術的，必須嚴格按照《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》查驗、登記相關證明，否則視同非法施行終止妊娠手術，依法追究有關機構和當事人責任。

5、完善監督檢查制度。各地要組織對各類醫療保健、計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中的問題進行限期整改，指導其完善落實上述管理制度，有效防止“兩非”行為發生。

（四）著力建設長效機制，完善綜合治理工作格局。不斷強化宣傳倡導、管理監督、利益導向、全程服務、打擊“兩非”、統計監測的綜合治理出生人口性別比長效工作機制，形成黨委、政府統一領導，人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等部門為主體，有關部門、社會團體、群眾組織積極配合，廣大人民群眾共同參與的綜合治理格局。各相關部門工作職責分工如下：

1.紀檢部門：指導、督促和檢查各級紀檢監察部門認真、及時調查黨員干部違反人口計生法律法規的行為，并依據有關法律法規和規定給予黨紀、政紀處分；指導、督促和檢查各級紀檢監察部門積極參與集中整治“兩非”專項行動；組織或參與查處因計劃生育違法違紀造成較大社會影響的案件。

2.法院部門：開展計劃生育法律法規的宣傳；依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明、溺棄（殺）、殘害女嬰、侵犯婦女人身權利以及以暴力、威脅方法阻礙國家計劃生育工作人員依法執行公務等情節嚴重構成犯罪的行為。

3.公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為。

4.衛生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

5.人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議；定期召集領導小組工作協調會議，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理與服務；會同紀檢監察、法院、公安、衛生、統計、食品藥品監管、婦聯等單位聯合查處“兩非”案件，依法對發生“兩非”行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比部門協調機制；與衛生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

6.統計部門：負責統計本區域內出生人口性別比構成情況，分析發展趨勢，建立出生人口性別比信息通報制度。

7.食品藥品監管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。

8.婦聯部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用；依法保護婦女合法權益。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各地、各相關部門要真正從思想上重視，時間上保證，經費上保障，人員力量上強化，工作責任上到位，確保專項行動取得顯著成效。要主動結合本地實際和本部門職責要求，精心制定工作方案，切實做到宣傳教育到位，清理整改到位，案件查處到位，建章立制到位，確保全市出生人口性別比正常。要不斷完善層級管理，實行一級抓一級，層層抓落實，確保綜合治理出生人口性別比工作落到實處，不推諉、不扯皮。

（二）加強協調，密切配合。專項行動領導小組要充分發揮指揮領導和組織協調職責，進一步落實完善部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”合力。各地、各相關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改不到位不放過，確保不折不扣的完成目標任務。

（三）加強督辦，落實責任。此次專項行動將作為年度人口計生目標管理責任制考核的重要依據。各地、各相關部門要認真履行職責，加強督辦檢查。市專項整治行動領導小組將適時派出督查組，對各地、各部門工作開展情況進行督查并通報。