投資發展環境整治實施方案

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一、目標要求

堅持以科學發展觀為指導，搶抓西部大開發、關中―天水經濟區建設等政策機遇，牢固樹立“發展環境就是生產力、就是競爭力”的理念，著力解決影響投資發展環境的突出問題，大力改進干部作風，切實促進招商引資工作，保護全民創業熱情，全力打造“成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快”的投資發展環境，努力把建設成為投資創業的政策洼地、服務高地、發展福地。

二、整治重點

全體干部職工要立足實際，把解決問題貫穿活動始終，本著“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就整治什么問題”的原則，從整治干部職工作風入手，以改善服務環境、法制環境、信用環境等投資軟環境為重點，堅決糾正“庸、懶、散、虛”等問題，切實提高行政效能，精簡行政審批事項，加大政策優惠力度，規范行政執法行為，清除企業發展障礙，治理企業周邊環境。

1、在煤炭資源開發方面，重點整治擅自設定審批事項，私增審批前置條件和環節；有利搶著辦、無利互相推，無正當理由拒不辦理或超時限辦理；收取不合理費用，強行提供有償服務；憑借審批權或其他管理權，威逼要挾，坑、卡、拖、壓、刁難，為自己或特定關系人謀取不正當利益等行為。

2、在煤礦安全監管方面，重點整治有法不依、執法不嚴，不能文明執法，工作方法簡單粗暴；以權代法，以言代法，趨利執法，以罰代管，亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派；違反法定權限或程序，隨意查扣企業生產資料、生產工具和其他經營設施或凍結銀行賬戶。強制企業參加各類學會、協會等社團組織或舉辦涉企評比、達標、表彰及培訓；利用年檢搭車收費、攤派征訂報刊、雜志；檢查不出示證件，收費不開發票，違反規定募捐、亂拉贊助等行為。

3、在機關政務管理方面，重點整治不通過有效形式公開單位職責、管理權限、審批事項、申報條件、申報材料、收費事項、收費標準、辦事依據、辦結時限、辦事流程、服務承諾及監督投訴方式；有關事項不一次性告知或告知不明確、不具體。

4、在干部作風建設方面，重點整治作風漂浮、敷衍塞責，弄虛作假、欺上瞞下，做表面文章、搞形式主義以及有令不行、有禁不止；對群眾和客商生冷硬噌，辦事拖拉，推諉扯皮，效能低下；缺乏誠信意識，不履行合同，隨意毀約，只承諾不踐諾，使投資者進退兩難；急功近利，利用未立項、未通過審批的項目或虛設項目哄騙客商，給投資者造成重大損失；地方保護主義嚴重，對待侵害客商利益的問題處理不公，甚至貪贓枉法；不遵守工作紀律，上班遲到早退，看股炒股、上網聊天、玩游戲，甚至打牌賭博；長期“走讀”，拿工資不上班或吃空餉等問題。

5、在服務發展方面，重點整治服務機制不協調，個人利益至上，行政不作為、慢作為、亂作為；干擾入駐企業正常生產經營秩序，侵犯企業權益，支持、縱容黑惡勢力強行推銷產品、強攬工程、強裝強卸、封門堵路，企業周邊治安環境不穩定等問題。

三、方法步驟

“投資發展環境整治年”活動從4月20日開始至12月底結束，分四個階段進行：

1、宣傳動員(4月20日―4月30日)。召開全體干部職工大會，對投資發展環境整治年活動進行動員部署。成立領導機構和工作機構，結合實際制定具體的活動實施方案。組織全體干部職工重點學習市第六次黨代會、全市經濟工作會議、全市招商引資大會精神；學習省《損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》，市《關于優化投資環境的紀律規定》、《關于加強黨政機關干部管理優化投資發展環境的暫行規定》、《關于進一步推進依法行政優化投資發展環境的若干規定（試行）》等紀律規定。局辦公室負責廣泛宣傳整治活動的意義、內容和目的，報送工作動態，營造濃厚的輿論氛圍。要暢通舉報渠道，向社會公開舉報電話、舉報郵箱，收集各方面的投訴舉報。

2、自查自糾(5月1日―5月31日)。要對照整治重點，采取召開座談會、設立意見箱、電話征詢、上門走訪等方式，廣泛聽取服務對象的意見和建議，查擺投資發展環境方面存在的問題，梳理歸類，登記造冊，形成問題分析報告；有針對性地制定整改措施，確定整改時限，落實整改責任，公布整改結果。要嚴肅查處問題，對影響或破壞投資發展環境的問題，分別采取停職檢查、警示訓誡等方式進行處理，觸犯法律的要移送司法機關。

3、集中整治（6月1日-10月31日）。全體干部職工要結合實際，發揮職能作用，大力整治職權職責范圍內破壞投資發展環境的問題，對工作作風、執法行為以及優化投資發展環境紀律規定執行情況進行自查自糾，認真整改破壞投資發展環境的問題。

4、建章立制(11月1日-12月31日)。要繼續堅持服務承諾制、限時辦結制等規定，嚴格執行責任追究等制度。局辦公室負責完善機關管理制度，健全綜合考評獎懲機制和全程監督制約機制，堅持用制度管人管事，提高優化投資發展環境工作的規范化、制度化水平。

四、組織機構

為確?；顒禹樌麑嵤?、取得實效，我局成立“投資發展環境整治年”活動工作領導小組，組成人員如下:

五、幾點要求

一要高度重視。投資發展環境是加快發展的生命線。全體干部職工要充分認識開展“投資發展環境整治年”活動的重要意義，確?；顒尤〉脤嵭?。

二要落實責任。各股室要緊密配合各自工作重點，認真落實承擔的工作任務，形成整體合力，保證“投資發展環境整治年”活動扎實推進。

三要實施問責。對破壞投資發展環境的問題要采取公開通報、警示訓誡、組織處理等方式進行處理，觸犯刑律的要移送司法機關。

四要務求實效。要做到不搞形式、不走過場，扎實開展整治活動，通過整治活動實現干部作風大轉變、行政效能大提升、投資環境大改善。要切實把開展整治活動與抓好日常工作相結合，將整治活動的成果轉化為推動工作落實的強勁動力，用工作的成績來檢驗整治活動的成效。