國土系統廉政建設實施意見

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2012年全縣國土資源系統黨風廉政建設和反腐工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央、省、市、縣紀委全會和部、廳、市局黨風廉政建設工作會議部署，緊緊圍繞改革發展大局和國土資源管理改革發展中心任務，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴明紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，鞏固深化“兩整治一改革”專項工作，深入開展“機關作風整治”活動，解決突出問題，建立健全廉政風險防控機制，嚴肅查辦違紀違法案件，著力推進具有國土資源部門特色的懲治和預防腐敗體系建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為國土資源管理事業科學、健康、和諧發展提供強有力地政治和紀律保障。

一、嚴明紀律，確保中央、省、市關于國土資源管理重大決策部署的貫徹落實

1、嚴明政治紀律。始終把黨的政治紀律、組織紀律放在首位，教育引導黨員干部，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。及時發現和堅決制止違反政治紀律的苗頭性、傾向性問題，嚴肅查處散布違背黨的理論路線方針政策的意見、公開發表同中央精神相違背的言論、編造傳播政治謠言等行為，堅決維護中央、省委、市委和上級國土資源部門黨組的權威。

2、加強監督檢查。認真總結近年來監督檢查工作經驗，把握規律，積極探索，扎實推進監督檢查工作科學化、制度化、規范化。緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，重點開展“項目提升年”活動，打造一批質量過硬，有重大影響、典型示范效應的精品項目。認真開展對加強和改善宏觀調控、土地和礦業權市場建設、耕地保護、節約集約用地、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體土地確權登記發證等政策措施落實情況的監督檢查，確保中央、省、市關于國土資源管理重大決策部署落到實處。

二、強化教育和監督，促進黨員領導干部廉潔自律

1、深入開展反腐倡廉教育。堅持黨委中心組學習制度，豐富學習內容，提高學習質量。建立長效教育機制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程。創新教育方式，區分教育對象，深入開展主題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育，不斷提高廉政教育的針對性和實效性。緊緊圍繞社會主義核心價值體系，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和職業道德教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。落實黨的十七屆六中全會精神，組織開展以“廉潔國土”為主題的廉政文化創建活動。大力挖掘和培育先進典型，充分發揮典型示范和引領作用，營造風清氣正的良好氛圍。

2、加強對權力運行的監督制約。認真貫徹落實黨內監督條例，嚴格執行民主集中制，建立健全黨委和局長辦公會議議事規則和決策程序。嚴格執行民主生活會制度和“三重一大”事項集體決策制度，認真落實領導干部經濟責任審計、述職述廉、民主評議、廉政談話等制度，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。繼續抓好廉能風險崗位管理工作，深入排查廉能管理風險點，完善廉能風險防控措施，進一步強化重點領域和關鍵崗位的監督。嚴格按照《省土地使用權和礦業權統一網上交易監督辦法（試行）》要求，突出抓好土地和礦業權網上交易監督，杜絕網外運行，確保網上交易安全。充分運用現代科學技術，積極探索促進權力公開透明運行的途徑，大力拓展社會公眾支持、參與權力制約與監督的渠道，積極構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力結構和權力運行機制，確保權力陽光運行和正確行使。

3、堅決執行黨員領導干部廉潔自律各項規定。全面落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。認真執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。進一步整治領導干部違規接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位和個人禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題；整治領導干部利用職權或職務上的影響，在國土業務辦理環節中官商勾結、權錢交易、為親屬及身邊工作人員謀取不正當利益等問題。落實領導干部離職或退（離）休后從業有關規定。嚴格執行《省國土資源系統廉潔從政六項禁止性規定》，把“六項禁止性規定”作為規范全系統黨員干部行為的準則。

三、開展專項治理和機關作風建設，創建最優發展環境

1、深入開展機關作風整治活動。深入開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，切實解決當前系統干部工作作風中的“庸、懶、散、僵”，領導作風中的“假、浮、蠻、拖”，權力運行中的“私、奢、貪、腐”，行政審批中的低效率，利用中介機構謀取利益等突出問題，進一步嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律和財經紀律，實現干部作風明顯改進，行政服務質量顯著提升，行政審批效率有效提高，發展環境不斷優化。

