促進和諧社會工作意見

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“三項重點工作”既是政法機關面臨的重大課題，更是事關黨和國家事業發展全局、需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題，對公安工作具有十分重要的現實和指導意義。

一、當前社會矛盾的特點分析

近年來，由于發展不平衡、不協調、不可持續的問題引發的各種社會矛盾日益凸顯，影響社會和諧穩定的因素增加，上訪、群體性事件、個人極端事件頻發。這些問題處理不好，不僅會影響社會和諧穩定，而且會影響經濟社會發展大局。當前，由于地區之間、城鄉之間的發展差距，社會成員之間收入分配差距，使各種利益訴求引發的矛盾問題增多。從我們***（地區）情況來看，利益之爭是矛盾核心，資源糾紛（征地拆遷、承包經營）是矛盾焦點，群體性信訪事件是矛盾的表現形式。主要呈現以下五個特點：一是糾紛主體在不斷變化；二是糾紛類型在逐漸增多；三是涉及面越來越寬；四是群體性越級上訪量逐年上升；五是矛盾糾紛化解難度逐漸增大。

二、公安機關如何化解舊矛盾

（一）從公安信訪工作來講

古語云：“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬?！边@既是古人治國理政的經驗之談，又是現代社會管理目標所需研究的一個課題。為了維護公安訪情持續平穩，公安機關在做好安全保衛工作的同時，需要大力解決信訪問題，以創造和諧穩定的社會環境。

1、認真對待初信初訪，嚴格信訪受理環節。

總書記指出，要把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態度，反復核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，認真傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

2、加強協作形成合力，落實信訪協調制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經濟的等多種手段，實行綜合治理。比如在處置因企業改制中形成的企業與職工的利益沖突，因城市整體規劃搬遷戶與當地政府之間的利益沖突，因農村土地收益分配中集體與農戶、農戶與農戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領導下，組織經濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯動，整體互動，協作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數別有用心人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時分析研究公安信訪工作的新形勢、新特點，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規律性的問題，研究提出從源頭上進行有效預防和治理的對策措施，使協調機制在信訪工作中發揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實際效果，保障人民群眾的根本利益，維護社會穩定。

3、減少民怨轉化理念，創新信訪思維模式。

重視異己的民眾力量，領悟“水可載舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬”的社會管理目標，既是古人治國理政的經驗之談，又是現代社會建設所需研究的一個課題。在構建和諧社會的過程中，我們要進一步弘揚和創新同志在1956年大力推崇的浙江省諸暨縣“少捕人、多調解”的“楓橋經驗”，大力加強各級司法調解特別是基層司法調解工作，整合鄉鎮（街道）行政資源，努力建立集信訪、政法、綜治、司法、調解為一體的鄉鎮（街道）綜治中心，把發生在城鎮街道、鄉村社區、鄰里弄巷、房前院后的日常生活矛盾，通過調解勸導，消化人際積怨，防止小事變大事、民事變刑事的矛盾升級，以鈍化矛盾的和美之舉促進社會成員和睦相處?！吧俨度?、多調解”，不僅要體現在信訪實踐、司法調解實踐中，大量而艱巨的是要體現在公安、維穩、政法實踐中，避免一些人異化為與社會對立的人，把對抗政府、反對社會、對現實不滿的因素降到最低限度。要切實總結一些非直接利益的人參與群體性，而借民怨、發民憤、借機鬧事的教訓。另一方面，要堅持司法公正，深化普法教育，提高執法水平，強化民主制度建設，加強地方立法，實行依法行政，健全監督體系，加強社會建設和管理的法制建設，堅持和完善法治與德治并舉、懲處與轉化并重的雙軌運行機制，著力轉化社會不和諧、不穩定因素，把政治文明與社會文明推向一個新的高度。

（二）從公安行政復議工作來講

一是健全復議機構，提升復議人員素質，回避個案提前介入，而只就現象進行研究分析，為提高公安行政執法水平提供建設性參考意見，為領導決策提供法律知照、應用性依據。將復議人員從具體的信訪案件、個案研究中抽身出來，加強行政法律法規的學習研究，保證行政復議案件的辦案質量和客觀公正性，避免“既在全場跑，又在場上吹哨”的現象發生。

二是各監督機構相互配合，分清職責，嚴格依法行使職權、履行職責、承擔責任。各部門應正確引導申訴、申請人，宣傳法律法規，通過合法、有效途徑維護自身權益。杜絕互相推諉、法有明文規定不依等現象，在相互的理解和支持基礎上，共同形成合力，解決公安執法中存在的矛盾和沖突，在穩定中求發展。

（三）從公安隊伍建設來講

加強基層公安民警思想政治建設，牢固責任意識，樹立正確的執法理念，要利用我們正在開展的人性化執法活動，按照理性、平和、文明、規范執法的執法理念，教育廣大民警在執法過程中要杜絕機械執法、呆板執法，在法律允許的范圍內盡可能的少抓人、慎處罰，避免與群眾發生沖突，而成為群體性信訪事件的導火索，爭取實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

三、公安機關怎樣預防新矛盾

一是要積極探索建立地、企、警的三位一體社會矛盾排查調處工作機制。公安民警要演繹好黨委、政府了解基層的“信息員”的角色，通過深入農村、企業、社區，認真開展問題調查，矛盾糾紛排查，把走訪、調查的情況進行分析、研判、匯總，形成走訪報告，第一時間向黨委、政府匯報，準確及時地為黨委、政府開展決策部署提供依據。二是要在社會矛盾排查過程中，積極確定工作的重點難點，將容易引起群體性信訪事件的資源糾紛、征地拆遷等作為重點，有針對性地加大工作力度，研究采取強有力的工作措施，并狠抓各項工作措施的落實，努力將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

二是堅持“預防走在發生前、控制走在演化前、化解走在激化前”的原則，落實大走訪。民警應演繹好“宣傳員”的角色。應當深入群眾積極開展“政策法規進萬家”活動，通過多種宣傳形式，向人民群眾宣傳黨的相關政策以及法律法規知識，在群眾中開展相關法律、法規的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強與群眾的聯系溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。同時民警還必須當好方便群眾生產生活的“勤務員”，真正把黨和政府的溫暖、公安機關的熱情服務送到百姓家中。民警應充分發揮自身職能作用，開展為人民群眾送證上門、服務到家活動；積極協調有關部門，開展向廣大農村送農業科技活動；發動社會各界關注老弱病殘群體，為老弱病殘送去關懷和慰問，努力方便群眾生產生活。

當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，由于各種利益訴求引發的矛盾問題不斷增多，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大。所以，及時化解社會矛盾，是公安機關一項重要的工作任務，對可能出現的社會矛盾要提前預防；對已發生的社會矛盾要認真分析，把握動向，及早處置，不可掉以輕心，著重“抓早、抓小、抓苗頭”，把可能發生的社會矛盾努力化解在基層和萌芽狀態。