強化法治質監建設工作方案

導語：強化法治質監建設工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以全面建設法治質監為目標，加強權力運行的規范和監督，有效提升全市質監系統依法行政的意識和能力，全面推進依法行政，建設法治質監。

二、工作目標

全面推進依法行政，力爭在“十二五”期間基本實現建設法治質監的目標：

1、法制教育扎實深入，全市質監系統依法行政的意識和能力顯著提升；

2、公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結合的科學民主決策機制逐步建立，行政決策程序不斷完善；

3、行政執法體制不斷健全，相對集中行政許可權改革取得明顯成效，行政審批服務效能明顯提升；

4、行政執法責任制得到有效落實，行政執法監督力度不斷加大，行政執法行為不斷規范；

5、行政監督制約和行政問責機制不斷健全，權力運行得到有效制約；

6、行政復議和行政應訴工作程序不斷完善，行政爭議得到有效化解。

三、主要工作任務

（一）、加強依法行政教育，提升依法行政意識和能力

1、健全普法長效工作機制。全市質監部門要加大學法、用法、普法工作力度，做好“六五”普法規劃和年度普法計劃的制定工作，認真抓好落實。領導干部要帶頭學習，堅持集體學法制度、領導干部依法行政專題研討制度、領導干部法制講座等制度，切實做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要全面落實執法人員法律知識學習培訓及考核制度，定期開展執法人員法律知識講座，及時組織有關新法律法規的專題培訓。要把培訓情況、學習成績記入行政執法人員檔案，納入公務員考核以及行政執法人員執法責任制評議考核體系。

2、大力開展依法行政教育。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，努力營造憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。要大力培育依法行政先進典型，及時總結、交流、推廣好的經驗和做法，充分發揮典型示范帶動作用。要將依法行政教育與思想政治教育、廉政警示教育相結合，進一步增強行政執法人員特別是領導干部的依法行政意識和責任意識，提高其運用法治思維和法律手段行使行政權力、解決矛盾和問題的能力，切實遵守有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究的行為準則。

（二）完善行政決策機制，保證依法科學民主決策

1、加強行政決策程序制度建設。全市各級質監部門要健全重大決策規則，健全和完善有關工作制度，進一步健全公眾參與、專家論證、法律咨詢和集體討論決定相結合的決策機制。

2、完善重大行政決策程序。對涉及公共利益、人民群眾切身利益以及涉及本部門事業發展、職工切身利益等重大決策事項，事前都要通過走訪、座談、發放征求意見書、專家咨詢、法律咨詢等多種形式，廣泛征求基層單位、人民團體、派和群眾的意見、建議，必要時舉行聽證會。重大決策事項都要經過本單位局務會或局長辦公會集體討論決定。要建立和完善突發、緊急事件的決策程序制度。除突發、緊急事件外，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，用程序規范決策工作，用程序提升決策質量。

3、建立重大行政決策跟蹤反饋制度。要研究建立重大決策跟蹤了解、評估的工作機制。對已執行的重大決策，要跟蹤了解決策的實施情況，適時對決策進行評估，并依據評估結果調整和完善有關決策。對于違法決策規定，出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格追究責任。

（三）、規范行政執法行為，提高行政執法效能

1、完善行政執法體制。全市質監部門要進一步推進行政執法體制改革，健全并完善相對集中的行政許可、行政處罰辦理制度。要杜絕多頭執法，多層執法和不執法、亂執法等問題。大力推進相對集中行政許可權改革，實行“受理、審查、批準”三分離制度，實行“一個窗口對外”的審批模式。

2、認真落實行政執法責任制度。全市質監部門要進一步建立健全“清理依據、明確職責、定崗定責、檢查考核、落實獎懲”的行政執法責任制度，要組織對依法授權開展的行政管理和行政執法工作法律依據、事項和程序重新進行梳理，查找一些不適應、不符合和不規范的執法行為和現象，對行政執法責任制度進行重新修訂和完善，將法定職責落實到具體的執法機構、執法崗位及執法人員。要采取各種形式，不斷完善并認真落實案件質量考核、錯案責任追究等工作，加強對行政執法活動的監督檢查，嚴格責任追究，做到令行禁止，政令暢通。加強行政執法評議考核，要把評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處的重要依據。

3、加強規范性文件管理。全市質監部門要嚴格依法制定規范性文件，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權利。進一步加強對規范性文件的管理，規范性文件必須經本部門法制科室合法性審查后，報請局務會或局長辦公會議審議后，報地方政府法制部門進行審查和備案。對涉及公民、法人和其他組織重大利益的規范性文件，要經過聽證程序，廣泛聽取意見和建議。要采取多種形式向社會公布，未向社會公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。進一步加強規范性文件的評估清理工作，對與法律法規和國家政策相抵觸或者不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要及時修改、廢止或者宣布失效，并向社會公布，切實維護法制統一和政令暢通。

