街道民主監督工作方案

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一、指導思想

建立街道村（居）民主監督服務中心，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、市委關于加強農村黨風廉政建設方針政策和部署要求，以規范村（居）務監督委員會工作為前提，以推進村（居）務監督委員會規范化建設、提高村務監督工作水平，強化“三資”科學化管理為目的，著力解決村（居）務監督委員會在村級事務決策、管理、監督、服務中存在的突出矛盾和問題，為我區農村改革、發展、穩定和新農村建設提供有力保障。

二、目標要求

通過建立街道村（居）民主監督服務中心實現以下目標：

一是資源有效整合。充分利用和使用好街道現有人員力量、軟硬件設施等，整合各種資源，實行街道紀工委、經管部門、三資委托中心合署辦公，建立機構，明確職責，實現對村（居）務監督委員會集中管理、服務和指導。

二是工作規范有序。在街道村（居）民主監督服務中心建立一套工作調度、學習培訓、審核把關、處置答復、民主評議、獎懲考核等行之有效規章制度，規范工作流程，約束村監委會成員行為，激發工作動力，實現村務監督委員會高效、規范、有序開展工作。

三是政策服務支撐。搭建政策、業務咨詢平臺，制定村務監督委員會工作規范，出臺保護和責任追究機制，按照“七有”標準落實工作場所和工資待遇，解決好村務監督委員會人員不會監督、不敢監督、不愿監督的問題。

四是上下形成合力。充分發揮街道村務監督委員會監管服務中心承上啟下的作用，解決好上級政策部署執行不到位、基層“工作無腿”的現象，形成區、街、村三級共同抓好村務監督的合力，不斷促進農村基層黨風廉政建設上水平。

三、明確職責和工作任務

（一）村（居）民主監督服務中心的主要職責是：

1、負責對村務監督委員會工作進行協調、檢查、考核。2、加強對村務監督委員會成員進行日常工作指導、定期業務培訓和提供政策、法律咨詢等服務，解決、答復工作遇到困難和問題。3、受理對村（居）務監督委員會成員的投訴，防止村（居）務監督委員會成員不作為、亂作為等行為。4、保障村（居）務監督委員會依法依規正確行使監督權力，保護其不受陷害、打擊報復。5、對各村（居）重大事項決策、現金收支等事項進行全過程監督。

（二）村（居）民主監督服務中心工作任務

一是加強農村“三資”監督管理。進一步完善農村集體“三資”委托服務機制，建立配套的資金、資產、資源管理制度，村集體一切收入、開支由街道村（居）民主監督服務中心通過建立固定銀行統一管理、審核。充分發揮村務監督委員會作用，加強“三資”民主決策全過程監督，定期組織開展村級集體資金、資產、資源清理工作，摸清底數，建立臺賬，并報街道村（居）民主監督服務中心備案。健全完善農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用公開競價和招標投標制度，嚴格程序監督，確保集體資產保值增值和集體資源有效合理利用。

二是加強村級事務流程化管理。組織村務監督委員會認真梳理村級重大事項和一般事務，按照健全制度、統一流程、規范操作、民主公開的要求，制定村級事務管理流程。重點推廣村重大事項由村組織提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，以及決議公開、實施結果公開“四議兩公開”管理方法，加強對村級民主決策、民主管理、村務公開的監督。

三是加強村務監督委員會規范化管理。認真執行《區村務監督委員會工作制度（試行）》，制定出臺街道村務監督委員會工作規范，建立村監會反應問題及工作意見建議臺賬，每月召開一次工作調度會，定期開展村務監督委員會成員培訓，積極推行程序式監督、參與式監督、審核監督、評議式監督等方式，使村務監督委員會成員明確職責、監督內容和監督程序和方式。按照“七有”標準要求，加強完善村務監督委員會的軟硬件設施，全面落實村監會管理會成員待遇，建立村監委會成員保護機制，對打擊報復監委會成員的相關人員，一經查出，嚴肅處理，保證村務監督委員會依法依規正確行使監督權力，調動和激發村監會成員工作積極性。

四是加強檢查考評管理。制定《村監會工作目標考核辦法》，建立民主評議和責任追究制度，定期組織對村監會工作開展情況進行監督檢查，對村監會成員不履職不盡責或有違反政策、違紀違法行為的，視情節輕重給予通報批評、誡勉談話、撤職等處理，對工作突出的，開展“群眾滿意村務監督委員會”爭創活動，樹立典型示范，促進面上工作開展。

四、方法步驟

（一）籌備工作階段

制定和印發《關于建立街道村（居）民主監督服務中心試點工作的實施方案》，成立建立街道村（居）民主監督服務中心試點工作領導小組，明確紀工委書記具體負責此項工作。實行街道紀工委、經管部門、三資委托服務中心合署辦公，組建街道村（居）民主監督服務中心，懸掛村（居）民主監督服務中心牌子，由紀工委書記兼任中心主任，紀工委副書記或經管站長擔任中心副主任。

（二）組織實施階段

舉辦村（居）民主監督服務中心關于村務監督，“三資”管理，黨務、村務、財務公開等相關知識培訓。制定村（居）民主監督服務中心工作規范、辦事指南、中心工作人員考核辦法、中心人員分工和辦事流程等制度，設立村（居）民主監督服務中心監督電話和服務電話。建立會議記錄、財務管理、重大事項終審、各村（居）公開事項等工作臺賬，及時、真實、具體、全面記載每項工作。

（三）總結完善階段

由區紀委對建設的村（居）民主監督服務中心進行檢查。研究工作中存在的問題和不足，積極推廣好經驗好做法，進一步健全完善各項規章制度和工作流程等。適時召開總結匯報會，積極探索村（居）民主監督服務中心運行、管理的新方式新機制，不斷提升建設水平和服務水平。

五、工作要求

1、提高思想認識。開展建立村（居）民主監督服務中心工作，是今年區紀委創新性工作之一，是全區反腐倡廉建設的一項重要工作，也是進一步加強我區農村基層黨風廉政建設的重要舉措。各試點單位要進一步提高思想認識，把推進村務民主服務中心列入重要議事日程，采取得力措施，抓好工作落實；要大力宣傳建立村務民主服務中心的目的、意義和要求，使廣大群眾充分了解該項工作，積極參與并支持該項工作，增強廣大群眾參與民主監督、自我管理、自我服務的主動性，進一步營造推進工作的良好氛圍。

2、落實工作責任。區紀委要發揮職能作用，加強工作指導，全程跟蹤掌握建立情況，及時解決有關的問題；試點單位紀工委要發揮組織協調作用，加強村（居）民主監督服務中心的具體指導，及時總結推廣好的經驗和做法；經管等部門要加強對村（居）民主監督服務中心相關業務的專業指導，強化對村集體經濟組織的審查監督。

3、加強工作創新。各試點單位要根據實際制定實施方案，抓好建立工作。要及時掌握工作進度。要在實踐中不斷創新，挖掘特色做法，通過組織交流、借鑒、學習等形式，總結提煉先進經驗，將經驗上升為制度性、規范性成果，不斷推進工作的規范化、制度化，為推動全區開展建立村（居）民主監督服務中心工作奠定有力的基礎。