農村社會服務管理創新實施方案

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為加快推進我鄉農村社會服務管理工作，提高基層社會管理能力和水平，根據宜社創辦文[2013]4號、興辦文[2013]32號文件精神和鄉黨委、政府的統一安排部署，特制定本方案。

一、總體目標

圍繞加快農村全面建成小康社會進程，全面推行農村“組織網格化、自治規范化、服務綜合化”，構建農村電子村務、電子學務、電子商務、電子服務綜合服務平臺，力爭在2014年底初步形成“三化四務”農村社會服務管理體系，不斷提升農村社會服務管理科學化水平，為我鄉經濟跨越發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。

二、工作任務

（一）構建規范化基層組織體系（2014年1月底）。按照“三個中心、三個站、三支隊伍”的組織架構。一是完善工作平臺。在鄉設置便民服務中心、綜治信訪維穩中心、網格管理中心的基礎上，各村設立便民服務站、綜治信訪維穩站、網格管理站。站長由村黨支部書記或者主任兼任。要求鄉和行政村要有獨立的辦公場所，配齊辦公設備、懸掛牌子（鄉、村基本概況、平面地形圖及網格劃分、網格四界；網格隊伍的信息資料；網格隊伍管理制度及職責）。二是建立服務隊伍。建立農村網格管理員隊伍，每個村配備一名網格管理員；建立農村網格員隊伍，按“一組一格、一格一員”的標準，每個網格配備1名網格員；建立農村志愿者隊伍，形成以黨員、互聯責任區理事長（區代表）、關懷理事、離退休人員為主體的志愿群體。

（二）構建標準化網格管理體系。一是合理劃分網格。按照因地制宜、規模適度，無縫覆蓋、動態調整、方便群眾、便于管理的要求，以“地域相近、產業趨同，組灣為界”為標準，以村民小組為單位統一劃分網格，網格內以互聯責任區為單位建立志愿服務小區。合理完成網格劃分后，逐級上報，鄉網格管理中心匯總后報縣網格管理監管中心。二是規范一張網格平面布局圖。以村為單位繪制各村網格平面布局圖，并標注每個網格的四界、房屋地址等各類信息。三是實現一張專網運行。逐步實現光纖通到每個行政村，電子政務專網延伸到村，實現縣、鄉、村三級一張電子政務專網（龔家橋村、賀家坪村在2月底前完成，其他行政村在年底完成）。四是動態采集各類農村農民信息并入庫。在縣建立“縣農村社會服務管理基礎信息平臺”后，各村網格員將采集以農村常住人口、流動人口及留守兒童、空巢老人等重點人群為主要內容的農村人口基礎信息庫；以土地承包權、林權、房權等“三權”信息和農民生產生活基本情況為主要內容的農戶基礎信息庫。通過網格員動態采集和部門關聯比對，由網格管理員統一錄入縣農村社會服務管理基礎信息平臺（2014年4月底完成）。

（三）構建農村綜合服務體系。一是建立“四務聯動”機制。充分發揮市場主體作用，整合集成農村各類信息資源，在政務網上建立農村信息化綜合服務平臺，設置四務（電子村務、電子學務、電子商務、電子服務）網頁，各部門負責信息、更新、維護，以此推進村務公開、農民學習培訓、就業致富信息、網上繳費、金融服務、工業品下鄉和農產品進城，更好地服務農民、服務農業、服務農村。二是推行農村“雙代”服務機制。縣直各部門在改革部門服務方式和工作流程，簡政放權后，通過電子政務專網將縣政府有關職能部門的辦證審批服務延伸到鄉、村，實行縣、鄉、村行政服務一網運行。對于凡是鄉、村能夠代辦的事項，一律由鄉、村代辦，努力實現農民辦事不出村。推行網格員為村事務，為村民代辦事宜的“雙代服務”，千方百計的方便農民、惠及農民。三是加強農村特殊人群服務。探索農村人口分類服務管理機制，加強對空巢老人、留守兒童和流動人口的服務管理，改進對刑釋解教人員、精神病患者等特殊人群的救助方式，加大對農村五保、低保、失獨等困難群眾的救濟力度，解決他們生產、生活中的困難，服務他們精神思想方面的需求，不斷提高村民的幸福指數，夯實平安建設基礎。（完成時間：2014年10月）

（四）構建農村自治規范化體系。一是大力培育合作經濟組織和社會組織。圍繞農村主導產業發展和群眾生產生活需求，大力發展各類合作社、理事會、協會、志愿服務團隊等公益性、服務性、互助性組織，培育群眾的參與意識，拓寬群眾的參與渠道，擴大群眾的參與范圍，充分發揮其發展經濟、提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾等作用，形成多元共治的格局。二是探索多種自治形式和途徑。深入總結推廣“兩會兩評”和“心坎服務”等經驗，豐富和完善村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的形式和載體。三是加強自治制度建設。完善村民自治章程、協商議事制度、村民公約及各類規章制度。確?；鶎幼灾我幏队行?、有章可循，群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，提升基層治理的法制化、程序化。（完成時間：2014年12月）

三、工作要求

（一）加強組織領導。加強農村社會服務管理創新工作，是鄉黨委、政府根據中央、省、市、縣要求作出的重大決策。各村、鄉直各部門要切實加強領導，及時研究解決工作中的一些重大問題和實際困難，形成工作合力。要以“三萬”活動為契機，將農村社會服務管理創新工作納入重要議事日程認真抓好落實，進一步夯實農村社會服務管理的基礎。

（二）落實經費保障。鄉、村及各部門要把農村社會服務管理創新工作納入財政預算，從政策上、資金上、經費上、項目上給予傾斜。按照“統一規劃、逐步增長、保障有力”的原則，統籌安排好農村網格化管理所需經費。

（三）落實責任，強化督查。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各村、鄉直各部門對照事項，按照責任分工，完成目標任務，力爭2014年全鄉初步實現網格化全覆蓋。鄉領導小組要加強日常協調督辦和調查研究，推動各項工作落實。