2、深入推進專項治理工作。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，著力推進國土資源領域項目信息公開和誠信體系建設，抓好國土資源領域項目決策、招標投標、土地出讓、資金管理、中介機構亂作為等重點環節治理。繼續深化國土資源領域腐敗問題專項治理工作，進一步推進制度改革，加強廉政風險防控管理，落實廉政風險防控責任，鞏固提高“兩整治一改革”工作成果。建立健全防治“小金庫”長效機制。深化公務用車專項治理，完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為，著力解決征地程序不規范不透明、征地補償和安置措施不到位等問題，進一步規范征地程序；嚴格執行征地補償有關規定，建立和諧征地拆遷的長效機制。嚴厲查處囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等問題。堅決糾正越權執法、隨意執法、行政不作為、亂作為等行為，著力解決濫罰亂罰、違反程序執法等問題，規范行政裁量權和基層執法行為。

四、深化改革和制度創新，推進懲防體系建設

1、完善黨風廉政建設責任機制。嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，把黨風廉政建設工作納入全市國土資源系統各級領導班子、領導干部的目標管理，進行任務分解。按照集體領導與個人分工負責相結合、“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，做到黨委統一領導，“一把手”負總責，班子成員齊抓共管，紀檢協調督促，股室各負其責的領導體制和工作機制，確保黨風廉政建設責任制全面落實。

2、健全國土資源管理制度體系。圍繞土地出讓、建設用地審批、土地開發整理、采礦權出讓、礦產資源儲量認定、評估機構選擇、市場交易、資產管理等方面，進一步加強國土資源管理制度建設。深化國土資源行政審批制度改革，進一步清理、精減和調整行政審批事項。積極穩妥推進農村集體土地產權制度改革，加快農村集體土地確權登記發證工作。推進集體建設用地管理制度改革，加強農村集體建設用地和宅基地管理。大力推進土地證電子發證工作。進一步完善國土資源執法監察聯動機制，穩步推進多部門聯合執法，加大對國土資源違法案件的查處力度；進一步完善土地和礦產衛片執法檢查工作制度，確保土地和礦產衛片執法檢查工作“零約談、零問責”。創新干部工作機制，積極探索選人用人機制，加大競爭性選拔干部力度，完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大內部重要部門、關鍵崗位干部輪崗力度，增強干部隊伍的生機活力。建立基層國土資源所臺帳管理機制，提升基層國土資源所規范、精細管理水平。充分運用“制度+科技”手段，抓好土地和礦業權出讓網上交易，扎實推進土地和礦業權出讓網上交易和監管，健全網上交易、全程公開、全面監管、及時查處、社會監督的綜合監管體系。

3、完善提升懲防體系建設。全面落實省廳關于推進國土資源管理廉政風險防控機制建設的指導性意見，進一步健全完善市場配置、管理創新、行政權力監督制約、廉政風險預警、廉政風險教育和責任追究等6個方面的機制建設，抓緊完善與紀檢監察部門提出的“八大子體系、三十項機制”相適應、相配套的制度規定，加快構建具有國土資源部門特點的懲防體系。對照市局黨組《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施意見》，全面梳理在教育、制度、監督、改革、懲處、糾風六個方面取得的成績及存在的不足，查遺補漏，及時補充完善。組織開展懲防體系建設任務落實情況的監督檢查，確保各項任務全面完成。

五、加大力度，始終保持案件查辦工作高壓態勢

1、突出查辦案件工作重點。以嚴肅查處發生在土地和礦產資源管理領域的案件為重點，嚴肅查辦領導干部貪污受賄、失職瀆職案件和嚴重損害群眾利益的案件。嚴厲懲處利用審批權、執法權、項目管理權、大額資金支配權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦土地及礦業權市場交易和項目管理中徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部違規違法收受財物、經商辦企業、干預市場交易活動等案件。嚴肅查辦國土資源管理中的商業賄賂案件。嚴肅查處信訪維穩過程中的失職瀆職案件。

2、提高查辦案件工作水平。健全信訪舉報受理機制，暢通來人來信舉報、電話舉報、網絡舉報渠道；嚴格執行案件線索收集、初核、立案、調查取證、移送審理、涉案款物管理等有關規定和程序；認真執行重大案件報告制度，不斷提升查辦案件工作的科學化水平。

六、加強自身建設，努力打造一支堅強有力的反腐倡廉核心隊伍

1、加強紀檢監察干部隊伍管理。積極支持紀檢監察機構履行職責、開展工作，配齊配強紀檢監察干部隊伍，關心紀檢監察干部的成長和進步，優化工作環境，充分調動紀檢監察干部的積極性和創造性。

2、著力提高紀檢監察部門履職能力。進一步增強抓好紀檢監察工作的政治責任感和工作緊迫感，圍繞國土資源中心工作，服務大局，認真履職。緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，加大教育培訓力度，不斷增強自身思想政治建設、職業道德建設和干部能力建設，自覺做保持黨的純潔性的表率。