預防坍塌事故專項整治方案

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為認真貫徹落實2014年國家、省、市安全生產電視電話會議精神，進一步鞏固和擴大建筑施工領域專項整治成果，按照《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”的通知》（安委辦〔2014〕8號）和市安全生產委員會辦公室《關于開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”的通知》（邵市安委辦〔2014〕14號）要求，結合我縣實際，決定于2014年5月至11月之間，在全縣范圍內開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”活動（以下簡稱“回頭看”）。具體實施方案如下：

一、總體要求

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，切實做到“思想不松、組織不散、職責不亂、力度不減、工作不斷”，突出施工現場，查漏補缺；緊盯安全隱患、強化整治，提升建筑施工現場安全管理水平。

二、組織領導及職責分工

為加強對專項整治“回頭看”工作的領導，縣住房和城鄉建設局成立“回頭看”工作領導小組（見附件），具體職責分工按照縣住房和城鄉建設局《關于落實安全生產“一崗雙責”職責分工的通知》（洞建安〔2014〕1號）、《關于推行安全生產“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的實施意見》（洞建安〔2014〕2號）進行。

三、整治重點及內容

全縣行政區域范圍內在建工程項目。

（一）主要任務

1.對2013年工程建設領域預防事故起重機械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）工作中排查出的施工現場腳手架、施工起重機械等專項施工方案與現場施工脫節等突出問題和安全隱患展開“回頭看”，推動事故隱患整改，強化施工現場安全管理。

2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的責任主體展開“回頭看”，推動建筑施工領域屬地監管、行業監管、綜合監管責任和企業主體責任落到實處。

3.對專項整治期間發生事故的責任主體展開“回頭看”，推動企業深刻吸取事故教訓，落實各項事故防范措施。

4.對專項整治期間各責任單位創新的安全監管方式展開“回頭看”，總結提升好的經驗和作法，以點帶面推動工作。

（二）重點內容

1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機械租賃單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產水平是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求，是否具備法律法規規定的從業資質。

2.從業資格情況。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；新入場作業人員三級教育培訓情況。

3.安全生產制度執行情況。工程建設單位及項目負責人現場帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現場隱患排查治理等制度執行情況；建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及混凝土澆筑工序、現場安全監測等現場執行情況。

4.專項施工方案管理情況。建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規范情況。

5.專項施工方案現場實施情況。腳手架進場材料（鋼管、扣件抽檢）、腳手架（掃地桿、連墻件、剪刀撐等）搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業、起重機械安裝拆卸及驗收環節是否與專項施工方案及相關標準要求一致。

6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。

（三）工作目標

通過深入開展“回頭看”，健全和落實建筑施工領域安全監管工作機制，推動“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現場）檢查方式常態化、制度化；督促工程建設項目各方嚴格施工現場管控，強化現場技術指導和管理，有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統性安全風險。

四、工作步驟

（一）部署啟動階段：2014年5月底之前。各責任主體要結合實際情況，認真總結分析建筑施工安全生產現狀，制定“回頭看”實施方案，并做好相應的部署、落實工作。各單位于2014年5月30日前將“回頭看”實施方案書面報縣住房和城鄉建設局。

（二）自查自糾階段：2014年5月至6月。各監管部門要指導、督促轄區內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求，認真開展自查自糾，對發現的問題要及時予以糾正。

（三）檢查督導階段：2014年7月至10月。各責任主體在企業自查自糾的基礎上，按照“四不兩直”方式對重點地區、重點企業和重點工程進行檢查?？h住房和城鄉建設局將適時組織督查組對各責任主體開展“回頭看”情況進行督查檢查。對檢查中發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。

（四）總結分析階段：2014年11月。各責任主體對本單位“回頭看”開展情況進行全面總結分析，形成工作總結報告，并于11月25日前以書面形式報縣住房和城鄉建設局。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各單位要加強對“回頭看”活動的組織領導，及時制定實施方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務分解落實到位。要堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合，統籌部署、齊頭并進、密切配合，形成工作合力。縣住房和城鄉建設局將適時組織督查組對各施工監理企業“回頭看”開展情況督查檢查。

（二）嚴格落實責任。各單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識，落實屬地監管、行業監管和綜合監管責任，認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環節和突出問題，加大整治力度，跟蹤督辦。要督促企業落實主體責任，對自查自糾情況進行“回頭看”，認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患，確保整改到位。

（三）加大執法力度。各責任部門要突出重點地區、重點企業和重點項目，加大檢查工作力度，特別是針對事故暴露出的突出問題，落實治理責任，該補課的補課，該嚴厲打擊整治的要加大執法力度集中整治。要進一步健全聯合執法機制，對事故頻發、非法違法行為集中的領域和單位，進行重點執法或組織聯合執法，對非法違法和不具備安全生產條件的企業，該退出的堅決退出。

（四）全面統籌推進。各單位要統籌“回頭看”與安全生產大檢查、事故隱患排查治理、安全生產標準化建設等基層基礎工作的關系，協調聯動推進。要統籌集中執法整治與制度建設的關系，進一步創新工作方式方法，建立健全建筑施工領域預防坍塌事故整治工作的長效機制。

（五）嚴格責任追究。對不認真開展“回頭看”，導致發生事故的，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果，切實用事故教訓推動“回頭看”工作開展。