區委創優環境實施意見

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為深入貫徹落實《中共省委省人民政府關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》和《中共市委市人民政府關于加強機關作風效能建設、優化經濟發展環境的實施意見》(洪發〔2012〕1號)，不斷提升工作效率，優化投資發展環境，迅速掀起我區新一輪大招商、大投入、大建設、大發展的熱潮，全面推進“四大跨越、一個轉型”，現就改進干部作風、提升機關效能、創優發展環境提出以下實施意見。

一、立足發展統一思想認識

經濟發展環境的好壞，決定企業發展，左右區域競爭，關系黨和政府形象。抓環境，核心是改進干部作風，關鍵是提升機關效能，要最大限度調動和激發各方面的積極性、主動性、創造性。第一、改作風、提效能、優環境是經濟發展的迫切需要。當前，我們正處在推進“四大跨越”、加速“一個轉型”的關鍵時期，全區上下都在攻堅克難求突破，群策群力謀發展。經濟發展的重任要求我們，必須進一步強化作風效能建設，打造環境品牌，努力構建優質高效的政務和服務環境，寬松透明的市場和企業經營環境，公平公正的法治和社會環境，充滿活力的創新創業環境，以此引領全區經濟社會實現新跨越。第二、改作風、提效能、優環境是區域競爭的迫切需要。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下，區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。一個地方發展環境好，經濟就能發展得快；一個地方發展環境不好，經濟就會發展得慢，甚至倒退。面對各地發展不進則退、慢進就要掉隊的激烈競爭，我們唯有把作風效能抓得更實，把環境抓得更好，才能在發展中立于不敗之地。第三、改作風、提效能、優環境是自身建設的迫切需要。各級干部作為政治、經濟、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，其作風、效能情況將決定發展環境的優劣。全區上下要牢固樹立抓發展必先抓環境，抓環境必先抓作風、抓效能的思想，自覺立足本職，以鐵的紀律促進作風改進，以鐵的舉措促進效能提升，以鐵的意志創優區域發展環境，為建設科學發展先行區、和諧幸福提供堅強有力的環境保障。

二、從嚴治政改進干部作風

近年來，通過開展機關效能年、創業服務年、發展提升年等活動，全區作風效能和發展環境有了明顯改善，但仍然存在一些不容忽視的問題。根據省市有關要求，要緊緊抓住投資者和創業者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，從反復點題變為持續破題，以堅強的決心、嚴格的紀律予以有效整治。

1、針對工作作風上的庸、懶、散問題，注重機制治庸、考核治懶、嚴紀治散。庸、懶、散現象是干部隊伍精神懈怠、能力不足的表現，是影響發展環境、阻礙事業發展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業務不精、創新意識不強的狀況，堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風；著力解決精神萎靡不振、消極懈怠，缺乏干事創業激情的問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任，敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣；著力整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。要堅持機制治庸，從健全人才選拔機制入手，讓積極進取者滿懷希望、投機鉆營者無機可乘、平平庸庸者四處碰壁，從源頭上把好“能者上”的關口。要堅持考核治懶，進一步深化績效考核，推行崗位職責公示制，時刻接受群眾監督。要堅持嚴紀治散，對有令不行、有禁不止的現象，要按照機關“十條禁令”從嚴從快懲治，確保紀律嚴明、令行禁止。

2、針對領導作風的假、浮、蠻問題，注重辨真假、查虛實、評優劣。假、浮、蠻現象是干部脫離群眾的表現，與黨實事求是的思想路線、密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法；堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態，切實糾正調查研究不深入，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執法檢查過多過濫、趨利執法、以罰代管等執法不規范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現象發生；堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要堅持“三看”辨真假，看年初計劃，看日常推進，看年終成效；要堅持“三查”驗虛實，查工作是否深入一線，查項目是否服務到位，查問題是否徹底解決；要堅持“三評”定優劣，群眾評，干部評，組織評，引導干部以實實在在的業績贏得群眾和組織的認可。

3、針對為政不廉的私、奢、貪問題，注重源頭嚴防、過程嚴管、違紀嚴懲。私、奢、貪現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的肌體健康的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優良傳統和作風格格不入。要堅決糾正少數干部私心雜念嚴重，一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向，嚴肅處理少數干部利用手中權力和職務便利謀取私利，為親友謀求不正當利益等違法違規行為，堅決制止少數領導干部熱衷于謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益個人化的錯誤做法；堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標準配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題；嚴肅查處少數干部違反廉潔自律有關規定，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要加強風險崗位廉能管理，做好源頭嚴防；加強廉潔自律監督檢查，做到過程嚴管；加強貪腐案件查處力度，做到違紀嚴懲。特別要切實強化對政府性工程項目招投標、國有和集體資產交易、政府采購等方面的監督管理，運行農村“三資”信息化監管網絡平臺，所有國有、集體資源資產都要進入區公共資源交易平臺，確保陽光操作、公正透明。