4、規范行政許可行為。優化和完善行政許可事項辦理程序，健全行政許可事項受理、現場審查（核查）、審核和批準、觀察員和審查員委派、行政許可公開以及行政許可責任考核追究等工作程序和工作制度。加快推進網上電子審批，落實行政許可“八公開”，規范行政許可服務行為，不斷提升服務效能。按照權責一致原則，強化“誰審批、誰負責”責任制，嚴格崗位責任追究。

5、規范行政執法行為。全市質監部門要嚴格按照法定權限和程序行使執法權力，切實履行執法職責，做到嚴格、規范、公正、文明。要進一步規范行政執法執法程序，明確執法步驟、環節和時限，使用法定執法文書，保證規范執法。要規范裁量權的行使，要平等對待行政相對人，同樣情形同樣處理；遵守過罰相當原則，處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或減少對當事人權益的損害，保證公正執法。堅持教育和處罰相結合的原則，明之以法、曉之以理，動之以情，努力實現法律效果與社會效果的統一，保證文明執法。要繼續開展“和諧執法，陽光辦案”實踐活動，推行全過程說理式執法。以依法行政、以理服人為基本要求，以提高執法人員素質為基礎，以網上辦案、開門審案為手段，以說理式執法文書為載體，逐步構建完善新型行政執法模式，不斷推進行政執法工作的公正和公開。要完善行政執法經費保障機制，按規定將本部門履行法定職責所需經費統一納入財政預算予以保障，罰沒收入必須全額繳入國庫，不得以任何形式將罰沒收入、行政事業性收費與本部門行政經費、工作人員福利待遇掛鉤。

6、加強行政執法信息化建設。要充分認識信息化建設在轉變執法管理方式，提高執法管理效能，打造執法信息平臺方面的重要作用。積極推進實施行政處罰案件“網上辦案”系統，行政許可事項“網上辦理”系統，行政執法人員“網上動態管理”系統，做到依法優化、統一規范、高效便民，杜絕暗箱操作，減少行政成本，提高工作效率，接受社會監督。

7、加強行政執法隊伍建設。全市質監部門要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法主體資格和行政執法人員持證上崗制度。對擬從事行政執法工作的人員，要統一組織專門的法律知識考試，未通過考試、未取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法活動。進一步整頓行政執法隊伍，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要建立行政執法人員定期學習培訓制度，通過內部定期培訓、委派培訓、自學等有效形式，加強質監有關法律、法規和規章的培訓學習，加強辦案實踐技巧的研討學習，加強廉政教育學習，不斷提高行政執法人員政治素質、法律素質和整體執法水平。結合國家司法考試制度，積極組織執法人員參加省局舉辦的司法考試培訓班，鼓勵積極參加國家司法考試。

8、規范技術機構檢驗行為。全市質監部門要加強對技術機構的管理，規范技術機構的檢驗行為，促使其依法辦事、依法檢驗、依法運營。要加強對技術機構的監督，建立監督考核和過錯責任追究制度，督促技術機構建立健全檢驗管理檢驗制度和內部監督約束機制，強化檢驗人員法制意識、責任意識和風險意識，做到檢驗合法、程序規范、數據準確，促進技術機構健康發展。

（四）、加強行政監督問責，規范行政權力運行

1、強化內部監督制約機制。全市質監部門應當健全內部層級監督機制，建立重大行政處罰案件備案制度。嚴格執行行政執法責任制定期考評、行政執法監督檢查制度，通過責任指標考評、案卷評查、問卷調查、投訴處理等方式，切實加強行政執法監督檢查工作力度，加強對行政處罰和行政許可行為的監督，嚴格執行執法過錯追究有關規定，及時發現和糾正違法或不當的執法行為。要充分發揮審計、監察等專門監督作用，著力加強財政專項資金和預算執行審計、部門負責人離職審計等工作，有效保障審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

2、健全外部監督機制。全市質監部門要自覺接受各級人大、政府、政協、司法機關依法實施的監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督。對監督所反映的問題，要迅速組織研究、調查核實，并及時反饋處理結果。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。

3、建立健全行政問責機制。全市質監部門要依法落實行政執法人員特別是領導干部行政問責制度。嚴格執行公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。大力推動行政監察、行政復議、審計等監督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督機制，對行政監督中發現的有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關責任人員以及直接負責的領導人員直至本部門主要領導的責任。

（五）、增強矛盾化解能力，促進社會和諧穩定

1、健全質量安全矛盾糾紛調解機制。全市質監部門要充分發揮“12365質監熱線”作用，大力倡導和完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。要公平對待雙方當事人，認真調解。對調解未達成協議的，要引導當事人通過復議、訴訟等法定渠道解決，對依法不屬于調解范圍的事項，應當向當事人解釋，告知其法定解決途徑。要認真貫徹執行信訪條例，對當事人通過信訪方式反映的行政糾紛等問題，要認真調查，分清是非，按照法定程序及時限要求向當事人反饋意見。要研究建立信訪與行政復議銜接機制，努力將行政糾紛化解在初發階段，實現“紛爭止、事情了、人氣和”。

