農村公共服務機制建設工作意見

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一、工作目標

堅持以科學發展觀為指導，圍繞統籌城鄉發展和實現城鄉基本公共服務均等化目標要求，以優化人居環境為核心，以完善長效管護機制為保障，通過建立道路保潔、河道管護、綠化養護、公廁保潔、垃圾轉運、公共設施維護“六位一體”的農村公共服務運行維護機制，鞏固村莊環境整治成果，不斷提升村莊環境長效管理水平，從而形成“橫向到邊，縱向到底，覆蓋全面”的長效管護工作網絡，確保農村基礎設施完好，保潔設施齊全，管護隊伍穩定，資金籌措到位，制度健全完善，考核獎懲分明，監管保障有力，實現農村居民生產生活環境的全面改善、河道清潔優美的目標，從而全面提升農村文明程度，為加快社會主義新農村建設打下堅實基礎。

三、主要內容

農村環境“六位一體”長效管護工作的主要范圍是：村內道路、橋梁等農村基礎設施；村內垃圾收集、污水處理、綠化亮化等農民居住環境衛生等設施；衛生室、幼兒園、生活生產資料超市、黨員活動室、信訪治安等村級綜合服務中心場所；村內農民生活娛樂活動場所等。具體內容包括：

三、管護隊伍

按照“定人、定崗、定責、定酬”要求配備長效管護人員，落實管護人員報酬，建立管護責任制，實行常態化管護。

1、管護人員數量：原則上每300人配備一名管護人員，聘用人員要求身體健康，品行端正，無殘疾。年齡原則上控制在60周歲以內，對身體確實健康、做事認真負責且熱心農村環境保潔工作的，可適當放寬至65周歲。

2、管護人員聘用：一是采取“劃定區域、落實責任、明確報酬”的方式公開、擇優選聘管護人員，優先安排低收入家庭，但在職村干部、在職行政事業單位工作人員不得聘用，嚴禁人情及其他照顧性安排?！皠澏▍^域”，即將行政村劃定成幾個區域，劃定的某一區域內莊臺打掃（含道路、河坡、空閑地、綠化帶等保潔）、公廁保潔等由一人負責承包，避免互相扯皮、互相推諉。管護人員選定后，需在村莊顯目位置張貼公示，接受群眾監督。二是聘用人員需與村簽訂管護合同（或管護協議），合同條款應包括：管護項目、管護區域、管護要求、工資報酬、獎懲措施和對不合格人員清退事項等，合同每年簽訂一次，聘用人員由鄉鎮統一為其投保人身意外傷害保險。管護項目統一設定為：莊臺打掃、河道保潔、公廁保潔、綠化養護、垃圾轉運等5項。

3、管護人員待遇：管護區域達到300人，管護人員報酬一般掌握在每人每年6000元以上（少數自然莊臺較小的情況除外）。管護人員報酬使用市以上財政資金每人每年不得高于10000元，超過部分由村配套資金安排。各行政村應通過劃定管護區域、整合管護項目，采取一人多崗形式，提高管護人員待遇。管護人員報酬由基本報酬和考核報酬組成，基本報酬一般占報酬總額的60%。

4、管護人員職責：管護人員每天對管護區域保潔不少于一次，暴露垃圾應及時進行打掃清理，垃圾轉運應做到日產日清。鎮統一制定管護人員崗位職責，明確管護要求和獎懲措施，提高管護實效。

5、管護人員管理：村級管護人員由各行政村負責管理，管護人員確定后，需將管護人員名單和合同報鎮農村公共服務運行維護管理辦公室和財政所各一份，同時鎮將人員名單報市農村公共服務運行維護管理辦公室、市綜改辦進行備案。

四、管護制度

1、民主議事制度。村內公共服務運行維護項目嚴格執行民主議事制度，實行大家事、大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權、參與權、決策權、監督權，做到公開透明操作、嚴格規范管理。運行維護工作績效考核應充分聽取并尊重村民意見，讓村民參與質量監督。

2、管護人員崗位職責制度。管護人員崗位包括：莊臺打掃人員崗位、河道保潔人員崗位、公廁保潔人員崗位、綠化養護人員崗位、垃圾轉運人員崗位等，實施村要明確管護人員職責，對管護人員實行責任制管理，簽訂管護合同。要通過設立公示欄等形式，對管護人員姓名、管護項目、管護范圍、管護要求、年度報酬、考核獎懲辦法等進行公示，接受村民監督。

3、設施管護制度。針對村內基礎設施現狀，結合環衛設施配備要求，年初制定設施維護計劃，并經村民民主議事，確定當年設施維護項目，確保農村橋梁、路面、路燈、公廁、公共活動場所設施、垃圾收集轉運設施完好。對損壞的設施及時進行維修，保證其功能發揮作用，改變過去重建設輕管護的狀況。

