創建三無活動實施方案

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根據省、市、縣信訪聯席會議創建“無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪”活動統一要求，鎮黨委政府決定從今年起在全鎮開展創建“無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪（越級訪）”活動。開展好這項活動是進一步加強和改進信訪工作，建設“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”的重要舉措，對于堅持法治思想和法治方式推進信訪工作，及時就地解決信訪問題，暢通和拓寬信訪渠道，夯實基層基礎，樹立依法信訪導向，具有十分重要的意義?，F將有關問題通知如下：

一、總體思路

深入貫徹中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關于信訪工作決策部署，堅持法治思維和法治方式，全面推進信訪工作制度改革，按照“突出重點、分類管理、分級創建、逐年推進”原則，扎實深入開展創建“三無”活動，一手抓事要解決，把信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態；一手抓依法處置和法制宣傳，維護正常的信訪秩序，進一步形成群眾依法理性反映訴求、信訪問題依法按政策及時就地解決的良性循環，努力為全鎮經濟發展、民生改善營造和和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

總體目標：一是群眾和信訪工作能力水平進一步提升，基層基礎更加牢固，源頭防范有力，形成齊抓共管的信訪工作大格局；二是群眾訴求表達、利益協調、權益保障等機制進一步健全，事要解決更加有效，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果；三是依法信訪的導向進一步樹立，信訪秩序更加規范，進京非正常上訪、進京越級上訪、到省集訪（越級訪）人次明顯減少。力爭通過3年努力，全鎮基本達到“三無”目標。

2015年度目標：全鎮進京非正常上訪、進京越級上訪和到省集訪總量下降到50%以上。

三、主要步驟

2015年創建“三無”活動分三個階段進行。

（一）動員部署階段（6月中旬至6月下旬）。我鎮召開創建“三無”專題會議，進行專題部署，統一思想認識，研究制定方案，明確目標任務，強化工作責任。各辦事組、村（社區）召開黨員大會、小組會、群眾院壩會進行宣傳發動，達到層層宣傳動員，凝聚各方力量，形成強大聲勢。

（二）組織實施階段（7月上旬至12月底）。根據市聯席會議統一部署，結合我鎮實際，認真組織實施。每月召開一次工作會議，針對創建“三無”活動中不足和問題，具體研究、落實責任、增添措施，確保工作取得實效。

（三）總結評比階段（2016年1月）。各辦事組、村（社區）全面總結創建“三無”活動情況，及時總結本地好做法、好經驗，提升為制度規范長期堅持。鎮黨委政府對各辦事組、村（社區）創建“三無”活動進行考核評比。

四、工作要求

（一）強化組織領導。我鎮成立了創建“三無”活動領導小組。各辦事組、村（社區）把創建“三無”活動作為“一把手”工程和重要內容，及時召開專題會議研究，統籌謀劃，有序推進。精心制定工作方案，層層分解任務，層層落實責任，把創建工作抓實、抓細、抓具體，確保組織領導到位，壓力傳遞到位、工作落實到位。

（二）強化工作舉措。各辦事組、村（社區）要深入分析本轄區內進京非正常上訪、進京越級上訪和到省集訪（越級訪）的形勢，有針對性地開展專項治理，分類分級做好“三無”創建工作。對今年已有到京非訪、進京越級訪的辦事組、村（社區）要堅決防止再發生到京非訪、進京越級訪事件；對“三無”工作做得扎實的辦事組、村（社區）要繼續保持工作狀態，盡最大努力減少進京非正常上訪、進京越級上訪和到省集訪（越級訪）。要創新社會治理，全面推行風險評估，從源頭預防和減少信訪問題的產生。要加強矛盾糾紛和信訪問題排查，建立臺賬，摸清底數，把矛盾和問題化解在萌芽和初始。要抓好初信初訪，減少重信重訪，提高信訪事項辦結率，在第一時間、第一地點解決信訪問題。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，領導干部帶頭接訪、包案，強力推動信訪積案難案化解，減少信訪存量，防止信訪上行。要暢通信訪渠道，深入細致做好思想疏導和教育引導工作。

（三）強化事要解決。各辦事組、村（社區）要強力推動信訪問題化解。對有合理訴求的，要及時依法按政策妥善解決；對訴求不合理或無政策依據的，要切實做好思想教育疏導；對信訪人家庭確有困難的要從人文關懷角度加大幫扶力度；對訴求不合理或訴求已合理解決的，要守住政策和法律底線，不能超越。對信訪人仍纏訪鬧訪、以訪牟利、胡攪蠻纏的，及時收集相關證據，依法進行處理。

（四）強化基層基礎。創建“三無”活動關鍵在基層，在實施過程中，要層層傳導責任，層層分解責任，層層落實措施，不斷夯實基層基礎。各辦事組、村（社區）要層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無遺漏的基層信訪網絡，努力做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，信訪不上行，切實把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

（五）強化督促指導。鎮綜治辦與鎮紀委聯合將定期不定期對各辦事組、村（社區）開展創建“三無”活動進行巡視督促，及時通報各辦事組、村（社區）工作開展情況，反映工作成效和經驗做法，提出改進意見建議，以確保“三無”活動取得實效。

（六）強化考核評比。創建“三無”活動實行一年一考核，一年一評比。我鎮將對組織到位、措施得力、成效突出的辦事組、村（社區）進行表彰獎勵，對“三無”活動工作較差的辦事組、村（社區）進行約談，并進行通報，同時要求主要領導作書面檢查。