三、創新方法提升機關效能

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，要通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造高效優質的發展平臺。

1、提高行政管理效能。深化管理體制改革，是改善投資環境，加快經濟發展的前提。要進一步“簡政放權”，深入實施“擴權強鎮街”，推動工作重心下移、管理權限下放、資源配置下傾，為鎮村經濟發展松綁，進一步增強鎮街的發展調控權和管理自主權。要進一步理順區、鎮、村三級的權責關系、事權與財權關系，增強鎮街“造血功能”和服務功能。要進一步理順部門職責，明確各部門工作職能和管理權限，理順條條關系，再造工作流程，建章立制，從工作機制上消除單位職責交叉、職能不清、相互推諉扯皮的現象，激活經濟發展的內生動力。

2、提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監制、認定、審定、評估、評價、技術咨詢以及準銷證、準運證等形式變相設置審批事項的錯誤做法。凡能下放的審批項目一律下放給基層，非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能上網審批的項目一律上網審批，能并聯審批的項目一律實行并聯審批，嚴禁人為地制造各種障礙，堅決把政府不該管的事項交給企業、社會和市場，促進機關由審批型向服務型轉變。

3、提升政務平臺運轉效能。加強區、鎮街、村社三級政務平臺建設。凡與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項，必須按照“兩集中、三到位”的要求，進駐各級政務大廳和站所，確保單位和事項進駐率達到100%。抓好網上審批和電子監察，全面推行群眾滿意評價和叫號服務，提高區行政服務中心的服務水平。政府各部門對進駐服務中心的窗口要充分授權，對不需要集體討論、專家論證、聽證等環節的審批事項，實行“窗口工作人員受理、窗口負責人審批”的一審一核制，直接在窗口辦結。要夯實基層基礎，基層便民惠民服務中心服務大廳要安排專職管理人員、專項工作經費，并接受區行政服務中心業務指導。

4、提高機關辦事效能。開展“提高效能，從我做起”自查承諾活動，全面落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB崗工作制等，以及延時服務、超時默認和缺席默許制度。對在工作時間內受理的應當辦結而到下班時間尚未辦結，但延長一小時可以辦理完畢的事項，應主動提供延時服務。下級單位向上級部門或向其他職能部門的請示類公文，上級機關及相關職能部門必須在5個工作日內給予答復，超過時限未辦結即視為同意。企業或個人向部門申請審批的項目，原則上立即就辦，最長不得超過5個工作日。行政機關實施行政處罰時，對處罰相對人在規定時限內提出的申辯或復議申請，實施處罰機關應當在法定時限內給予答復，法律法規無明確規定的，應當在7個工作日內給予答復，超過時限，即視為采納。

5、提高工作考評效能。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制，引導和促進全區各級干部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現導向”的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行干部政績公示制，增強考核工作透明度；充分利用電子政務網絡平臺，把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核結合起來，突出考核的時效性和持續性，全面準確地評價各部門工作，確?？己私Y果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，形成“以績效為基礎，以結果為導向”的考評機制。

四、多措并舉創優發展環境

優化經濟發展環境是一項長期性、基礎性工作，必須以系統的思維謀劃、創新的方法推進，抓住重點環節，務求取得優化經濟發展環境新的成效。

1、創優服務環境。實行區領導對重點企業掛牌服務，落實區級領導掛點聯系制度，掛點領導原則上每月一次深入企業現場辦公，幫助協調解決企業在生產經營中遇到的問題。區直部門要主動履行職責，對重點企業提出的需求，要主動承接，明確專人落實。要開辟重點企業、重點項目綠色通道，充分發揮區優化辦的作用，以最快最短的時間幫助企業解決問題。加強對重點企業的政策指導，及時為企業行業信息，做好法律咨詢、科技推廣、策劃服務等工作，降低企業經營者的投資風險和創業成本。

2、創優法制環境。切實規范行政執法行為，進一步推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作，減少執法層次和交叉重迭執法的矛盾，避免執法部門相互推諉、扯皮現象的發生，提高執法效率。區直部門開展執法檢查必須事前向區委、區政府及有關領導報告。上級部門及外單位來我區進行突擊執法檢查，區直對口部門要及時掌握情況，主動銜接，幫助協調處理好有關問題。要推進行政處罰自由裁量基準制度，防止執法隨意性，確保行政執法行為更加合理。增強行政執法人員的實務操作能力，全面提高執法水平，做到依法執法、合理執法，防止各種不作為亂作為現象的發生，提升服務保障區域發展戰略的行政執行力。

