落實黨風廉政建設“兩個責任”工作意見

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根據中共縣委《關于認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任“兩個責任”的實施意見》的相關規定，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三、四、五中全會、中央、省、市、縣紀委全會和系列重要講話精神為指導，正確認識和準確把握“兩個責任”的基本內涵、具體內容和辯證關系，促進黨組和紀檢組認真履行職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、目標任務

主要是建立健全“三個體系”，一是以明確黨組領導班子責任、主要負責人責任、領導班子成員責任為重點，著力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；二是突出紀律監督責任，形成監督有力、制約有效的監督責任落實體系；三是以完善責任考核、責任追究等制度，加強督促檢查，形成有錯必究、有責必問的“兩個責任”問責追究體系。

三、責任內容

（一）黨組主體責任

黨組是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，承擔的主體責任包括領導班子責任、主要負責人責任和領導班子成員責任。

1、黨組領導班子責任。黨組領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負集體責任。

（1）統籌謀劃部署。要把黨風廉政建設與反腐敗工作納入民政工作總體布局，同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。通過對工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工，推動責任落實。

（2）完善工作機制。調整充實局黨風廉政建設責任制領導小組（懲治和預防腐敗體系建設領導小組），明確職責任務，每半年至少召開一次領導小組會議。研究、部署黨風廉政建設和反腐敗工作，及時解決工作推進中存在的問題。依據責任分工，調度督促各職能股室充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的強大合力。

（3）選好管好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全科學的選人用人機制。加強對重要崗位、關鍵崗位人員輪崗交流，完善干部考評機制，加強對干部選拔任用工作的監督。

（4）深化作風建設。以落實“八項規定”為重點，持之以恒反對和糾正“四風”。貫徹“三嚴三實”要求，大力弘揚焦裕祿精神，大興“求實、務實、樸實”之風，積極推進“學習型、服務型、務實型、創新型、廉潔型”民政建設，不斷鞏固和發展風清氣正、干事創業的良好局面。

（5）維護群眾權益。深入開展“正風肅紀”、“還利于民”等專項行動。加強對民政專項資金、民生項目建設的執法監察和糾風治亂工作，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。加強惠民政策落實情況監督檢查，健全直接服務群眾相關制度，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。

（6）加強黨內監督。加強對黨內監督工作的領導，認真落實好民主生活會、重要情況通報和報告、誡勉談話、述職述廉、報告個人有關事項等重要工作制度，及時研究解決黨內監督工作中的重要問題。

（7）加強廉政教育。把反腐倡廉列入干部培訓教育重要內容，增強領導干部廉潔從政意識。加強反面警示教育，剖析民政系統領導干部違紀違法案件，增強黨員干部勤政廉政意識。

（8）加強源頭治理。深入推進權力運行監控機制建設，推行權力清單制度，健全事前事中事后監管制度，切實把權力關進制度的籠子。

（9）打造陽光民政。繼續推進黨務公開、政務公開和辦事公開制度，積極推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。

（10）嚴格責任考核。加強對黨風廉政建設責任制檢查考核工作的組織領導，定期開展干部職工述職述廉考核，對考核中發現的問題要限期整改落實到位，并追究相關人員的直接責任和領導責任。

（11）堅決反對腐敗。支持和強化紀檢組開展反腐敗工作，及時聽取工作情況匯報，協調解決重大問題。加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。

2、黨組書記責任。黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，帶頭履行好主體責任。

（1）履行領導職責。積極推進本系統黨風廉政建設工作，做到“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦）。

（2）強化組織推動。及時傳達貫徹上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，并結合實際做到專門研究、責任分解、明確職責。每年黨風廉政建設情況專題調研至少進行兩次。

（3）加強教育監管。堅持原則、敢抓敢管，加強對領導班子成員及局干部職工教育監管，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。

（4）嚴格廉潔自律。堅持從我做起、向我看齊、以身作則，管好親屬和身邊工作人員，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。

3、領導班子成員責任。領導班子成員要根據工作分工，嚴格落實“一崗雙責”要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

（1）落實分管職責。黨組成員要抓好分管股室（單位）的黨風廉政建設，把黨風廉政建設貫穿到民政業務工作中，對分管股室（單位）堅持做到“五個一”：年初聽取一次黨風廉政建設匯報；年中進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底帶隊進行一次黨風廉政建設責任制檢查；每年對分管股室（單位）負責人進行一次廉政談話；每年向黨組上報一份述廉報告。

