行政中心風險崗位實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，運用現代管理理念和科學管理方法，以規范權力運行為重點，以制度建設為保障，不斷完善風險崗位廉能管理工作機制，確保崗位職責明確、業務流程規范、防范措施得力、預警糾偏及時，更加有效地預防腐敗，以黨風廉政建設的實際成效為“三新”建設提供堅強的政治保證。

二、工作目標

突出全面查找風險點位、綜合梳理風險類別、科學劃分風險等級、動態管理風險信息“四大環節”；建立教育、監督、預警、防控、激勵“五項機制”，力爭到2011年底形成本機關部門單位和所有崗位的廉能風險防范工作網絡，到2012年形成比較完善的風險崗位廉能管理長效機制，推動反腐倡廉建設取得新成效。

三、實施范圍

本機關部門科室及其全體工作人員，重點是掌握干部人事、財物管理、公共資源配置等權力的崗位。

四、工作內容

(一)查找風險點位。采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，通過“自己找、互相查、領導點、組織評、集體審、社會督”等六種方法，逐級、逐崗、逐個環節全面深入查找風險點，尤其是重點領域、重點單位和重要崗位，要實行普查、徹查，做到查深、查準、查全、查實。針對領導班子成員，著重查找涉及職務風險方面存在的問題；針對具有干部人事權、財物管理權、行政審批權、行政決策權的人員，著重查找涉及崗位風險方面存在的問題；針對重點工程、重大項目、重要工作的關鍵環節，著重查找操作過程中存在的問題。

(二)梳理風險類別。各科室將查找出來的風險點，按照思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險、工作效率風險等類別進行梳理分類，并由單位組織部分人大代表、政協委員、群眾代表、行風評議員和企業代表等各方人士參與的綜合評估委員會，對風險點進行分析評估，將評估確定后的風險點進行登記造冊、電腦備案、流程公示。

思想道德風險主要表現為：放松政治理論學習和世界觀改造、理想信念動搖；政治素質低，思想意識背離社會主義榮辱觀，不重視自身作風建設，不思進取、自由散漫；漠視群眾、脫離實際、官僚主義、形式主義，特權思想、霸道作風；陽奉陰違、弄虛作假，貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

崗位職責風險主要表現為：不履行“一崗雙責”，或履行不到位，違反廉潔自律規定濫用職權或利用職務上的便利以權謀私；違反工作紀律、崗位職責要求開展工作，履行職能缺位、錯位、越位，不作為或亂作為；違反廉潔自律規定、利用職務上的便利謀取私利；濫用職權，失職瀆職；違反民主集中制，獨斷專行或者軟弱放任等。

制度機制風險主要表現為：不能適應改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時制定和實施必要的規章制度；有些制度可操作性不強，約束作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施；有些制度貫徹落實不到位，缺乏監督落實的措施，使工作出現紕漏；部分機制缺乏相關支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不強等。

工作效率風險主要表現為：辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、效能不高；“小鬼難纏”、“中梗阻”和不給好處不辦事、給了好處亂辦事、“吃、拿、卡、要、報”等問題；服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”；“文山會?！?、“迎來送往”、應酬過多等。

(三)劃分風險等級。按風險發生概率或可能造成危害損失程度確定出廉能風險點等級。從高到低一次劃分為三個等級：一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等，實行紅色預警，由區紀委監察局負責處置并承擔重點監控責任；二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等，實行橙色預警，由區紀工委監察分局負責處置并承擔重點監控責任；三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良影響或一定經濟損失的風險，實行黃色預警，由本“中心‘負責處置并承擔相應的重點監控責任。

區行政服務中心單位及主要負責人的風險等級由區行政服務中心“推進落實委員會”研究決定后，報區“指導委員會”審核確定，其它崗位和內設科室的風險等級由各部門單位“推進落實委員會”審核確定。確定后的風險等級，應在一定范圍內公示，接受群眾監督。風險等級實行一年一評定。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程序重新評定風險等級，報相應“委員會”審核確定。

(四)動態管理風險。圍繞查找確定的各類風險點及其風險等級，有針對性地制定并落實有效管用的防控措施，報相應“委員會”備案，并在一定范圍內公示。將查找確定的廉能風險和相應制定的防控措施登記匯總，填寫《單位(部門)廉能風險識別防控表》、《股（科）室廉能風險識別防控表》和《崗位廉能風險識別防控表》，建立臺帳，形成廉能風險信息檔案，實行集中規范管理。根據不同時期、不同領域、不同崗位、不同人員的風險點的變化情況，適時增減廉能風險點，實現動態管理。

五、工作要求

(一)加強領導，精心組織。區行政服務中心成立“風險崗位廉能管理推進落實委員會”，負責對本單位黨員干部，尤其是科級領導干部廉能風險情況進行監督、管理、評估、處置；要把開展風險崗位廉能管理工作作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動、加強機關效能建設的重要舉措和載體之一，作為加快推進“三新”的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作運行機制。要認真履行職責，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，扎實推動工作深入開展。

(二)強化責任，嚴格考核。“中心”領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找風險點，帶頭制定和落實防范措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉能風險防范管理，層層落實責任，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位和每一個人。要定期對廉能風險防范管理工作運行情況進行自查評估，查找問題，完善措施，總結經驗，并及時上報工作動態、經驗做法等。

(三)突出重點，狠抓落實。防范廉能風險，要突出抓好領導班子和中層干部、關鍵崗位和重點人員，多層次、全方位鋪開，確保不漏崗、不缺項。同時，推行風險崗位廉能管理，要與落實黨風廉政建設責任制相結合，與實際工作相結合，與關鍵崗位、重點環節突破相結合，與查補堵漏、建立完善懲防體系相結合，穩步推進，確保活動各項工作年底順利通過檢查驗收，務求取得明顯成效。