4、考核獎懲制度。建立獎懲制度，強化對管護單位和管護人員的責任考核。各行政村要落實專門干部對管護人員進行考核，并填制考勤表，同時每天對管護人員工作表現、管護質量進行考核。要建立村民監督機制，每月選擇一定數量村民代表對管護人員表現及管護質量進行測評打分。鎮按月對各行政村管護情況進行檢查、考核。村干部考勤考核、村民測評和鎮考核均作為管護人員考核報酬發放的依據，鎮統一制定考核獎懲辦法，明確村干部考核、村民測評、鎮考核的權重和獎懲標準。對不稱職的管護人員要采取清退的辦法，及時調整管護人員。

五、資金安排

市按省定農業人口每人32元/年標準計算分配到鎮，鎮以各行政村人口每人32元/年標準將補助資金計算分配到各行政村，補助資金全部用于農村公共服務運行維護，其中：70%左右用于管護人員報酬，30%左右用于設施維護費用。

六、工作步驟安排

1、宣傳發動階段（2014年12月5日-12月10日）：鎮召開行政村主要負責人或分管負責人會議，宣傳農村公共服務運行維護政策及相關要求，同時，利用廣播電視進行廣泛宣傳讓鄉村干部、老百姓了解政策，從而監督政策的執行。

2、方案制定階段（2014年12月10日-12月20日）：鎮根據市農村公共服務運行維護機制建設實施意見要求制定工作方案，同時建立鎮農村公共服務運行維護管理辦公室，落實責任單位和專門人員，明確工作職責，工作方案須在12月20日前報市農村公共服務運行維護管理辦公室和市綜改辦。上報工作方案時，要同時上報建立管護辦公室、落實責任單位和專門人員、明確工作職責的文件和管護人員、報酬標準、設施維護等情況。

3、長效管理階段（2015年1月1日-2015年12月31日）：我鎮2015年農村公共服務運行維護工作從1月1日開始執行，各行政村與管護人員訂立的管護合同期限應為2015年1月1日-2015年12月31日。各村要按照管護要求加強對管護人員管理，強化責任落實，明確管護職責，提高管護實效。

4、考核驗收階段（2015年1月1日-2015年12月31日）：鎮制定農村公共服務運行維護工作考核辦法，并組織相關人員定期對各鄉鎮農村公共服務運行維護機制運轉情況、管護效果、資金使用等情況進行考核驗收?？己蓑炇詹扇“翟L、督查及專項檢查相結合的辦法，暗訪由鎮農村公共服務運行維護管理辦公室組織，全年每個行政村暗訪不少于一次；督查由鎮政府組織，每季度抽取的行政村比例不低于25%；專項檢查由鎮農村公共服務運行維護管理辦公室、財政所共同組織。暗訪、督查、專項檢查后，由參加人員直接打分，結果報鎮備案，并及時將整改要求通報到村。

七、保障措施

1、強化組織領導。嚴格落實領導責任制和分級負責制。鎮成立由鎮長任組長，鎮分管領導任副組長，相關部門負責人任組員的農村公共服務運行維護機制實施工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責全鎮農村公共服務運行維護機制日常工作。村兩委是這項工作的實施主體，要建立工作班子，明確專門村干部具體負責，形成立體式、網絡化的農村公共服務運行維護工作體系。要制訂村規民約，形成村民參與農村公共服務運行維護工作的齊抓共管機制，同時組織村民對農村公共服務運行維護工作進行監督管理。

2、嚴格資金管理。嚴格執行《市農村公共服務運行維護機制建設示范試點補助資金管理暫行辦法》，規范資金籌集與撥付、資金使用與管理、資金監督與考核等管理辦法。農村公共服務運行維護機制建設補助資金實行專戶管理，專賬核算，專款專用。鎮財政將市財政安排的補助資金納入專戶，按行政村分別建立明細賬，分村核算，結余留用，嚴禁平調和挪用。補助資金實行鄉鎮財政報賬制，管護人員報酬由鄉鎮財政所通過“一折通”直接打卡發放，其中基本報酬按季打卡，考核報酬每半年打卡一次，設施維護費用經村民理財小組審核，履行審批手續后，按規定程序憑有效票據到鄉鎮財政所報賬，確保補助資金用于村內公共服務設施運行維護。

3、嚴格督查考核。鎮農村公共服務運行維護管理辦公室將加大工作督查考核力度，健全完善“暗訪、督查、專項檢查”的督查考評制度，做到平時與季度督查考核相結合、上級與群眾評價相結合。鎮政府將農村公共服務運行維護工作列入年度農業農村工作綜合考核，動真碰硬抓推進，督查考核打分結果，將作為核定農村公共服務運行維護補助資金以及年度評優評先的重要依據。各村要加大對村莊環境的日常督查，提高管護成效。有條件的村可聘用專職督查員，加強對農村公共服務運行維護工作實效的督查。通過執行嚴明的紀律、落實規范的保潔措施，確保農村環境長效管護工作制度化、規范化軌道。