（2）加強日常監管。定期或不定期對分管股室（單位）主要負責人、黨員干部廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

（3）自覺接受監督。嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定，堅持以身作則，管好自己、管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督。

（二）明確紀檢組監督責任

局紀檢組對黨風廉政建設履行監督職責。

1、加強組織協調。在局黨組的統一領導下，積極協助局黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。協調解決本單位反腐敗工作事項，及時向局黨組和縣紀委報告反腐敗工作情況，督促檢查本單位落實懲治和預防腐敗工作任務。

2、嚴格紀律監督。堅決維護《黨章》和其他黨內法規，加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。嚴格執行黨的各項紀律，特別是把政治紀律、組織紀律放在首位，嚴肅查處違紀行為，切實維護黨的團結統一。

3、深化作風督查。認真落實作風建設監督檢查有關規定，加大執紀力度，改進檢查方式，及時查處違紀違規行為，推進作風建設監督檢查工作常態化、制度化。嚴肅查處違反作風建設規定的典型案件，對典型案例及時通報曝光。

4、嚴格執法執紀。堅決查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為的行為，切實把上級要求轉化為干部職工的行為準則，確保執行暢通、落實有力。

5、強化責任追究。完善責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對出現嚴重違反作風建設規定、失職瀆職、貪污腐敗等問題的人員，按照有關規定和程序實施責任追究。

6、嚴肅查辦案件。認真處理群眾來信來訪，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處違紀違法案件。加大問責力度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，實行“一案雙查”制度。

7、強化制度監督。對黨員干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小錯釀成大過。嚴格執行任前考廉制度，促進黨員干部廉潔從政。

四、強化措施

（一）實行簽字背書制度。黨組和紀檢組對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書，對本單位黨風廉政建設責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體責任行為進行審閱，提出審閱意見并簽名，作為黨風廉政建設責任制工作考核和追責的依據。

（二）建立聯合預防機制。由局黨風廉政建設領導小組牽頭，積極與檢察、財政、審計等部門聯系，及時分析民政系統出現的苗頭性的問題，抓早、抓小，采取措施，懲前毖后，治病救人，防微杜漸。

（三）實行責任報告制度。實行主體責任“雙報告”制度，局黨組及其主要負責人，每年年中和年末分兩次以書面形式，分別向縣委和縣紀委報告履行黨風廉政建設主體責任的情況。局紀檢組也要每年年中、年末以書面形式，向局黨組和縣紀委報告履行監督責任情況。

（四）完善廉政談話制度。建立黨組書記與領導班子成員、局屬單位主要負責人，領導班子成員與分管股室（單位）主要負責人廉政談話制度，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序，提醒督促落實黨風廉政建設的有關責任。

（五）完善紀檢約談制度。對黨風廉政建設發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低、違紀違法案件較多的股室（單位），由紀檢組長進行約談，提出嚴肅批評，并責令整改到位。同時，聽取主體責任落實情況。

（六）完善督查考核制度。落實主體責任要做到“五個到位”：一是主要領導對黨風廉政建設重要工作部署、過問、協調、督辦要到位；二是班子成員“一崗雙責”、“兩手抓、兩手硬”要到位；三是研究部署黨風廉政建設和紀檢監察工作要到位；四是民主生活會、述職述廉、班子成員之間相互監督要到位；五是對腐敗案件有案必查、有腐必懲要到位。落實監督責任要做到“四個到位”：一是貫徹中央有關決策部署要到位；二是辦案力度要到位；三是落實“抓早抓小”要求要到位；四是貫徹發現問題、形成震懾要求要到位。

五、加強領導

（一）強化組織領導。黨組要把落實“兩個責任“列入重要議事日程，層層傳導壓力，一級抓好一級。局黨風廉政建設領導小組要經常研究、督查、推進和考核“兩個責任”的落實情況。紀檢組要及時向黨組匯報上級紀委的有關要求，切實解決落實“兩個責任”遇到的困難和問題。

（二）建立工作臺賬。分類分級建立落實“兩個責任”臺賬，實行臺賬式管理項目化推進，一項一項抓好落實。強化工作評估，定期開展對落實“兩個責任”的評估，對照職責任務，進一步查漏補缺，完善工作措施。

（三）營造輿論氛圍。加大實施“兩個責任”的宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，主動向社會開展履行“兩個”的公開承諾，自覺接受社會監督。