3、創優治安環境。良好穩定的社會治安環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風氣。要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為。要嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事，對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執法執紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現場，幫助協調處理相關問題。對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的良好環境。

4、創優企業成長環境。要建立健全投資創業平臺和激勵機制，采取信貸擔保、投資補助、貸款貼息等方式，扶持能夠帶動產業聚集的龍頭企業和有利于延長產業鏈的配套項目。要支持企業大力開發新產品新技術，對列入省重點技術改造計劃的項目或取得國家技術改造和產業升級計劃的項目，給予企業有關人員獎勵。對省重點自主創新產品開發與試產計劃的項目，根據效益給予獎勵。優先保障重點產業、重大項目用地。要抓好企業用工培訓，為用工企業和學校培訓牽線搭橋，主動承接企業用工的培訓業務，建立就業培訓基地。

5、創優人文環境。要提高經營業主政治待遇，邀請重點企業列席區委、區政府與企業相關的重大會議，讓重點企業及時了解重大產業決策和經濟發展戰略。對作出突出貢獻的重點企業負責人，可推薦參加“勞動模范”、“先進工作者”和“優秀企業家”的評選。要優化經營業主生活待遇，科教文衛部門要在職責能力范圍內為重點企業的主要負責人和高級管理人員及其子女在落戶、教育、醫療等方面提供便利。要抓好企業宣傳推介，為重點企業、優秀企業家及名優產品免費套播廣告，優先宣傳推介重點企業。

五、務實推進確保工作落實

加強干部作風和機關效能建設、進一步優化發展環境，必須從嚴要求，堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范措施與科技監管手段并用、開展集中整治與完善長效機制結合，做到多措并舉，推進改革創新，確保工作取得實效。

一是要開展學習教育，嚴正干部思想。各單位要把加強機關干部和公職人員的學習教育擺在突出位置，組織形式多樣的學習教育活動。要教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識；教育和引導各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執政為民的理念；教育和引導各級干部弘揚勞模精神，以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要開展好學習型單位創建活動，把黨性修養和作風養成列入中心組學習和干部教育培訓的重要內容，從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎。

二是要健全監管體系，嚴防廉能風險。認真落實中央和省市有關從嚴管理和監督黨員干部的規定，建立健全干部全方位管理監督體系。紀檢監察部門要加強對各單位“一把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防范和監管。各單位要全面推進風險崗位廉能管理，堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業務流程，做到廉能管理與業務工作有效融合。圍繞規范崗位廉能管理，抓好理清崗位權限、排查崗位風險、規范業務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實，推進業務工作流程的再造、簡化和創新。紀檢監察部門要對各單位的風險崗位廉能管理工作進行驗收。

三是要運用科技手段，嚴厲政務監管。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標，大力整合信息資源和建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺。進一步完善行政效能電子監察系統，建立電子監察綜合監控室，實現對全區政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態視頻監察和數據監察。通過完善網上審批與電子監察系統，實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察。

四是要組織作風督查，嚴肅責任追究。區人大、政協要充分發揮監督職能作用，對干部作風效能建設和優化經濟發展環境工作組織專門的巡查。紀檢監察部門要充分運用發展環境監測、民主評議、明察暗訪、受理效能投訴、日常督查、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。對發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的單位，要嚴格按照《市損害經濟發展環境、影響機關作風效能建設行為問責暫行辦法》對主要領導和相關責任人進行問責。

五是要加強工作領導，嚴密組織實施。為加強對全區干部作風效能建設和優化發展環境工作的領導，區委、區政府專門成立工作領導小組，建立由紀檢監察、組織人事、宣傳等部門參加的聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，加強組織協調。從2012年起，把干部作風效能建設和優化發展環境作為區委對鎮場、街道、園區領導班子和領導干部年度績效綜合考評的重要內容。今年要在全區范圍內集中開展整治干部作風、優化發展環境專項活動。區紀檢監察部門要把干部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容；組織部門要把干部作風建設和優化發展環境作為創先爭優活動的重要內容；宣傳部門要加強對干部作風和發展環境建設的輿論宣傳，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會價值導向。要通過各方面的協調配合、共同努力，抓好機關作風效能建設、優化經濟發展環境工作，在全區上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。