2、加強完善行政復議工作。全市質監部門要高度重視行政復議在防范化解行政爭議中的作用，健全和完善行政復議工作程序。審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，及時依法公正作出行政復議決定。要改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證等手段辦理復議案件，提高案件審理質量，增強復議決定的公信力。對于案件審理中發現的需要糾正的問題，要及時提出法律意見和建議，予以糾正。對違法或不當行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的要確認違法，切實做到客觀公正，不得庇護。

3、做好行政應訴工作。全市質監部門要建立行政應訴制度。對人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。需要出庭應訴的，要指派或者委托訴訟人出庭。必要時，單位負責人要出庭應訴。對本部門法律素質高并有實踐經驗的工作人員，要作為行政訴訟人重點培養。要自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議，保證行政爭議的依法解決。

四、保障措施

（一）加強領導，統籌安排

市局成立由局長任組長，其它領導班子成員為副組長，各市局、開發區分局主要負責人以及市局直屬機構和各科室主要負責人為成員的推進法治質監建設工作領導小組，統一領導、部署和協調推進法治質監建設的各項工作。領導小組辦公室設在市局監督與法制科，負責推進法治質監建設的日常事務，包括組織實施、情況通報、信息反饋、日常監督檢查和年度監督考核等工作。

各縣局、開發區分局以及市局直屬機構要結合實際，迅速成立推進法治質監建設工作領導小組，制定實施方案，對依法行政工作進行統籌安排。各單位要把推進依法行政工作列入重要議事日程，主要負責人每季度要至少聽取一次依法行政工作匯報，及時發現并解決依法行政工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實做到部署工作時明確依法行政任務、檢查工作時過問依法行政情況、指導工作時提出依法行政要求，把建設法治質監工作落實到全局工作的各個方面。

（二）加強法制機構建設，強化保障基礎

全市質監部門要進一步加強本部門法制機構建設，充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治質監工作中的組織協調和督促指導作用。法制機構要努力提高新形勢下做好質監法制工作的能力和水平，努力在建設法治質監中發揮參謀、助手、顧問作用?？h級質監部門要配備專職法制工作人員，專職法制工作人員須經法制培訓考核合格，方可持證上崗。要加強法制隊伍建設，努力建設一支思想過硬、業務精湛、紀律嚴明、作風優良的法制隊伍。要舍得投入，為依法行政工作提供必要的經費、設備和后勤保障。

(三)加強行政公開，增強工作透明度和公信力

全市質監部門要積極推進質監信息公開工作，依法確定應當公開、可以公開和不得公開的事項。能公開的信息，一律公開。應當主動公開的信息，要及時、準確地予以公開。對公眾申請公開信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全質監信息公開的監督保障機制，依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系。要深入推進行政許可事項的公開，加強行政審批服務窗口建設，建立和規范行政審批服務流程。要加強12365投訴舉報指揮系統建設，方便群眾舉報投訴咨詢。根據實際條件，要設立電子信息屏、資料索取點、信息公告欄等場所和設施，提供高效便民服務。

（四）加強行政管理制度建設，增強保障能力

全市質監部門要把推進法治質監建設與深化行政管理體制改革、轉變工作職能有機結合起來，依法理順政企關系、政事關系，完善干部人事、財務管理、業務監管等各項規章制度，保障法治質監建設的全面推進。要進一步完善領導干部依法行政考核任用制度。對依法行政意識和能力強、自覺和善于依法辦事、在堅持依法辦事上做出實績的優秀干部，要優先提拔使用。

（五）加強宣傳，營造良好的輿論環境

全市質監部門要切實抓好“六五”普法工作，進一步加大依法行政宣傳工作力度，精心組織開展“3.15消費者權益保護日”、“12.4全國法制宣傳日”、“質量月”、“法律六進”和“質量安全企業主體責任”等普法宣傳活動，使全社會支持法治質監建設，形成良好的輿論環境。

（六）加強監督，抓好工作措施的有效落實

各部門要根據《實施方案》以及《工作目標、任務分解細則》職責分工要求，制定具體的工作措施，抓好落實和對口監督。市局將定期或不定期的對全系統推進法治質監建設，依法行政工作情況進行監督檢查，將依法行政工作考核情況納入年度工作目標考核體系，嚴格落實獎懲制度。

（七）加強總結，有效推動法治質監建設

各單位要定期總結推進法治質監建設的工作情況，每半年向市局推進法治質監建設工作領導小組報告一次。對依法行政先進人物和典型事例要及時總結，隨時上報。通過典型引路，促使全市質監部門干部職工進一步強化法治理念，深刻領會法治思想、法治價值觀、法治精神的內涵，使法治成為我們依法行政的準則，使之成為質監干部職工守法、依法行使職權的自我意識和自覺行為，將法治質監建設不斷推向深入。